Решение № 2-2904/2017 2-2904/2017~М-3047/2017 М-3047/2017 от 4 июля 2017 г. по делу № 2-2904/2017

Дело № 2-2904/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Тюмень 05 июля 2017 года

Калининский районный суд г.Тюмени в составе:

председательствующего судьи Ереминой О.М.

при секретаре Мочегаевой Е.Н.,

рассмотрев в закрытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тюменского района в интересах ФИО2 к Департаменту социального развития Тюменской области, Правительству Тюменской области, Администрации Тюменского муниципального района о включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением из специализированного жилищного фонда, предоставлении жилого помещения, заключении договора найма специализированного жилого помещения,

у с т а н о в и л :

Прокурор Тюменского района обратился в суд в интересах ФИО2 с иском к Департаменту социального развития Тюменской области, Правительству Тюменской области, Администрации Тюменского муниципального района о включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением из специализированного жилищного фонда, предоставлении жилого помещения, заключении договора найма специализированного жилого помещения. Исковые требования мотивированы тем, что ФИО2 (до брака ФИО14) ФИО4 является лицом из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее мать ФИО1 (до брака ФИО14) Любовь Александровна решением Армизонского районного суда Тюменской области от 21 мая 1998 года лишена родительских прав, отец юридически отсутствует. Оставшись без попечения родителей, ФИО2 совместно с другими братьями и сестрами на основании приказа главы администрации Армизонского района Тюменской области от 09 июня 1998 года №220 была определена в детское специализированное учреждение для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Бердюжский детский дом» на полное государственное обеспечение. В связи с тем, что несовершеннолетние ФИО14 и Я-вы, в том числе и ФИО2 Д.С. остались без попечения родителей и не имели закрепленного за ними жилого помещения, они подлежали включению в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на внеочередное получение жилья. Вместе с тем, в нарушении жилищных прав несовершеннолетней ФИО2 она не была поставлена на учет в качестве нуждающейся во внеочередном предоставлении жилья по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей должностными лицами администрации Армизонского района. В то время как другие братья и сестры ФИО2 были включены в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на внеочередное получение жилья на территории Армизонского, Бердюжского и Тюменского районов Тюменской области и в настоящее время обеспечены жилыми помещениями, как лица, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей. С 2012 года ФИО2 обращалась в различные инстанции по вопросу предоставления ей жилого помещения, как лицу из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, но все безрезультатно. В августе 2016 года ФИО2 в связи со сменой места жительства и проживанием на территории Тюменского муниципального района в очередной раз обратилась в отдел по опеке, попечительству и охране прав детства Тюменского района с письменным заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения, однако ей было отказано в связи с достижением 23 лет и утратой статуса лица из числа детей - сирот. ФИО2 приобрела право на предоставление жилья при наличии статуса лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не имеет в собственности жилья, что является основанием для включения её в Список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и предоставления указанным гражданам жилых помещений и обеспечения жилым помещением специализированного жилищного фонда Тюменской области. В связи с указанным, прокурор просит обязать Департамент социального развития Тюменской области включить ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем из специализированного жилищного фонда области; оязать Правительство Тюменской области предоставить ФИО2 жилое помещение из специализированного жилищного фонда Тюменской области, отвечающее установленным жилищным законодательством требованиям, находящееся на территории Тюменского муниципального района, общей площадью не менее 18 кв.м; обязать Администрацию Тюменского муниципального района заключить с ФИО2 договор найма специализированного жилого помещения, обеспеченного Правительством Тюменской области, отвечающего установленным жилищным законодательством требованиям, находящееся на территории Тюменского муниципального района общей площадью не менее 18 кв.м, в течение 15 дней с момента его предоставления Правительством Тюменской области.

В судебном заседании помощник прокурора Тюменского района ФИО6 исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Истец ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала по тем же основаниям.

Представитель ответчиков Департамента социального развития Тюменской области и Правительства Тюменской области ФИО7 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель ответчика Администрации Тюменского муниципального района в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие. Представил в суд письменный отзыв на исковое заявление, в котором просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд, заслушав объяснения лиц, присутствующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, находит исковые требования не подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании установлено следующее.

ФИО3 является <...>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, матерью является ФИО8, юридически отец отсутствует, так как сведения об отце внесены со слов матери, что подтверждается свидетельством о рождении и справкой о рождении (л.д. 12, л.д. 13).

В связи с заключением браков фамилия ФИО3изменена на ФИО2, что подтверждается справками о заключении брака, о расторжении браков (л.д.21-25).

Мать истицы ФИО8 в связи с заключением брака с ФИО9 сменила фамилию на ФИО15, что подтверждается свидетельством о заключении брака (л.д. 14).

Решением Армизонского районного суда Тюменской области от 21 мая 1998 года в редакции определения об исправлении описки, ФИО10 лишена родительских прав в отношении 5 детей, в том числе в отношении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 15, л.д.16-17).

ФИО2 на основании приказа главы администрации Армизонского района Тюменской области от 09 июня 1998 года №220 устроена на полное государственное обеспечение. Данным приказом определено внести несовершеннолетних в списки на внеочередное получение жилья по окончании пребывания в детском учреждении (л.д.20).

Из справок Орловской сельской Администрации Армизонского района Тюменской области от 04 и 08 июня 1998 года следует, что ФИО3 проживала в <адрес> с бабушкой ФИО11 и дядей ФИО12 (л.д. 26, л.д. 27).

Из справки Администрации Армизонского муниципального района Тюменской области от 17 июня 2013 года следует, что ФИО2 не значится в реестре нанимателей жилых помещений по договорам социального найма, заключенных администрацией Армизонского муниципального района, а также не состоит на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (л.д. 31).

Согласно справке сектора по опеке, попечительству Армизонского района от 26.11.2014 года ФИО2 ФИО16 действительно принадлежит к категории лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д. 34). Не имеет ранее закрепленного жилого помещения на территории Армизонского муниципального района (л.д. 35).

По информации сектора по опеке, попечительству и охране прав детства Армизонского района Департамента социального развития Тюменской области от 22 августа 2016 года ФИО3 выявлена на территории <адрес> в 1998 года и определена в детский дом Бердюжского района. На учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, в администрации Армизонского района не состояла (л.д.42).

Из сообщений прокуратуры Армизонского района следует, что в ходе проведения проверки были выявлены факты нарушений в действиях должностных лиц. Пакет документов для постановки ФИО2 на учет как ребенка-сироту собран и направлен не был. Самостоятельно необходимые документы ФИО2 не предоставляла (л.д.29, л.д.30).

Из материалов дела следует, что ФИО2 с 2007 года имеет регистрацию по адресу: <адрес><адрес> (л.д.11). По данному адресу зарегистрировано 13 человек (л.д.37, л.д.38). Данное жилое помещение площадью 39,3 кв.м находится в собственности ФИО2 В.И. (л.д.39).

Согласно справке МУП ЖКХ Успенское от 25 июня 2013 года с ФИО2 договор социального найма не заключался (л.д. 33), прав на жилое помещение по договору социального найма на территории Успенского муниципального образования не имеет (л.д.36).

Собственником недвижимого имущества в с.Армизонское и Армизонском районе, в Голышмановском районе, а также в г.Тюмени ФИО2 не значится, право приватизации ею не использовано, что подтверждается справками ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» Тюменский филиал, собственником недвижимого имущества на территории России ФИО2 не является, что подтверждается уведомлением Управления Росреестра по Тюменской области в (л.д.53-55, л.д.56-58, л.д.69).

27 июля 2016 года ФИО2 обратилась в Управление по вопросам опеки, попечительства, семьи и детства Департамента социального развития Тюменской области с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и предоставлении ей жилого помещения.

Приказом начальника отдела по опеке, попечительству и охране прав детства Департамента социального развития Тюменской области от 06 августа 2016 года № 22/1396 ФИО2 отказано во включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений на территории Тюменского района в связи с достижением ею 23-летнего возраста (л.д. 40).

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определены Федеральным Законом РФ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии с п.1 ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 ст. 8 Закона.

В силу положений ст. 1 Федерального Закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Пункт 2 ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусматривает, что действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (до 01 января 2013 года).

Норма ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 года № 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2013 года) предусматривала, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Ранее действующее законодательство, в частности статья 57 Жилищного Кодекса РФ в редакции, действовавшей до 01 января 2013 года, в качестве обязательного условия для внеочередного обеспечения детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа предусматривало принятие их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных ЖК РФ, иным федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

По смыслу положений законодательства, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Суд учитывает доводы истца о том, что ФИО2 подлежала постановке на учет как нуждающаяся в предоставлении жилья по категории ребенок –сирота, но по вине должностных лиц поставлена на учет не была. Однако, по достижении 18 лет граждане в полной мере самостоятельно осуществляют принадлежащие им гражданские и жилищные права. Законодатель определил 23 – летний возраст для лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для реализации такими лицами своих жилищных прав. Данное право должно было быть реализовано ФИО2 до 2006 года.

Наличие уважительных причин, вследствие которых истец до достижения возврата 23 лет не встала на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, в судебном заседании не установлено.

Учитывая, что на момент подачи иска в суд ФИО2 достигла возраста 34 лет, она не относится к категории лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки. В связи с чем, оснований для возложения на Департамент социального развития Тюменской области обязанности по включению ФИО2 в Список лиц, подлежащих обеспечением жилым помещением по категории ребенок-сирота, не имеется, в удовлетворении иска в этой части надлежит отказать.

Поскольку ФИО2 в Списке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, не состоит, в удовлетворении иска в этой части судом отказано, оснований для удовлетворения исковых требований о предоставлении ФИО2 жилого помещения, заключении договора найма специализированного жилого помещения также не имеется.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении исковых требований прокурора Тюменского района в интересах ФИО2 к Департаменту социального развития Тюменской области, Правительству Тюменской области, Администрации Тюменского муниципального района

о включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением из специализированного жилищного фонда, предоставлении жилого помещения, заключении договора найма специализированного жилого помещения надлежит отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст.1, 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Федеральным законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ст.ст.12, 56, 67, 194-197 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований прокурора Тюменского района в интересах ФИО2 к Департаменту социального развития Тюменской области, Правительству Тюменской области, Администрации Тюменского муниципального района о включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением из специализированного жилищного фонда, предоставлении жилого помещения – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в Тюменский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Калининский районный суд г.Тюмени.

Председательствующий судья О.М.Еремина

Мотивированное решение изготовлено 10 июля 2017 года.