Решение № 2-2631/2019 2-2631/2019~М-1043/2019 М-1043/2019 от 26 августа 2019 г. по делу № 2-2631/2019

УИД 26RS0002-01-2019-001609-93

№ 2-2631/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 августа 2019 года город Ставрополь

Ленинский районный суд города Ставрополя в составе:

председательствующего судьи Даниловой Е.С.,

при секретаре Аванесян О.В.,

с участием: представителя истца ФИО1 – ФИО2, представителя ответчика ГУ МВД России по СК ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда <адрес обезличен> гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ МВД России по СК о возложении обязанности перевести на льготную очередь,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ МВД России по СК, в котором просит: обязать ГУ МВД <адрес обезличен> перевести на льготную очередь ФИО1; обязать ГУ МВД <адрес обезличен> произвести единовременную выплату субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.

В обоснование иска указано, что ФИО1, <дата обезличена> года рождения, служил в ОВД с 1999 года по 2018 год. С 2012 года состоит в очереди для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. До настоящего времени единовременную выплату не получил. Также ФИО1, был уволен с должности по состоянию здоровья (на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной ответственности к службе в органах внутренних дел и о невозможности выполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью при проведении и возможности перемещения по службе). ФИО1, является ветеранам боевых действий. Согласно Постановлению Правительства РФ от <дата обезличена><номер обезличен> «С доставлении единовременной социальной выплаты для приобретения ил л строительства жилого помещения сотрудниками ОВД РФ, лицам, проходящим службу в войсках, национальной гвардии РФ и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты» Единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет. Сотрудникам и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы с правом на пенсию, состоящим на учете в качестве имеющих право на нс лучение единовременной выплаты, которые имеют преимущественное право на предоставление единовременной выплаты, предоставление такой вы in ты осуществляется в порядке очередности принятия их на учет. Единовременная выплата считается предоставленной сотруднику с даты ее перечисления на банковский счет сотрудника. Уполномоченное подразделение по запросам территориальных органов Федеральной налоговой службы о предоставлении сотрудникам единовременной выплаты предоставляет соответствующую информацию.

Истец ФИО1, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель истца ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить.

Представитель ГУ МВД России по СК ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, просила суд отказать в их удовлетворении.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и собранные доказательства в их совокупности, суд находит требования истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 59 ГПК РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела.

В силу ч. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти, местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии в установленными законом нормами. А в соответствии со ст.46 – каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрены способы защиты субъективных прав и охраняемых законом интересов, которые осуществляются в предусмотренном законом порядке, т.е. посредством применения надлежащей формы, средств и способов защиты. При этом лицо, как физическое, так и юридическое, права и законные интересы которого нарушены, вправе обращаться за защитой к государственным или иным компетентным органам, в частности, в суд общей юрисдикции. В частности, защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; возмещения убытков; присуждения к исполнению обязанности в натуре; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии с ч.1 ст.3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, а в соответствии с ч.1 ст.4 ГПК РФ суд возбуждает гражданское дело по заявлению лица, обратившегося за защитой своих прав, свобод и законных интересов.

Согласно главы 12 ГПК РФ граждане имеют право предъявления иска в случае угрозы или нарушения прав, свобод или законных интересов.

Федеральный закон от <дата обезличена> N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (статья 4 часть 1) предписывает, что сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную выплату для приобретения или строительства жилого доме период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел - единовременная социальная выплата).

В судебном заседании установлено, что выпиской из протокола <номер обезличен> заседания ЦЖБК по предоставлению единовременной выплаты ГУ МВД России по <адрес обезличен> от <дата обезличена>г. заявление ФИО1 полицейского-водителя группы подготовки специалистов кинологов дрессировки служебно-розыскных собак ЗЦКС ГУ МВД России по <адрес обезличен> о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения было рассмотрено. Принято решение о постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты ФИО1 с семьей в составе 3-х человек (он, жена ФИО4, сын ФИО5).

Постановлением Правительства РФ от <дата обезличена> N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии, Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты (далее Правила).

Пунктом 25 Правил установлено, что для целей распределения по органам бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление единовременной выплаты, уполномоченное подразделение формирует единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, согласно дате подачи заявления и году принятия на учет, а также с учетом положений частей 3, 8, 10 статьи 4 и части 10 статьи 20 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Сотрудники и граждане Российской Федерации, уволеные службы с правом на пенсию, состоящие на учете в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты и имеющие 3 и более детей, проживающих совместно с ними, либо удостоенные звания Героя Российской Федерации, либо являющиеся ветеранами боевых действий на территории Афганистана, либо имеющие одного и более ребенка-инвалида, проживающего совместно с ними, имеют преимущественное право на предоставление им единовременной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году.

Сотрудникам и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы с правом на пенсию, состоящим на учете в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты, которые имеют преимущественное право на предоставление единовременной выплаты, предоставление такой выплаты осуществляется в порядке очередности принятия их на учет. (Пункт 31 Правил).

По своей правовой природе социальные гарантии, закрепленные в законодательстве, является способом поддержки со стороны государства отдельных категорий граждан которые в силу своих должностных обязанностей лишены возможности (либо ограничены в такой возможности) самостоятельно обеспечить себя и членов семьи необходимыми условиями для достойного существования.

Таким образом, право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, будучи адресованным в первую очередь сотрудникам органов внутренних дел как лицам, непосредственно исполняющим функции по охране законности и правопорядка и принимающим на себя все риски, связанные с характером службы, при определенных условиях сохраняется и за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от <дата обезличена> № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» членами семьи сотрудника, уволенного со службы в органах внутренних дел, считаются супруга и несовершеннолетние дети сотрудника. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Таким образом, предоставление единовременной социальной выплаты является способом обеспечения жильем не только самого сотрудника, но и членов его семьи к которым относится супруга и несовершеннолетние дети.

Правоотношения по выплатам единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел регулируются Федеральным законом РФ от <дата обезличена> № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Статьёй 1 указанного закона установлено, что предметом регулирования и сфера применения настоящего Федерального закона являются отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

Частью 2 указанной нормы установлено, что членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником, супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день его гибели (смерти), несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения, а также лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 4 указанного Федерального закона сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при соблюдении установленных данной нормой условий.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от <дата обезличена> № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники (часть 2 статьи 4 Федерального закона N 247-ФЗ).

В соответствии с частью 5 названной нормы порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата обезличена><номер обезличен> «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» (вместе с «Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации»).

Данные Правила устанавливают порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, членам их семей, а также родителям сотрудников, погибших, умерших вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел.

Принятие на учет для получения единовременной выплаты осуществляется в центральных аппаратах, территориальных органах, учреждениях и организациях федеральных органов исполнительной власти по месту службы сотрудников.

Принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась. К заявлению прилагаются предусмотренные п. 5 Правил документы.

Решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил, оформляется протоколом комиссии и утверждается правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа.

Сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления. Книга учета ведется комиссией и является документом строгой отчетности.

На каждого сотрудника, принятого на учет для получения единовременной выплаты, заводится учетное дело. Учетному делу присваивается номер, соответствующий номеру в книге учета.

Уполномоченное подразделение формирует и ведет базу данных о лицах, принятых на учет для получения единовременной выплаты, а также снятых с такого учета, на основании информации, представляемой органами вместе с копиями правовых актов, указанных в пункте 17 настоящих Правил. Информация, содержащаяся в базе данных, представляется ежегодно в Министерство финансов Российской Федерации.

Согласно п. 31 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации <номер обезличен>, единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает возможность предоставления сотрудникам органов внутренних дел и членам их семей социальных гарантий в виде единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за счет средств федерального бюджета в порядке очереди и в пределах поступающих ассигнований из федерального бюджета на реализацию полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем в соответствии со статьей 4 Федерального закона № 247-ФЗ, с учётом членов его семьи.

Судом учитывается, что Российская Федерация приняла на себя обязанность по дополнительному социальному обеспечению сотрудников органов внутренних дел и членов их семей, в том числе посредством единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, при этом не имеет правового значения, в силу каких причин и в какой мере ответчиком данные обязательства не исполнены, а осуществление отдельных полномочий Российской Федерации как социального государства по предоставлению дополнительных социальных гарантий не может ставиться в зависимость от наличия либо отсутствия соответствующих бюджетных средств либо иных обстоятельств.

Вместе с тем, исходя из буквального толкования заявленных исковых требований истец настаивал на возложении на ответчика обязанности предоставить единовременную социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения во внеочередном порядке.

При этом согласно положениям п.31 Постановления Правительства РФ от <дата обезличена><номер обезличен> «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» предоставление такой выплаты осуществляется в порядке очерёдности принятия их на учёт.

Согласно положениям ч.3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Выбор способа защиты нарушенного права принадлежит истцу.

Поэтому, основываясь на системном и доктринальном толковании вышеприведённых норм, учитывая отсутствие доказательств нарушения ответчиком норм действующего законодательства при исполнении ответчиком возложенных на него федеральным законодательством обязательств в рамках имеющихся полномочий, принимая во внимание отсутствие отказа ответчика - ГУ МВД РФ по СК в выплате единовременной денежной выплаты истцу суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского Процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 о возложении обязанности на ГУ МВД <адрес обезличен> перевести на льготную очередь ФИО1 отказать.

В удовлетворении требований ФИО1 о возложении обязанности на ГУ МВД <адрес обезличен> произвести единовременную выплату субсидии для приобретения или строительства жилого помещения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес обезличен>вой суд через Ленинский районный суд <адрес обезличен> в течение месяца, со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено <дата обезличена>.

Судья Е.С. Данилова