Постановление № 5-22/2024 от 23 июня 2024 г. по делу № 5-22/2024

Дело № 5-22/2024

УИД 05RS0033-01-2024-000187-23


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

с. Кумух. 24 июня 2024 г.

Судья Лакского районного суда Республики Дагестан Абдурахманов А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица - главы МО СП «сельсовет Камахальский» <адрес> РД ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного и проживающего в <адрес> РД,

УСТАНОВИЛ:

Лакской межрайонной прокуратурой РД в суд направлен материал об административном правонарушении в отношении должностного лица - главы МО СП «сельсовет Камахальский» <адрес> РД ФИО1, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ в отношении - главы МО СП «сельсовет Камахальский» <адрес> РД ФИО1 следует, что Лакской межрайонной прокуратурой в ходе мониторинга официального сайта администрации муниципального образования сельского поселения «сельсовет Камахальский» (далее администрация) в сети «Интернет» (https://kamaxalr82.gosweb.gosuslugi.ru) выявлены нарушения бюджетного законодательства и об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, которые требуют принятия действенных мер по их устранению.

Проведенной проверкой установлено, что при принятии бюджета муниципального образования сельского поселения «сельсовет Камахальский» <адрес> на 2024 год нарушен принцип прозрачности (открытости) при принятии бюджета (ст. 36 Бюджетного кодекса РФ).

Принятый бюджет администрации сельского поселения «сельсовет Камахальский» на 2024 год до населения не доведен, не опубликован в местной газете «Заря». Также не был доведен до сведения населения проект бюджета на (2024) и не опубликован отчет (либо дата отчета) об исполнении бюджета за 2023 год.

Согласно ст. 36 Бюджетного кодекса РФ принцип прозрачности (открытости) означает: обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований; обязательную открытость для общества и средств массовой информации, проектов бюджетов внесенных в законодательные (представительные) органы государственной власти (представительные органы муниципальных образований), процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти (представительного органа муниципального образования), либо между законодательным (представительным) органом государственной власти (представительным органом муниципального образования) и исполнительным органом государственной власти (местной администрацией); обеспечение доступа к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на едином портале бюджетной системы Российской Федерации; стабильность и (или) преемственность бюджетной классификации Российской Федерации, а также обеспечение сопоставимости показателей бюджета отчетного, текущего и очередного финансового года (очередного финансового года и планового периода).

Секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 5 Бюджетного кодекса РФ «Решение о бюджете подлежит официальному опубликованию не позднее 10 дней после его подписания в установленном порядке».

Однако требования указанных норм главой сельского поселения муниципального образования (председателем собрания депутатов) «сельсовет Камахальский» <адрес> нарушены.

Не опубликование бюджета и отчет об исполнении бюджета нарушают права граждан, проживающих на территории сельского поселения на информацию о местных расходах и доходах, что противоречит принципам действующего законодательства и не отвечает целям и задачам вышеуказанного кодекса.

Статьей 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ) определено, что одним из принципов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления является открытость и доступность такой информации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Выявленные в ходе проверки нарушения действующего законодательства являются недопустимыми и требуют незамедлительного устранения.

Отсутствие на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» и местной газете необходимой информации влечет нарушение прав и интересов населения проживающих на территории муниципального образования.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ № межрайонным прокурором, главе администрации МО СП «сельсовет Камахальский» <адрес> – ФИО1, в порядке ч. 3 ст. 22 и ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - I "О прокуратуре Российской Федерации" (далее – Закон) внесено представление, содержащее требование о рассмотрении его представления с приглашением работников межрайонной прокуратуры и принятии конкретных мер к устранению, допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, и сообщить о результатах принятых мер в письменной форме не позднее месячного срока.

В силу ч. 3 ст. 7 Закона, прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры, вправе участвовать в рассмотрении, внесенных ими представлений и протестов.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона, требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В нарушение перечисленных требований закона, глава администрации МО СП «сельсовет Камахальский» <адрес> – ФИО1, получив указанное представление к его безотлагательному рассмотрению не приступил; о времени и месте его рассмотрения межрайонного прокурора не уведомил; в течение месяца со дня внесения представления конкретных мер по устранению причин и условий, способствующих нарушению закона не принял; о результатах принятых мер не сообщил.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 25.11 КоАП Российской Федерации, прокурор в пределах своих полномочий праве возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

На основании вышеизложенного в бездействии должностного лица - главы муниципального образования «сельсовет Камахальский» <адрес> Республики Дагестан ФИО1, усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

В судебное заседание представитель Лакской межрайонной прокуратуры – помощник прокурора ФИО3 явился постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ поддержал, просил суд назначить наказание в отношении главы администрации МО «сельсовет Камахальский» ФИО1 в пределах санкции статьи 17.7 КоАП РФ.

В судебное заседание Глава администрации МО «сельсовет Камахальский» ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, представил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии, вину в совершении административного правонарушения признает полностью.Суд, выслушав помощника Лакского межрайонного прокурора ФИО3, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно ст. 36 Бюджетного кодекса РФ принцип прозрачности (открытости) означает: обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований; обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов, внесенных в законодательные (представительные) органы государственной власти (представительные органы муниципальных образований), процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти (представительного органа муниципального образования), либо между законодательным (представительным) органом государственной власти (представительным органом муниципального образования) и исполнительным органом государственной власти (местной администрацией); обеспечение доступа к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на едином портале бюджетной системы Российской Федерации; стабильность и (или) преемственность бюджетной классификации Российской Федерации, а также обеспечение сопоставимости показателей бюджета отчетного, текущего и очередного финансового года (очередного финансового года и планового периода).

Секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 5 Бюджетного кодекса РФ «Решение о бюджете подлежит официальному опубликованию не позднее 10 дней после его подписания в установленном порядке».

Статьей 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ) определено, что одним из принципов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления является открытость и доступность такой информации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как усматривается из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и из материалов дела об административном правонарушении, по результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ № межрайонным прокурором, главе администрации МО СП «сельсовет Камахальский» <адрес> – ФИО1, в порядке ч. 3 ст. 22 и ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - I "О прокуратуре Российской Федерации" (далее – Закон) внесено представление, содержащее требование о рассмотрении его представления с приглашением работников межрайонной прокуратуры и принятии конкретных мер к устранению, допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, и сообщить о результатах принятых мер в письменной форме не позднее месячного срока.

Однако в нарушение перечисленных требований закона, глава администрации МО СП «сельсовет Камахальский» <адрес> – ФИО1, получив указанное представление, к его безотлагательному рассмотрению не приступил; о времени и месте его рассмотрения межрайонного прокурора не уведомил; в течение месяца со дня внесения представления конкретных мер по устранению причин и условий, способствующих нарушению закона, не принял; о результатах принятых мер не сообщил.

Суд считает, что вина ФИО1 помимо его полного признания в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ – в умышленном невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, доказана следующими материалами дела.

Представлением Лакского межрайонного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений бюджетного законодательства, которое было вручено должностному лицу ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ под роспись.

Объяснением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ из которого следует, что он получил представление прокурора об устранении нарушений бюджетного законодательства, однако он не рассмотрел данное представление прокурора и о принятых мерах по устранению причин и условий, способствующих нарушению закона, в Лакскую межрайонную прокуратуру не направил.

Таким образом, глава МО СП «сельсовет Камахальский» <адрес> РД – ФИО1 совершил умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, то есть совершил правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП Российской Федерации.

При назначении вида и меры наказания ФИО1 суд учитывает, что он ранее не привлекался к административной ответственности, полное признания своей вины, наличие на иждивении малолетнего ребенка, отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность.

С учетом обстоятельств совершенного административного правонарушения ФИО1, суд считает необходимым назначить ему наказание за совершенное административное правонарушение в виде минимального административного штрафа в размере 2000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.17.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Должностного лица – главу администрации МО «сельсовет Камахальский» <адрес> РД ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного и проживающего в <адрес> РД, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки по следующим реквизитам:

УИН ФССП -32205000240000872110;

Назначение Платежа –УФК по Республике Дагестан (УФССП России по РД);

ИНН получателя- 0560028672;

КПП получателя - 057301001;

ОКТМО получателя - 82701000;

Счет получателя – 03100643000000010300;

Корреспондентский счет получателя КБК – 40102810945370000069;

КБК- 32211601171010007140;

Наименование банка получателя – Отделение НБ Республики Дагестан, Банка России/УФК по РД/ г. Махачкала;

БИК банка получателя – 018209001.

Назначение платежа: административный штраф (с наименованием вступивших в законную силу судебных актов о привлечении к административной ответственности с указанием номера и даты).

В соответствии с п.1 ст. 31.2. КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления данного постановления в законную силу. В случае непредставления суду документа, свидетельствующего о добровольной уплате штрафа, соответствующие материалы могут быть направлены судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 20.25. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность для лица, не уплатившего административный штраф в установленный законом срок, что влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до 15 суток.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в течение 10 суток через Лакский районный суд.

Судья А.В. Абдурахманов