Решение № 2-377/2025 2-377/2025~М-79/2025 М-79/2025 от 23 марта 2025 г. по делу № 2-377/2025

03RS0011-01-2025-000129-71

Дело №2-377/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 марта 2025 года город Ишимбай

Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Васиковой Р.Р.,

при секретаре Васёвой Е.А.,

с участием прокурора Мухаметшина Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ишимбайского межрайонного прокурора Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, ФИО1 о признании договора аренды земельного участка недействительным (ничтожным), применении последствий недействительности сделки,

УСТАНОВИЛ:

Ишимбайский межрайонный прокурор Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, ФИО1 о признании договора аренды земельного участка недействительным (ничтожным), применении последствий недействительности сделки. В обоснование иска указано, что Межрайонной прокуратурой во исполнение задания прокуратуры Республики Башкортостан от 09.08.2024 проведена проверка исполнения законодательства в области оборота сельскохозяйственных земель в деятельности отдела по Ишимбайскому району и г. Ишимбаю управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее - Отдел) в ходе которой выявлены нарушения. Проверкой установлено, что по результатам рассмотрения заявления ФИО1 вх. № М04ТО-05-52-вх-723-Г от 21.03.2023, Отделом с указанным лицом без проведения торгов на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ заключен договор от 29.03.2023 № № о предоставлении в аренду земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № с видом разрешенного использования для сенокошения. Земельный участок с кадастровым номером № площадью № предоставлен ФИО1 без проведения торгов на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ. Исходя из системного толкования, действующее законодательство не предусматривает возможность предоставления без торгов земельных участков гражданам площадью, превышающей 2,5 га. Таким образом, указанный земельный участок не мог быть предоставлен ФИО1, так как существенно превышен законодательно установленный на территории Республики Башкортостан размер. По результатам проведенной проверки 04.10.2023 в адрес Министерства земельных и имущественных отношений РБ было внесено представление. Согласно ответу на представление от 03.11.2023 № № вышеуказанные нарушения не устранены. На основании вышеизложенного договор аренды земельного участка от 29.03.2023 №, заключенный между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и ФИО1, является незаконным и подлежит расторжению с применением последствий недействительности ничтожной сделки. Оспариваемая сделка нарушает права неопределённого круга лиц, заинтересованных в предоставлении спорного земельного участка по результатам проведения конкурентных процедур. На основании изложенного, прокурор просит суд признать договор аренды земельного участка от 29.03.2023 № 278CX-ФЛ, заключенного между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и ФИО1, недействительным (ничтожным); в отношении договора аренды земельного участка от 29.03.2023 № №, заключенного между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и ФИО1, применить последствия недействительности ничтожной сделки.

В судебном заседании прокурор Мухаметшин Р.А. исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2 (по доверенности от 20.02.2025) в судебное заседание не явилась, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, представила возражение на исковое заявление, в котором исковые требования Ишимбайского межрайонного прокурора не признала, просила отказать, а также рассмотреть гражданское дело без участия представителя.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Иные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Суд с учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Выслушав прокурора, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

По общему правилу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства, урегулированы Федеральным законом от 07.07.2003 №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве».

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее по тексту - Закон о личном подсобном хозяйстве) для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Личное подсобное хозяйство - это форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции, согласно ст. 2 Закона о личном подсобном хозяйстве.

Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га (5 000 кв. м). Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (ч. 5 ст. 4 Закона о личном подсобном хозяйстве).

Положениями п. 1 ст. 15 Закона Республики Башкортостан от 5.01.2004 №59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» установлено, что максимальный размер общей площади земельных участков (приусадебного и полевого), которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан для ведения личного подсобного хозяйства, не может превышать 2,5 га.

Таким образом, в качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона, предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам (подп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации) для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть, не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства.

Судом установлено, что по результатам рассмотрения заявления ФИО1 вх. № № от 21.03.2023 Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с указанным лицом без проведения торгов на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ заключен договор от 29.03.2023 № № о предоставлении в аренду земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № площадью № кв.м.

Согласно договору аренды земельного участка №№ следует, что арендодатель передает арендатору земельный участок с кадастровым номером № площадью № кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования для сенокошения, на срок по 20 марта 2026 года.

Согласно выписки из ЕГРН от 29.01.2025 земельный участок с кадастровым номером № площадью № кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, имеет обременение объекта недвижимости в виде аренды в пользу ФИО1 на основании договора аренды земельного участка № № от 29.03.2023 с датой начала действия с 21.03.2023 по 20.03.2026. Категория указанного земельного участка - земли сельскохозяйственного назначения - для сенокошения.

Межрайонной прокуратурой во исполнение задания прокуратуры Республики Башкортостан на основании решения о проведении проверки №87, проведена проверка исполнения законодательства о государственной и муниципальной собственности в деятельности отдела по Ишимбайскому району и г. Ишимбаю управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в ходе которой установлено, что земельный участок с кадастровым номером № относится к землям сельскохозяйственного назначения, в марте 2023 года предоставлен Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в аренду на 3 года физическому лицу для сенокошения без проведения торгов и соблюдения процедур публичности в соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. По результатам проведенной проверки Ишимбайским межрайонным прокурором в адрес Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан внесено представление об устранении нарушений требований земельного законодательства.

Согласно ответу на представление от 03.11.2023 № HП-M04-04-2/356-В вышеуказанные нарушения не устранены.

Оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу о нарушении п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации при передаче публичного земельного участка в аренду ФИО1 без проведения торгов, поскольку площадь спорного земельного участка составляет 134713 кв.м., что значительно превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе для сенокошения, которые осуществляются ответчиком не в целях предпринимательской деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В пункте 73 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой (пункт 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации). В данном пункте постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации перечислены в качестве примера некоторые сделки, которые в силу прямого указания закона отнесены к ничтожным сделкам.

Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной, как посягающая на публичные интересы, например сделка о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 Гражданского кодекса Российской Федерации), сделка о страховании противоправных интересов (статья 928 Гражданского кодекса Российской Федерации). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов (пункт 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06. 2015 № 5 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Из изложенных положений Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснений постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что по общему правилу сделка, не соответствующая требованиям закона, является оспоримой, ничтожной такая сделка является тогда, когда она еще и посягает на публичные интересы (интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды, нарушен явно выраженный запрет, установленный законом) либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Таким образом, договор аренды земельного участка № № от 29.03.2023 является недействительным в силу ничтожности, полученный по данному договору земельный участок с кадастровым номером №, площадью № кв.м. подлежит возврату Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

На основании вышеизложенного, исковые требования Ишимбайского межрайонного прокурора Республики Башкортостан подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ, с ФИО1 подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 3000 руб.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования Ишимбайского межрайонного прокурора Республики Башкортостан - удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды земельного участка от 29.03.2023 №№, заключенный между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и ФИО1.

Применить последствия недействительности сделки.

Возвратить Министерству земельных и имущественных отношении Республики Башкортостан земельный участок с кадастровым номером №, площадью № кв.м.

Взыскать с ФИО1 (паспорт №) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья п/п Р.Р. Васикова

Верно: судья Р.Р. Васикова

Мотивированное решение изготовлено 08.04.2025.

Решение не вступило в законную силу ____________ секретарь суда_________

Решение вступило в законную силу____________ секретарь суда_________

Судья_______________ Р.Р. Васикова

Подлинник решения подшит в материалы гражданского дела № 2-377/2025 Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан.