Решение № 12-76/2017 от 26 апреля 2017 г. по делу № 12-76/2017

Дело № 12-76/2017


РЕШЕНИЕ

г. Новороссийск 27 апреля 2017 года

Судья Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского краяПерваков О.Н.,

с участием представителя Управления городского хозяйства администрации муниципального образования города Новороссийска по доверенности – ФИО1,

представителей ОГИБДД УМВД России по г. Новороссийску госинспектора дорожного надзора ДПС ФИО3, ФИО7 (по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобеУправления городского хозяйства администрации муниципального образования <адрес> постановление от ДД.ММ.ГГГГ № госинспектора дорожного надзора ДПС ФИО2 ОГИБДД УМВД России по <адрес> о привлечении Управления городского хозяйства администрации муниципального образования <адрес> к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В суд поступила жалоба Управления городского хозяйства администрации муниципального образования <адрес> постановление от ДД.ММ.ГГГГ № госинспектора дорожного надзора ДПС ФИО2 ОГИБДД УМВД России по <адрес> о привлечении Управления городского хозяйства администрации муниципального образования <адрес> к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ.

В обоснование жалобы указано, что Управление городского хозяйства администрации муниципального образования <адрес> является субъектом административного правонарушения, На дату составления протокола от ДД.ММ.ГГГГ.ФИО4 не являлся руководителем Управления городского хозяйства МО <адрес>, был освобожден от возложения с занимаемой должности.Согласно Постановлению администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "О мера по обеспечению безопасности МО <адрес> и признании утратившим силу постановления администрации МО <адрес> от 22. января 2014 года №, назначен ответственным директор МБУ "Дорожная служба" ФИО5, за ремонт и состояние технических средств организации дорожного движения (светофоры, дорожные знаки, пешеходные и силовые ограждения), эксплуатацию светофорных объектов, установку и замену дорожных знаков, нанесение дорожной разметки, текущее содержание дорог (ямочный ремонт, ремонт горловин колодцев, ремонт бордюров, заливка трещин), установку светофоров.В уставе МБУ "Дорожная служба" МО <адрес> такой вид работ как установка дорожных знаков отсутствует. Однако, фактически МБУ "Дорожная служба" МО <адрес> выполняет работы по установке дорожных знаков, согласно графикам установки/замены дорожных знаков на улично-дорожной сети МО <адрес>. Кроме того, в 2016 г. было принято решение о наделении МБУ "Дорожная служба" МО <адрес> дополнительными полномочиями по установке и содержанию светофоров и дорожных знаков. В настоящее время, МБУ "Дорожная служба" МО <адрес>, осуществляет данный вид деятельности, в том числе в рамках заключенных контрактов в соответствии с муниципальными заданиями и выделенными лимитами.Был заключен контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку товара для муниципальных нужд между МБУ "Дорожная служба" МО <адрес> директор ФИО5 и ИП ФИО9 По условиям настоящего контракта Поставщик обязуется передать Заказчику товар - Дорожные знаки в количестве и с характеристиками согласно спецификации, являющейся неотъемлемой частью настоящего контракта, а Заказчик обязуется принять и оплатить товар.Согласно муниципального контракта за приобретение дорожных знаков отвечает МБУ "Дорожная служба" МО <адрес>. Затем начальником МКУ "УЖКХ города" утверждается график установки/замены дорожных знаков на улично-дорожной сети МО <адрес>, начальником участка по обеспечению БДД МБУ "Дорожная служба города" МО <адрес> исполняется. То есть несет ответственность за данный вид деятельности МБУ "Дорожная служба" МО <адрес>.Кроме того, ОГИБДД Управления МВД РФ по городу. Новороссийску, выдает предписание на устранение недостатков, в случае неисполнения предписания МБУ "Дорожная служба" МО <адрес> привлекается к ответственности в соответствии с КоАП РФ.В соответствии с приказом Управления городского хозяйства администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/а МБУ "Дорожная служба" МО <адрес> были ознакомлены об исполнении постановления главы муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.Так же за неудовлетворительную работу в отношении директора МБУ "Дорожная служба" МО <адрес> ФИО5 было вынесено распоряжение администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р "О применении дисциплинарных взысканий по результатам проведенного служебного расследования", объявлен выговор, за неудовлетворительную работу по обеспечению безопасности дорожного движения.МБУ "Дорожная служба" МО <адрес> было создано по постановлению администрации МО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Учредителем МБУ "Дорожная служба" МО <адрес> является Управление городского хозяйства администрации МО <адрес>.Согласно Положению УГХ в своей деятельности руководствуется Федеральным законом №- ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ « Об общих принципах местного самоуправления в РФ» и от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», согласно нормативной документации УГХ выполняет функции п. 3.1.6 «Контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах МО <адрес>», то есть Управление городского хозяйства МО <адрес>, осуществляет надзорную функцию, а ответственность за БДД при содержании улиц несет МБУ "Дорожная служба" МО <адрес>. Для исполнения и была создана МБУ "Дорожная служба" МО <адрес>.При таких обстоятельствах привлечение Управления городского хозяйства МО <адрес> к административной ответственности по ст.12.34 КоАП РФ является не правомерным, поскольку оно не может в силу своего положения являться субъектом указанного административного правонарушения, что является основанием для отмены постановления о привлечения его к административной ответственности.

В судебном заседании представитель Управления городского хозяйства МО <адрес> подтвердил доводы, изложенные в жалобе, просил постановление отменить и прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании государственные инспекторы посчитали жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению, подтвердили доводы, изложенные в письменных возражениях.

Представитель МБУ «Дорожная служба города» ФИО6 пояснила в судебном заседании, что в обязанности их организации не входит обеспечение контроля над эксплуатационным состоянием муниципальных улиц <адрес> и принятие мер к устранению их нарушений.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № государственного инспектора ОГИБДД УМВД России по <адрес> городского хозяйства администрации муниципального образования <адрес> привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Как указано в обжалуемом постановлении, приложении к нему и протоколе об административном нарушении, сотрудником ОГИБДД Управления МВД России, по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в ходе комиссионного обследования эксплуатационного состояния улично-дорожной сети Южного внутригородского района Новороссийска обнаружены, данные, свидетельствующие о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 12.34 Кодекса об административных правонарушениях в соответствии с актом проверки: износ более 50 % (визуально отсутствует) дорожной разметки 1.14.1 «пешеходный переход», продольной разметки 1.1, 1.5, 1.6 и 1.7, а также отсутствием и неправильным применением дорожных знаков 5.19.1(2) «пешеходный переход» (установкой дорожных знаков 5.19.1 вместо 5.19.2 и 5.19.2 вместо 5.19.1), согласно акта обследования и. недостатков от ДД.ММ.ГГГГ, что является нарушением требований п.13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения». Наличие вышеуказанной дорожной разметки и дорожных знаков предусмотрено дислокациями технических средств организации дорожного движения (ТСОДД) муниципальных улицЦентрального внутригородского района МО <адрес>, утвержденных администрацией МО <адрес> и согласованных с «Управлением ЖКХ и благоустройства» и отделом ГИБДД УВД по Новороссийску от 2008 года, а также требованиями нормативов и стандартов, регламентирующих применение технических средств организации дорожного движения.

Выявленные нарушения правил эксплуатационного состояния дорожной разметки выражены в нарушении требований п.4.2.1, 4.2.2 и 4.2.3 ФИО8 № «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» в части нанесения дорожной разметки в соответствии с утвержденными схемами, обеспечения ее хорошей различимости в любое время суток и ее восстановления, если в процессе эксплуатации износ по площади составляет более 50 % при выполнении ее краской.

Выявленные нарушения правил эксплуатационного состояния и расположения дорожных знаков 5.19.1(2) «пешеходный переход», выражены в нарушении требований п.4.1.1 ФИО8 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» в части оборудования улиц городов дорожными знаками, размещенными, в соответствии с п.ДД.ММ.ГГГГ ФИО11 № «ТСОДД. Правила применения» в соответствии с утвержденными в установленном порядке дислокациями ТСОДД.

В соответствии с требованиями и. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993г. №, “Должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии с п.5 ст.14 федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования, автомобильных дорог иосуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации.

Согласно статье 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц трехсот тысяч рублей. Объективную сторону указанного административного правонарушения, составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Из объяснения директора МБУ «ДСГ» ФИО5 он и его сотрудники не участвовали приемке-передаче на баланс и содержание технических средств организации дорожного движения, установленных на муниципальных улицах <адрес>.

Управление городского хозяйства (УГХ) является органом администрации МО <адрес>. Согласно Положения УГХ выполняет следующие функции: п. 3.1.6 «Муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах МО <адрес>», п.3.1.9 «Контроль выполнения работ по содержанию, эксплуатации и ремонту объектов дорожного хозяйства на территории города», п. ДД.ММ.ГГГГ «Организация и контроль выполнения мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения».

Заключение муниципального задания с подрядчиком МБУ «ДСГ» на выполнение работ по содержанию дорогНовороссийска не освобождает УГХ от необходимости осуществления контроля (надзора) за качеством выполненных работ и в целом за сохранностью автомобильных дорог и улиц МО <адрес> и их соответствия требованиям нормативов и стандартов в сфере обеспечения БДД. Кроме того, Муниципальными заданиями и Уставом МБУ «ДСГ» не предусмотрена обязанность по контролю за соответствием эксплуатационного состояния муниципальной улично-дорожной сети, в том числе дорожных знаков и разметки требованиям нормативов и стандартов в сфере обеспечения БДД. Более того, согласно устава МБУ «ДСГ» осуществляет только нанесение дорожной разметки, в уставе не прописана деятельность по установке дорожных знаков.

Следовательно, в действиях АО «Тандер» правильно установлен состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 12.34 КоАП РФ.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, допустило нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений и непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При таких обстоятельствах, в деле имеются доказательства наличия состава вмененного Управлению городского хозяйства администрации муниципального образования <адрес> административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ. Наказание в виде административного штрафа назначено в пределах санкции статьи.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление является законным и обоснованным, жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № госинспектора дорожного надзора ДПС ФИО2 ОГИБДД УМВД России по <адрес> о привлечении Управления городского хозяйства администрации муниципального образования <адрес> к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобуУправления городского хозяйства администрации муниципального образования <адрес> – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение 10 дней со дня вынесения или получения копии решения.

Судья: подпись

Копия верна: судья О.Н. Перваков