Решение № 2А-203/2025 2А-203/2025~М-85/2025 М-85/2025 от 9 марта 2025 г. по делу № 2А-203/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 марта 2025 года село Большая Глушица

Большеглушицкий районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Тарабариной О. В.,

при секретаре судебного заседания Морозовой М. Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-203/2025 по административному иску прокурора Большечерниговского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Украинка муниципального района Большечерниговский Самарской области (заинтересованное лицо ОГИБДД О МВД России по Большечерниговскому району Самарской области) о признании бездействия незаконным и устранении выявленных нарушений исполнения законодательства о дорогах и дорожной деятельности, зимнему содержанию дорог,

установил:

Прокурор Большечерниговского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации сельского поселения Украинка муниципального района Большечерниговский Самарской области о признании бездействия незаконным и устранении выявленных нарушений исполнения законодательства о дорогах и дорожной деятельности, зимнему содержанию дорог.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Большечерниговского района проведена проверка состояния безопасности дорожного движения на территории сельского поселения Украинка муниципального района Большечерниговскйй Самарской области. Проведенной проверкой установлено, что постановлением Главы администрации Украинка утвержден «Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения Украинка» (далее - Перечень). Согласно вышеуказанного перечня автомобильная дорога по улице <данные изъяты> с. Украинка и автомобильная дорога по улице <данные изъяты> д. Имелеевка являются дорогами общего пользования местного значения сельского поселения Украинка. В рамках проверочных мероприятий, произведено обследование вышеуказанных автомобильных дорог, в результате которых на улице <данные изъяты> с. Украинка зафиксирован снежный накат, дорожный знак 5.16 «автобусная остановка» рядом со школой не соответствует требованиям ГОСТ по свето-техническим характеристикам; на улице <данные изъяты> д. Имелеевка зафиксирован рыхлый снег. Ранее прокуратурой района по факту ненадлежащего содержания дорог в Администрацию сельского поселения Украинка было внесено представление об устранении аналогичных нарушений, которое было рассмотрено и удовлетворено. Неприведение вышеуказанных автомобильных дорог в надлежащее состояние создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью, имуществу неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

На основании изложенного административный истец просит суд: признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения Украинка муниципального района Большечерниговский Самарской области по содержанию автомобильной дороги общего пользования местного значения по улице <данные изъяты> с. Украинка и автомобильной дороги общего пользования местного значения по улице <данные изъяты> д.Имелеевка;

обязать Администрацию сельского поселения Украинка муниципального района Большечерниговский Самарской области устранить нарушения прав неопределенного круга лиц и привести автомобильную дорогу по улице <данные изъяты> с. Украинка автомобильную дорогу по улице <данные изъяты> д.Имелеевка в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно: в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу устранить снежный накат, заменить дорожный знак 5.16 «автобусная остановка» по улице <данные изъяты> с. Украинка; обеспечить очистку проезжей части от рыхлого снега по улице <данные изъяты> д.Имелеевка.

В судебном заседании прокурор Егоров А. В. административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, в письменном отзыве просил рассмотреть дело в его отсутствие, административные исковые требования признал, указал, что последствия признания иска ему известны; также указал, что автомобильная дорога по улице <данные изъяты> с. Украинка приведена в соответствие с требованиями: снежный накат устранен; дорожный знак 5.16 «автобусная остановка» заказан, после оплаты будет произведена его доставка и установка.

Представитель заинтересованного лица - ОГИБДД О МВД России по Большечерниговскому району Самарской области в судебное заседание не явился, в письменном отзыве просил рассмотреть дело в его отсутствие, указал, что административные исковые требования поддерживает.

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС Российской Федерации неявка в судебное заседание представителя административного ответчика и представителя заинтересованного лица, надлежащим образом извещенных о дате, месте и времени судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, т. к. суд не признал их явку обязательной.

Заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судом установлено, что в январе 2025 г. прокуратурой Большечерниговского района проведена проверка состояния безопасности дорожного движения на территории сельского поселения Украинка муниципального района Большечерниговскйй Самарской области, что подтверждается решением о проведении проверки от 28.01.2025 г.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.95 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам, другим нормативным документам возложена на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 ч.ч. 6, 12 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» № 257-ФЗ (далее — Закон № 257-ФЗ) под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержанием автомобильной дороги — комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильныхдорог осуществляется в соответствии с требованиями техническихрегламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а такжеорганизации дорожного движения, в том числе посредством поддержаниябесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогами безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильныхдорог устанавливается нормативными правовыми актами Российскойфедерации, нормативными правовыми актами субъектов РоссийскойФедерации и муниципальными правовыми актами.

ГОСТ Р 50597-2017 устанавливает требования к параметрам ихарактеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования(далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц),железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечениябезопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельныесроки, приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствиеего требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечениебезопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имуществанаселения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п. 4.1 ГОСТ Р 50597-2017 выполнение установленныхнастоящим стандартом требований обеспечивают организации,осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожныхпутей и водопроводно-канализационного хозяйства.

В соответствии с п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжейчасти дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости(таблица В. 1 приложения В) после окончания работ по их устранению,осуществляемых в сроки по таблице 8.1.

На улицах очистку обочин осуществляют в течение 24 часов с моментаокончания снегопада.

В соответствии с п. 8.4 Состояние элементов обустройства - дорог(заездных карманов, посадочных площадок, площадок отдыха и стояноктранспортных средств) после окончания работ по их снегоочистке должносоответствовать требованиям таблицы 8.3.

Согласно п.п. 1, 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ«Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российскойфедерации и о внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации» (с изменениями и дополнениями) к полномочиямррганов местного самоуправления в области использования автомобильныхдорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществлениеконтроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Проведенной проверкой установлено, что постановлением Главы сельского поселения Украинка №47 от 23.11.2022 г. утвержден «Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения Украинка» (далее - Перечень). Согласно вышеуказанного перечня автомобильная дорога по улице <данные изъяты> с. Украинка и по улице <данные изъяты> д. Имелеевка являются дорогами общего пользования местного значения сельского поселения Украинка.

Вместе с тем, на улице <данные изъяты> с. Украинка зафиксирован снежный накат, дорожный знак 5.16 «автобусная остановка» рядом со школой не соответствует требованиям ГОСТ по свето-техническим характеристикам; на улице <данные изъяты> д. Имелеевка зафиксирован рыхлый снег, что отражено в рапорте и фотоматериалах.

Судом установлено, что Администрацией сельского поселения Украинка меры к устранению вышеуказанных нарушений на данной автомобильной дороге общего пользования местного значения своевременно приняты не были, тем самым созданы препятствия для планирования работ по содержанию автомобильных дорог, их ремонту и управлению, что не отвечает принципу безопасности дорожного движения и нарушает интересы неопределенного круга лиц.

Неисполнение административным ответчиком своих полномочий в области безопасности дорожного движения влечет угрозу жизни и здоровья граждан, что является недопустимым, в связи с чем допущенное бездействие административного ответчика по надлежащему содержанию автомобильной дороги общего пользования местного значения по улице <данные изъяты> п. Украинка необходимо признать незаконным.

В ходе рассмотрения дела установлено, что административным ответчиком не устранены выявленные нарушения действующего законодательства в полном объеме, объективных доказательств, опровергающих доводы прокурора, заявленные в обоснование административных исковых требований, не представлено.

В частности, установлено, что не установлен дорожный знак 5.16 «Автобусная остановка».

В свою очередь, проезжая часть на улице <данные изъяты> с. Украинка не имеет снежного наката, на улице <данные изъяты> д. Имелеевка не имеется рыхлого снега, что подтверждается фотоматериалами, предоставленными заинтересованным лицом и не оспаривалось административным истцом.

Таким образом, оставшиеся нарушения подлежат устранению административным ответчиком в установленном законом порядке.

В случае признания бездействия незаконным, на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершать конкретные действия (ст. 227 КАС РФ).

В соответствии со ст. 178 КАС РФ суд при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Определяя срок, необходимый для исполнения возлагаемой на административного ответчика обязанности, с учетом позиции сторон, суд полагает необходимым установить таковой срок – в один месяц со дня вступления решения в законную силу, находя такой срок разумным для устранения допущенных нарушений.

При указанных обстоятельствах, административные исковые требования прокурора Большечерниговского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц подлежат частичному удовлетворению.

Признание административным ответчиком иска не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов других лиц, в связи с чем принимается судом.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Большечерниговского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения Украинка муниципального района Большечерниговский Самарской области по надлежащему содержанию автомобильной дороги общего пользования местного значения по улице <данные изъяты> с. Украинка Большечерниговского района Самарской области и улице <данные изъяты> д. Имелеевка Большечерниговского района Самарской области.

Обязать Администрацию сельского поселения Украинка муниципального района Большечерниговский Самарской области в срок не позднее 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения прав неопределенного круга лиц и привести автомобильную дорогу по улице <данные изъяты> с. Украинка Большечерниговского района Самарской области в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно: установить дорожный знак 5.16 «Автобусная остановка».

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Большеглушицкий районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 24 марта 2025 года.

Судья