Решение № 2-2404/2019 2-2404/2019~М-828/2019 М-828/2019 от 20 июня 2019 г. по делу № 2-2404/2019

Дело № 2-2404\2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 июня 2019 года г.Ижевск УР

Октябрьский районный суд г.Ижевска Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Нуриевой В.М.

при секретаре Кабанове А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Громовика ФИО5 к Министерству внутренних дел по Удмуртской Республике о признании незаконным и отмене решения, возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

Первоначально ФИО1 (далее по тексту – административный истец) обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Удмуртской Республике (далее по тексту – административный ответчик) о признании незаконным в части решения Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по УР <номер> от <дата> о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; возложении обязанности восстановить на учете на получение единовременной выплаты под тем же номером, в той же очередности, под которым он состоял на момент снятия с учета.

В обоснование исковых требований административный истец указывает, что в соответствии с решением ЦЖБК МВД по УР от <дата> он был принят на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудником органов внутренних дел. В декабре 2018 года через отделения почты им было получено письмо от ответчика с приложением выписки из Протокола заседания ЦЖБК МВД по УР от <дата>, согласно которой ФИО1. снят с учета на получение социальной выплаты по основанию пп. "г" п. 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, поскольку по состоянию на <дата> (дата рассмотрения заявления ФИО1. и принятия решения о постановке на учет) административный истец не проходил службу в органах внутренних дел.

Истец полагает указанное решение ЦЖБК МВД по УР незаконным и необоснованным, поскольку на момент подачи заявления и полного пакета документов на предоставление единовременной социальной выплаты, т.е. на <дата>, ФИО1 являлся действующим сотрудником органов внутренних дел Удмуртской Республики, уволен со службы <дата>.

По мнению истца, юридическое значение имеет дата подачи заявления, а не дата его рассмотрения ЦЖБК МВД по УР.

Определением суда от <дата> дело рассмотрено в порядке административного судопроизводства.

В судебное заседание административный истец ФИО1не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела без его участия, направил в суд своего представителя по доверенности. В порядке ч.6 ст.226 КАС РФ административное дело рассмотрено в отсутствии истца.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, подтвердила доводы и обстоятельства, изложенные в иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика МВД по УР ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, указала, что при принятии заявления на получение единовременной социальной выплаты сотрудником проверяется лишь комплектность представленных документов, наличие права на получение выплаты анализируется членами Центральной жилищно-бытовой комиссии на момент рассмотрения по существу поданного заявления. Поскольку на момент принятия решения о постановке на учет для получения выплаты от <дата> ФИО1 уже не являлся действующим сотрудником органов внутренних дел, комиссия обоснованно приняла решение о снятии его с учета. Просит учесть, что ФИО1, подав <дата> заявление и пакет документов для принятия на учет для получения единовременной выплаты, не сообщил ЦЖБК о факте подачи рапорта об увольнении. Решение о постановке его не учет Комиссия приняла, не обладая информацией об увольнении административного истца.

Выслушав доводы участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, выслушав объяснения представителей сторон, суд приходит к следующему.

<дата> ФИО1 обратился с заявлением и предоставил полный пакет документов, предусмотренный п.5 Правил предоставления единовременной выплаты, утвержденных постановлением Правительства РФ от <дата><номер>, необходимый для рассмотрения ЦЖБК МВД по УР вопроса о возможности принятия заявителя на учет на получение выплаты.

По состоянию на <дата> стаж работы ФИО1 в органах внутренних дел составила 18 лет 00 месяцев 27 дней.

<дата> протоколом Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по УР <номер> ФИО1 на основании его личного заявления принят на учет на получение единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Впоследствии, в связи с доведением <дата> до МВД по УР лимитов бюджетных обязательств на предоставление единовременной выплаты ЦЖБК МВД по УР осуществлялось рассмотрение материалов учетных дел сотрудников, состоящих на учете в целях подтверждения их права на получение единовременной выплаты.

В ходе проверки установлено, что ФИО1 уволен со службы по выслуге лет <дата> приказом МВД по УР от <дата> за <номер> л/с по пункту 8 части 2 статьи 82 Федерального закона <дата> №342-ФЗ (по состоянию здоровья), является получателем пенсии за выслугу лет.

Согласно выписки из Протокола заседания ЦЖБК МВД по УР от <дата>, ФИО1снят с учета на получение социальной выплаты по основанию пп. "г" п. 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ.

Данные обстоятельства установлены в ходе судебного разбирательства и сторонами не оспаривались.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от <дата> N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 4 вышеуказанного Федерального закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м.

Часть 2 статьи 1 указанного закона предусмотрено, что членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются:

1) супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником;

2) супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день его гибели (смерти);

3) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения;

4) лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона от <дата> N 247-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

В силу подпункта "г" пункта 19 сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты (если данные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет).

Как следует из оспариваемого решения от <дата>, ФИО1 был снят с учета на получение единовременной социальной выплаты, поскольку на момент принятия комиссией решения о постановке истца на учет (<дата>), он не являлся действующим сотрудником, а являлся пенсионером МВД России (с <дата>).

Однако, суд не может согласиться с доводами административного ответчика по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 4 Федерального закона N 247-ФЗ право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

В соответствии с пунктами 2, 15 Правил принятие на учет для получения единовременной выплаты осуществляется в центральных аппаратах, территориальных органах, учреждениях и организациях федеральных органов исполнительной власти по месту службы сотрудников, в том числе сотрудников Министерства внутренних дел Российской Федерации, за исключением указанных в абзаце втором настоящего пункта, - в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на окружном, межрегиональном, региональном уровнях, учреждениях и организациях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту службы. Решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

Согласно пункту 20 Правил, сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

В соответствии с пунктом 24 Правил утрата оснований для получения сотрудником единовременной выплаты влечет принятие комиссией решения о снятии сотрудника с учета. Перечень оснований, по которым сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты, является исчерпывающим.

Как следует из материалов дела, заявление о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты с приложением необходимого пакета документов было подано ФИО1. в уполномоченный орган МВД по УР <дата>, то есть когда административный истец являлся действующим сотрудником органов внутренних дел.

Доказательств обращения с таким заявлением после увольнения, т.е. после <дата>, суду ответчиком не представлено. То обстоятельство, что на период подачи заявления в отношении ФИО1проводились организационные мероприятия, предшествующие увольнению, не свидетельствует о том, что на момент подачи заявления истец не проходил службу в органах внутренних дел.

Таким образом, свое право на обращение с заявлением о постановке на учет и получение единовременной социальной выплаты, ФИО1. реализовал в период прохождения службы в органах внутренних дел.

Принимая во внимание, что ФИО1. заявление о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних подано в уполномоченный орган в период службы и им были соблюдены все предусмотренные законом и Правилами условия, необходимые для возникновения данного права, суд приходит к выводу, что ФИО1. был необоснованно снят с учета для получения единовременной социальном выплаты.

При этом, доказательств, свидетельствующих о том, что представленные истцом документы для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия истца на такой учет, ответчиком не представлено. Доказательств, свидетельствующих об умышленном искажении истцом каких-либо сведений при обращении с заявлением о постановке на учет, материалы дела не содержат.

Доказательств тому, что на момент принятия решения о снятии с учета для получения единовременной выплаты ФИО1утратил основания состоять на учете, изменились его жилищные условия, суду не представлено.

Доводы административного ответчика не могут быть приняты во внимание, поскольку истец обратился с указанным заявлением в период прохождения службы, тогда как в соответствии с пунктом 20 Правил если документами, приложенными к заявлению, подтверждается наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на учет, то он подлежит принятию на учет с даты подачи заявления, а не с даты принятия Комиссией решения о постановке на учет.

При этом ни Федеральный закон N 247-ФЗ, ни Правила среди условий, с которыми закон связывает право сотрудника полиции на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, не указывает обязательность прохождения службы сотрудником на день рассмотрения комиссией его заявления и приложенных к нему документов.

Право сотрудника органов внутренних дел на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения возникает с даты приема соответствующего заявления комиссией по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам. Дата последующего принятия решения и утверждения решения жилищно-бытовой комиссии руководителем органа внутренних дел правового значения для возникновения у гражданина права на постановку на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения не имеет.

Аналогичная позиция содержится в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации <номер> (2017 года), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ <дата> (вопрос <номер>).

При таких обстоятельствах, с учетом совокупности представленных документов, выслуги лет, суд приходит к выводу, что ФИО1 обладал правом быть принятым на учет на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещение, и <дата> он был неправомерно снят с такого учета, соответственно права административного истца подлежат восстановлению, он должен быть восстановлен на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в прежнем состоянии с учетом очередности, жилищных условий и семейного положения по состоянию на <дата>.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования Громовика ФИО5 к Министерству внутренних дел по Удмуртской Республике о признании незаконным и отмене решения, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение о снятии Громовика ФИО5 с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленного протоколом заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике <номер> от <дата>

Обязать Министерство внутренних дел по Удмуртской Республике восстановить Громовика ФИО5 на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в прежнем состоянии с учетом жилищных условий и семейного положения по состоянию на <дата>.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Октябрьский районный суд <адрес>.

Решение в окончательной форме изготовлено судьей на компьютере <дата>.

Председательствующий судья: В.М. Нуриева