Решение № 2А-1439/2017 2А-1439/2017~М-1208/2017 М-1208/2017 от 13 августа 2017 г. по делу № 2А-1439/2017

Административное дело № 2а-1439/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 августа 2017 г. г. Магнитогорск

Правобережный районный суд г. Магнитогорска Челябинской области в составе:

председательствующего судьи: Михайловой О.И.,

при секретаре: Абиловой Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации г. Магнитогорска о признании незаконным отказа администрации г. Магнитогорска по предоставлению муниципальной услуги по переустройству и перепланировке квартиры, возложении обязанности согласовать проект,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Магнитогорска о признании незаконным отказа администрации г.Магнитогорска №... от Дата о предоставлении муниципальной услуги по переустройству и перепланировке квартиры, расположенной по адресу г.Магнитогорск, ул. <адрес>, возложении обязанности согласовать проект переустройства и перепланировки квартиры при предоставлении всех необходимых документов.

В обоснование административного иска указано, что он собственником <адрес> в г. Магнитогорске. Им в администрацию г.Магнитогорска было представлено заявление и документы о предоставлении муниципальной услуги по переустройству и перепланировке указанной квартиры, однако 26 мая 2017 г. отказано в предоставлении муниципальной услуги, в связи с несоответствием проекта переустройства и перепланировки требованиям законодательства, а именно что: предусмотренный в проекте демонтаж внутренних стен, выполненных из железобетонных панелей, что не допускается на основании п. 4.2.4.9 Постановления Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда». Данный отказ полагает незаконным, поскольку проект переустройства и перепланировки квартиры выполнен НПО «Н.», разработан на основании действующих строительных, санитарных, противопожарных правил и не снижает безопасность дальнейшей эксплуатации жилого дома. Проектом предусмотрено демонтаж не несущих перегородок между комнатой и коридором. Согласно техническому заключению, проект разработан без внесения изменений в конструктивную часть жилого дома. Проектное решение технически осуществимо. Устойчивость и несущая способность строительных конструкций здания будет обеспечена.

В судебное заседание административный истец ФИО1, его представитель адвокат Овсянкина Е.В., не явилась, о слушании дела были надлежащим образом извещены, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебное заседание представитель административного ответчика по не явился, надлежащим образом извещен, просил рассмотреть дело без его участия, представил письменные возражения.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником жилого помещения -<...> на основании договора купли-продажи от 29 марта 2017 г., что подтверждается выпиской из ЕГРП,

Согласно ст.25 ЖК РФ, переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Согласно ст. 26 Жилищного кодекса РФ, переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения. Для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: 1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения; 4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения; 5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма); 6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры. Решение о согласовании или об отказе в согласовании должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим согласование, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя.

Согласно ст. 27 Жилищного кодекса РФ, отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения допускается в случае: 1) непредставления определенных частью 2 статьи 26 настоящего Кодекса документов; 1.1) поступления в орган, осуществляющий согласование, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с частью 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе; 2) представления документов в ненадлежащий орган; 3) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

В связи с намерением согласовать переустройство и перепланировку жилого помещения, ФИО1 20 апреля 2017 г. обратился в администрацию г.Магнитогорска с соответствующим заявлением, предоставив весь пакет необходимых документов, в том числе индивидуальный проект перепланировки с переустройством квартиры, разработанный НПО «Н.», и техническое заключение по проекту, составленное ООО «Э.», что подтверждается материалами дела.

Согласно ч. 1 ст. 27 Жилищного кодекса РФ отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения допускается в случае: несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 указанной статьи (часть 2 статьи 27 Жилищного кодекса РФ).

В силу ч. 3 ст. 27 Жилищного кодекса РФ решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.

Письмом от 26 мая 2017 г. №... ФИО1 было отказано в предоставлении муниципальной услуги по переустройству и перепланировке квартиры, на основании того, что проектной документацией предусматривается демонтаж внутренних стен, выполненных из железобетонных панелей. В соответствии с п.4.2.4.9 Постановления Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» в предоставлении муниципальной услуги отказано.

Из технического заключения №... по проекту «перепланировка с переустройством квартиры по <адрес> от 07 апреля 2017 г., ООО «Э.» следует, что проектом предусматривается перепланировка и переустройство квартиры с целью более удобного и комфортного проживания, перепланировка предусматривает: демонтаж не несущих перегородок между комнатой и коридором. Проектное решение по указанной квартире предусматривает работы только по перепланировке и переустройству. Проектное решение технически осуществимо, улучшает показатели заменяемых конструкций. Устойчивость и несущая способность строительных конструкций здания будет обеспечена. Проект разработан на основании действующих строительных, санитарных и противопожарных норм и правил и обеспечивает безопасную жизнедеятельность проектируемого объекта при условии соблюдения указанных проектом мероприятий (л.д16-17).

Данное заключение выдано компетентным органом, имеющим свидетельство о допуске к определенному виду и видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Также согласно заключения негосударственного судебного эксперта ООО «Б.» К.Ю.Н. от 04 августа 2017 г., перепланировка указанного выше жилого помещения, предусмотренная проенкто, разработанным НПО «Н.» к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания не ведет, не создает угрозу жизни и здоровья граждан, не нарушает права и интересы других лиц, не ведет к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций многоквартирного дома.

Обоснованность представленного проекта, технического заключения и экспертного заключения ответчиком не оспорена, указанное экспертное заключение обосновано соответствующими расчетами. Представленный заявителем проект соответствует всем требованиям законодательства и не влечет за собой угрозу разрушения элементов многоквартирного дома, а отказ в согласовании перепланировки нарушает права административного истца и создает препятствие к осуществлению права пользования и распоряжения жилого помещения.

Администрация города не представила суду каких-либо допустимых доказательств, подтверждающих, что представленный заявителем проект не соответствует требованиям закона, а перепланировка приведет к разрушению несущих конструкций жилого дома, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, снизит их несущую способность, снизит эксплуатационные свойства жилого дома в целом.

Согласно п.1.7.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года N 170, переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускаются.

Согласно п. 4.2.4.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. № 170, не допускается в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий расширять и пробивать проемы.

В п. 4.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда содержатся отдельные пункты, которые регулируют техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций стен в зависимости от различных материалов, в частности: п.4.2.1. - "стены каменные (кирпичные, железобетонные)", п. 4.2.2 - "стены деревянные", п. 4.2.3 - "отделка", п. 4.2.4 - "балконы, козырьки, лоджии и эркеры".

В п. 4.2.4 содержится подп. 4.2.4.9, регулирующий вопросы установки окон, крепления оконных и дверных коробок, а также крепления к панелям наружных стен трамвайных троллейбусных и других оттяжек. В данном пункте также указано на то, что не допускается в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий расширять и пробивать проемы, а также крепить к панелям наружных стен трамвайные, троллейбусные и другие оттяжки.

Как следует из вышеуказанных норм, данный пункт содержит запрет на расширение и пробивание проемов в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий при техническом обслуживании и ремонте строительных конструкций, а именно балконов, козырьков, лоджий и эркеров.

Демонтаж не несущих перегородок между комнатой и коридором в рассматриваемом случае не противоречит п. 4.2.4.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда. Указанный пункт находится в разделе 4.2.4 "Балконы, козырьки, лоджии и эркеры" и относится к случаям, когда подоконная часть панели несет функцию поддержки балконной плиты.

Согласно п. 1.7.1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. № 170, переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке.

Перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров.

Переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускаются (п.1.7.2 Правил).

Принимая во внимание, что из технического заключения ООО «Э.» и заключения судебной экспертизы ООО «Б.» следует, что проект, представленный заявителем, является проектом перепланировки и переустройства жилого помещения и не предусматривает работы по реконструкции жилого помещения, произвести перепланировку и переустройство указанного жилого помещения в соответствии с проектом разработанным НПО «Н.» возможно, данная перепланировка с переустройством квартиры к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания не ведет, угрозы жизни и здоровью граждан не создает, суд приходит к выводу о том, что отказ в согласовании проекта в связи с несоответствием его требованию пункта 1.7.2 и пункта 4.2.4.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, является необоснованным.

Таким образом, учитывая соблюдение ФИО1 процедуры обращения в компетентный орган, осуществляющий согласование перепланировки помещения с необходимым пакетом документов, соответствие проекта перепланировки требованиям действующего законодательства, суд считает правильным признать незаконным отказ администрации г.Магнитогорска №... от26 мая 2017 г. в предоставлении муниципальной услуги о согласовании переустройства и перепланировки и обязать администрацию г.Магнитогорска согласовать ФИО1 перепланировку с переустройством вышеуказанной квартиры в соответствии с проектом выполненным НПО «Н.». В связи с тем, что согласование перепланировки влечет выдачу разрешения истцу на перепланировку квартиры, оснований для вынесения решения в этой части не требуется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации г. Магнитогорска №... от 26 мая 2017 г. в предоставлении муниципальной услуги о согласовании переустройства и перепланировки квартиры, расположенной по адресу: г. Магнитогорск, <адрес>

Обязать администрацию г. Магнитогорска рассмотреть вопрос о согласовании ФИО1 перепланировки с переустройством квартиры по <адрес> г.Магнитогорска, в соответствии с проектом, подготовленным НПО «Н.» (<данные изъяты>) и техническим заключением ООО "Э.» от 07 апреля 2017 г. №....

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Правобережный районный суд г.Магнитогорска.

Председательствующий: