Решение № 2А-193/2021 2А-193/2021~М-189/2021 М-189/2021 от 2 июня 2021 г. по делу № 2А-193/2021

Дело № 2а-193/2021

62RS0011-01-2021-000286-98


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Спас-Клепики Рязанской области 03 июня 2021 года

Клепиковский районный суд Рязанской области в составе: председательствующего судьи Романовой Ю.В., с участием помощника прокурора Стародубцевой О.М., при секретаре Шелковой Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора Клепиковского района Рязанской области, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации МО – Клепиковский муниципальный район Рязанской области о признании бездействия незаконным и об обязании принять меры по восстановлению и замене дорожных знаков,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Клепиковского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации МО – Клепиковский муниципальный район Рязанской области, в котором, с учетом устного уточнения исковых требований, просит:

- признать незаконным бездействие Администрации МО – Клепиковский муниципальный район Рязанской области в части неисполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории муниципального образования – Клепиковский муниципальный район Рязанской области;

- обязать Администрацию МО – Клепиковский муниципальный район Рязанской области принять меры по восстановлению и замене дорожных знаков на автомобильных дорогах по улицам Просвещения, Пролетарская, ФИО1, Трудовая, Ленина, пл. Ленина, проезд Архипова г. Спас-Клепики Рязанской области, а именно: на ул. Просвещения около дома № 1/9 и ул. Пролетарская около дома № 53 на остановках общественного транспорта восстановить дорожные знаки 5.16 (место остановки автобуса), на ул. Просвещения около дома № 27 и на ул. ФИО1 около дома № 12 восстановить дорожный знак 5.19.1 (пешеходный переход), на пл. Ленина около дома № 1 дорожный знак 3.27 (остановка запрещена) с изменением светотехнических характеристик - заменить, на ул. Трудовая около дома № 7/9 и на проезде Архипова около дома № 1 дорожный знак 2.4 (уступи дорогу) с изменением светотехнических характеристик - заменить, на ул. Ленина около дома № 37 дорожные знаки 5.19.1 (пешеходный переход) и 2.1 (главная дорога), стойки которых отклонены от вертикали - восстановить, то есть привести знаки в соответствие с требованиями п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу (л.д. 4-9).

Свои требования прокурор мотивирует тем, что в соответствии с действующим законодательством к полномочиям административного ответчика относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения. В ходе прокурорской проверки установлено отсутствие дорожных знаков на вышеуказанных улицах и не соответствие других дорожных знаков требованиям ГОСТ Р 50597-2017. Бездействие административного ответчика по непринятию мер по восстановлению и замене дорожных знаков создает реальную опасность причинения вреда жизни и здоровью участников дорожного движения, нарушает право неопределенного круга лиц на безопасное дорожное движение, может привести к созданию аварийных ситуаций. Административному ответчику было внесено представление об устранении выявленных нарушений, вместе с тем мер к устранению нарушений не принято.

Помощник прокурора Стародубцева О.М. в судебном заседании поддержала исковые требования и изложенные в иске обстоятельства, пояснила, что нарушения должны быть устранены административным ответчиком.

Представитель административного ответчика Администрации МО – Клепиковский муниципальный район Рязанской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом (л.д. 49), поступил отзыв, в котором просят отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку бездействия со стороны администрации не имеется, органом местного самоуправления принимаются меры по восстановлению и замене дорожных знаков. В бюджете на 2021 год запланированы средства на дорожную деятельность на территории МО – Спас-Клепиковское городское поселение, на содержание дорог и инженерных сооружений заложены денежные средства. Администрацией готовится документация для проведения торгов по определению подрядной организации.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан.

Административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась – ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ.

Как следует из материалов дела, автомобильные дороги по улицам Просвещения (идентификационный № ОП МП 001, протяженностью 400 м.), Пролетарская (идентификационный № ОП МП 007, протяженностью 730,7 м.), ФИО1 (идентификационный № ОП МП 030, протяженностью 234 м.), Трудовая (идентификационный № ОП МП 005, протяженностью 600 м.), Ленина (идентификационный № ОП МП 004, протяженностью 1700 м.), пл. Ленина (идентификационный № ОП МП 003, протяженностью 690 м.), пр. Архипова (идентификационный № ОП МП 024 протяженностью 134 м.), входят в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования – Спас-Клепиковское городское поселение Клепиковского муниципального района, утвержденный Постановлением Администрации МО – Клепиковский муниципальный район Рязанской области «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования – Спас-Клепиковское городское поселение Клепиковского муниципального района» № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 39-44).

В силу п. 4 ст. 6 ФЗ от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Аналогичное положение о полномочиях органов местного самоуправления содержится в ст. 13 ФЗ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (ч. 2 ст. 18 Федерального закона № 131-ФЗ).

Такие же полномочия закреплены в Уставе МО – Спас-Клепиковское городское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области в статье 11 Устава муниципального образования.

Пунктом 2 ст. 25 Устава МО – Спас-Клепиковское городское поселение Клепиковского муниципального района предусмотрено, что местная администрация в Спас-Клепиковском городском поселении не формируется, полномочия местной администрации исполняются администрацией МО – Клепиковский муниципальный район в соответствии с абзацем третьим части 2 статьи 34 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ. Аналогичное положение об осуществлении полномочий администрации МО – Спас-Клепиковское городское поселение Администрацией МО – Клепиковский муниципальный район содержится в п. 40 ст. 53 Устава МО – ФИО2.

В силу вышеперечисленных норм права обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения на участках автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Спас-Клепиковского городского поселения, а также деятельность по ремонту и содержанию этих дорог должна обеспечиваться именно Администрацией МО – Клепиковский муниципальный район.

Дорожная деятельность в силу п. 6 ст. 3 ФЗ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Под содержанием автомобильных дорог закон понимает комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 ФЗ № 257-ФЗ).

Ремонт и содержание дорог должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог – ст. 12 Ф3 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Согласно ч. 4 ст. 17 ФЗ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Государственный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09.2017 года № 1245-ст, устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п. 6.2.1-6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Опоры дорожных знаков на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32948. Лицевая поверхность дорожного знака не должна иметь загрязнений и снежно-ледяных отложений, затрудняющих распознавание его символов или надписей, которые должны быть удалены в течение одних суток с момента обнаружения. Утраченные знаки должны быть установлены в сроки по таблице 6.1. Дорожные знаки и знаки переменной информации не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.1 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.1.

В соответствии с Правилам дорожного движения Российской Федерации, утвержденными Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 года № 1090 и п. 3.1 ГОСТ Р 52290-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования» (утв. и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 года № 121-ст) установлены следующие группы знаков: 1 - предупреждающие; 2 - приоритета; 3 - запрещающие; 4 - предписывающие; 5 - особых предписаний; 6 - информационные; 7 - сервиса; 8 - дополнительной информации (таблички).

Знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», знак 5.19.1 «Пешеходный переход» относятся к пятой группе знаков, знак 3.27 «Остановка запрещена» - к третьей группе знаков, знак 2.4 «Уступите дорогу», знак 2.1 «Главная дорога» - ко второй группе знаков.

Согласно таблице 6.1 ГОСТ Р 50597-2017 утрата знака должна быть устранена в течение не более 1 суток для 2, 4 и 5 групп знаков и в течение не более 2 суток для остальных групп; нарушение целостности лицевой поверхности знака и изменение светотехнических характеристик должны быть устранены в течение не более 1 суток для 2, 4 и 5 групп знаков и в течение не более трех суток для остальных групп; изменение положение знака устраняется в течение не более 3 суток для 2, 4 и 5 групп знаков и в течение не более пяти суток для остальных групп.

В соответствии с таблицей Б.1 вышеуказанного ГОСТ дефекты дорожных знаков подразделяются на: утрату дорожного знака (отсутствие знака по ГОСТ Р 52289 в соответствии с проектом (схемой) организации дорожного движения, утвержденным в установленном порядке), нарушение целостности лицевой поверхности (отслоение более 25% площади любого элемента изображения знака и электромеханического ЗПИ (каймы либо другого символа, однострочной надписи) или повреждение более 25% площади его изображения), вызванное любыми причинами, изменение светотехнических характеристик (снижение: коэффициента световозвращения, коэффициента яркости более чем на 10% от значений по ГОСТ Р 52290, средней яркости и освещенности менее значений по ГОСТ Р 52290; несоответствие равномерности распределения яркости и коэффициента световозвращения требованиям ГОСТ Р 52290; снижение значений яркости и коэффициента яркости знаков переменной информации ниже установленных ГОСТ 32865; наличие более 20% неработающих светоизлучающих объектов любого элемента знака переменной информации); изменение положение знака: отклонение опоры (стойки) знака или панели знака от вертикального положения более чем на 15°; панель знака развернута более чем на 15° относительно направления движения.

Согласно пункту 5 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся, в том числе и дорожные знаки.

Таким образом, непринятие мер по устранению дефектов дорожных знаков создает реальную возможность причинения вреда жизни и здоровью как автомобилистов, так и пешеходов, в том числе несовершеннолетних, влияет на безопасность дорожного движения, бесперебойное и безопасное движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью и может привести к созданию аварийных ситуаций на автомобильной дороге, дорожно-транспортным происшествиям.

ДД.ММ.ГГГГ Главе администрации МО – ФИО2 внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения (л.д. 10-13). На указанное представление ДД.ММ.ГГГГ сообщено, что дефекты дорожных знаков устранены, вынесено замечание сотруднику, ответственному за нарушение законодательства о безопасности дорожного движения (л.д. 14-15,16).

ДД.ММ.ГГГГ Главе администрации МО – ФИО2 повторно внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения (л.д. 17-20). На указанное представление ДД.ММ.ГГГГ прокурору сообщено, что в целях устранения выявленных недостатков в бюджете муниципального образования на 2021 год заложены средства на содержание дорог г. Спас-Клепики Рязанской области, в том числе на замену дорожных знаков (л.д. 21-22).

Согласно акту комплексной проверки автомобильных дорог <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на ул. Просвещения около дома № 1/9 и ул. Пролетарская около дома № 53 на остановках общественного транспорта утрачен дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», на ул. Просвещения около дома № 27 и на ул. ФИО1 около дома № 12 утрачен дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход», на пл. Ленина около дома № 1 установлен дорожный знак 3.27 «Остановка запрещена» с изменением светотехнических характеристик, на ул. Трудовая около дома № 7/9 и на проезде Архипова около дома № 1 установлен дорожный знак 2.4 «Уступи дорогу» с изменением светотехнических характеристик, на ул. Ленина около дома № 37 установлены дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» и 2.1 «Главная дорога», стойки которых отклонены от вертикального положения, в нарушение п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017(л.д. 33).

Данные обстоятельства подтверждаются также фототаблицей к акту № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 34-38).

Доказательств соответствия дорожных знаков на вышеуказанных участках дорог требованиям ГОСТ Р 50597-2017 на момент рассмотрения дела, а также допустимых и бесспорных доказательств устранения выявленных дефектов дорожных знаков в соответствии с требованиями ГОСТ суду не представлено.

Оценивая в совокупности доказательства по делу, суд приходит к выводу, что административный ответчик совершил бездействие, выразившееся в неисполнении возложенной на него законом обязанности по принятию всех надлежащих мер по устранению дефектов дорожных знаков на автомобильных дорогах местного значения. Данное бездействие создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан - неопределенного круга лиц (участников дорожного движения), способствует возникновению аварийных ситуаций на вышеуказанных участках дорог, в связи с чем исковые требования прокурора подлежат удовлетворению полностью. Административный ответчик не представил доказательств законности совершенного им бездействия. В связи с тем, что бездействие является незаконным, то на административного ответчика следует возложить обязанность по принятию мер по восстановлению и замене дорожных знаков на спорных автомобильных дорогах.

Доводы администрации не являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований и не свидетельствуют о надлежащем исполнении административным ответчиком возложенных на него законом обязанностей, так как на момент рассмотрения дела допущенные нарушения не устранены.

Просимый прокурором срок является разумным и достаточным для выполнения административным ответчиком возложенных на него в силу закона обязанностей, обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Клепиковского района Рязанской области удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие Администрации МО – Клепиковский муниципальный район, выразившееся в неисполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории МО – Спас-Клепиковское городское поселение Клепиковского муниципального района, а именно: в непринятии мер по восстановлению и замене дорожных знаков на автомобильных дорогах по улицам Просвещения, Пролетарская, ФИО1, Трудовая, Ленина, пл. Ленина, проезд Архипова г. Спас-Клепики Рязанской области

Обязать Администрацию МО – Клепиковский муниципальный район принять меры по восстановлению и замене дорожных знаков на автомобильных дорогах по улицам Просвещения, Пролетарская, ФИО1, Трудовая, Ленина, пл. Ленина, проезд Архипова г. Спас-Клепики Рязанской области, а именно:

- на ул. Просвещения около дома № 1/9 и ул. Пролетарская около дома № 53 на остановках общественного транспорта восстановить дорожные знаки 5.16 (место остановки автобуса);

- на ул. Просвещения около дома № 27 и на ул. ФИО1 около дома № 12 восстановить дорожные знаки 5.19.1 (пешеходный переход);

- на пл. Ленина около дома № 1 дорожный знак 3.27 (остановка запрещена) с изменением светотехнических характеристик – заменить;

- на ул. Трудовая около дома № 7/9 и на проезде Архипова около дома № 1 дорожные знаки 2.4 (уступи дорогу) с изменением светотехнических характеристик – заменить;

- на ул. Ленина около дома № 37 дорожные знаки 5.19.1 (пешеходный переход) и 2.1 (главная дорога), стойки которых отклонены от вертикали - восстановить,

- то есть привести дорожные знаки в соответствии с требованиями п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Клепиковский районный суд Рязанской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: