Решение № 2-3322/2023 2-3322/2023~М-2436/2023 М-2436/2023 от 4 июля 2023 г. по делу № 2-3322/2023

К делу № 2-3322/2023

УИД 61RS0022-01-2023-003199-48


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Таганрог, Ростовская область 04 июля 2023 года

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Сысоевой Е.Е.,

при секретаре судебного заседания Гальцовой А.А.,

с участием старшего помощника прокурора г. Таганрога Ищенко И.П.,

представителя ответчика администрации г. Таганрога ФИО1, действующего на основании доверенности от 01.03.2023,

представителя 3 лица МКУ «Благоустройство» ФИО2, действующего на основании доверенности от 21.12.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Таганрога Подъяблонского Е.В., действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации <...> лицо: МКУ «Благоустройство», о возложении обязанностей устранить нарушения содержания улично-дорожной сети,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Таганрога Подъяблонский Е.В. обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Таганрога, в котором просил обязать администрацию г. Таганрога привести участок автомобильной дороги по ул. Дзержинского, д.67-а, в соответствии с требованиями п.6.2, 8.1 ГОСТ Р-52289-2019, п.6.3 ГОСТ Р 50597-2017.

В обоснование иска указывается, что прокуратурой г. Таганрога проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Таганрога, в ходе которой установлено, что вблизи образовательной организации – МОБУ СОШ №21, расположенной по адресу <...>, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, частично отсутствует дорожное ограждение по четной стороне ул. Дзержинского, чем нарушены требования п.6.2, 8.1 ГОСТ Р-52289-2019, п.6.3 ГОСТ Р 50597-2017.

По фактам выявленных нарушений 01.02.2023 в администрацию г. Таганрога внесено представление, по результатам его рассмотрения нарушения не устранены.

Определением Таганрогского городского суда от 31.05.2023 в качестве 3 лица по настоящему делу привлечено МКУ «Благоустройство».

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Таганрога Ищенко И.П. исковые требования поддержал и просил их удовлетворить по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика администрации г. Таганрога ФИО1, действующий на основании доверенности от 01.03.2023, в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований отказать. При этом пояснил, что работы на данном участке будут выполнены в рамках муниципальной программы в 3 квартале 2023 года. Требование об установки дорожного ограждения невозможно, поскольку противоречит требования ГОСТ Р №52289-2019 п.8.1.29 протяженность ограничивающих пешеходных ограждений допускается уменьшать до начала остановочной площадки, если в пределах 50 м находятся остановки маршрутных транспортных средств и прерывать эти ограждения на ширину въездов на прилегающие территории, о чем было сообщено прокурору при подготовке ответа на представление.

Представитель 3 лица МКУ «Благоустройство» ФИО3, действующий на основании доверенности от 21.12.2022, в судебном заседании поддержал позицию представителя администрации г.Таганрога, пояснив, что разметка будет проведена с утвержденным графиком. В отношении дорожного ограждения имеются спорные моменты, которые необходимо урегулировать.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы гражданского дела №2-3322/2023, представленные письменные доказательства, суд признает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Требования к содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования регламентированы ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дородного движения.

Согласно ч.1 ст. 12 ФЗ № 196 ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дородного движения

В соответствии с п.6 п.12 ст.3 ФЗ № 257-ФЗ под дорожной деятельность понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию

Ст. 17 ФЗ № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях подержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок и содержание автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами.

В силу ч. 2 ст. 12 ФЗ № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Согласно ч.4 ст. 6 ФЗ № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дородного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Ст. 21 ФЗ № 196-ФЗ предусмотрено, что мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения определены ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 №1245-ст, а также ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденным приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст.В силу п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

На основании п. 6.1.2 ГОСТ Р 52289-2019 разметка, в том числе временная, должна соответствовать требованиям ГОСТ 32953 и ГОСТ Р 51256 и в процессе эксплуатации отвечать требованиям ГОСТ 33220 и ГОСТ Р 50597.

Согласно п. 6.2.1 ГОСТ Р 52289-2019 горизонтальную разметку наносят на дорожные одежды капитального и облегченного (асфальтобетонного вида) типов.

Кроме того, на автомобильных дорогах, улицах и мостовых сооружениях применяют боковые дорожные ограждения, в том числе временные, прошедшие испытания в соответствии с ГОСТ 33129 или ГОСТ Р 52721. В процессе эксплуатации дорожные ограждения должны отвечать требованиям ГОСТ 33220 и ГОСТ Р 50597 (п. 8.1.1 ГОСТ Р 52289-2019).

Судом установлено и сторонами в судебном заседании не оспаривалось, что вблизи образовательной организации – МОБУ СОШ №21, расположенной по адресу <...>, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, частично отсутствует дорожное ограждение по четной стороне ул. Дзержинского, чем нарушены требования п.6.2, 8.1 ГОСТ Р-52289-2019, п.6.3 ГОСТ Р 50597-2017.

По фактам выявленных нарушений 01.02.2023 прокуратурой г. Таганрога в адрес администрации г. Таганрога вносились представления об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которых нарушения не устранены.

П.5 ст. 10 Устава муниципального образования «Город Таганрог» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Таганрога, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ, относится к вопросам местного значения. На основании ст. 12 Устава города, исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Город Таганрог» является администрация г. Таганрога, а ст. 38 Устава определен правовой статус администрации г. Таганрога, которая наделяется в соответствии с Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления г. Таганрога федеральными и областными законами.

В соответствии со ст. 41 Устава города к полномочиям администрации г. Таганрога относятся, в частности, вопросы обеспечения формирования и исполнения бюджета г. Таганрога, определения цели, условий, порядка деятельности муниципальных предприятий и учреждений; организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Таганрога, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 130, 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно владеют, пользуются, распоряжаются муниципальной собственностью, управляют ею. В развитие конституционных норм и норм гражданского законодательства Федеральным законом № 131-Ф3 установлено, что муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности; владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью отнесено к вопросам местного значения всех типов муниципальных образований.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится, кроме прочего, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 9 ст. 7 Федерального закона № 296-Ф3 к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона № 296-Ф3 к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Таким образом, неприведение указанного участка автомобильной дороги в надлежащее состояние создает реальную угрозу безопасности дородного движения, сохранению жизни, здоровью и имуществу участников дорожного движения, а также свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией г. Таганрога работ по содержанию вверенного ей муниципального имущества.

Статьей 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований-участников дорожного движения, поскольку численность и состав жителей города не являются постоянными.

При таком положении суд приходит к выводу о законности и обоснованности заявленных исковых требований прокурора г. Таганрога в интересах неопределенного круга лиц, в связи с чем иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора г. Таганрога Подъяблонского Е.В., удовлетворить в полном объеме.

Обязать администрацию города Таганрога привести участок автомобильной дороги по ул. Дзержинского, д. 67-а, в соответствии с требованиями п.6.2, 8.1 ГОСТ Р-52289-2019, п.6.3 ГОСТ Р 50597-2017.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в апелляционном порядке через Таганрогский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: Е.Е.Сысоева

Решение изготовлено в окончательной форме 11.07.2023