Решение № 2А-3317/2017 2А-360/2018 2А-360/2018 (2А-3317/2017;) ~ М-3193/2017 М-3193/2017 от 19 июня 2018 г. по делу № 2А-3317/2017

Дело № 2а-360/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 июня 2018 года г. Казань

Авиастроительный районный суд города Казани в составе председательствующего судьи Р.Д. Гараева,

при секретаре судебного заседания А.Р. Ахмадиеве,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по административному исковому заявлению Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы № 18 по Республике Татарстан о ликвидации Садоводческого некоммерческого товарищества Открытого акционерного общества «Казанское моторостроительное производственное объединение»,

установил:

Межрайонная ИФНС №18 по РТ обратилось в суд с административным иском к вышеназванному ответчику в приведенной формулировке. В обоснование административного иска указывается, что Садоводческое некоммерческое товарищество Открытого акционерного общества «Казанское моторостроительное производственное объединение» (далее – административный ответчик, СНТ ОАО «КМПО») зарегистрировано Советом министров Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный номер юридического лица до ДД.ММ.ГГГГ №.

Инспекцией МНС России по Авиастроительному району г. Казани Республики Татарстан ДД.ММ.ГГГГ. в ЕГРЮЛ были внесены сведения об административном ответчике (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), зарегистрированном до ДД.ММ.ГГГГ с присвоением ОГРН №.

На текущую дату, согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ), председателем СНТ ОАО «КМПО» является председатель правления ФИО1, а учредителем (членом) – Первичная профсоюзная общественная организация акционерного общества "Казанское моторостроительное производственное объединение» Татарстанской республиканской организации российского профсоюза трудящихся авиационной промышленности (далее - ПРОФКОМИТЕТ ОАО "КМПО") (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), председателем которого является ФИО2.

С ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа Управления Федеральной налоговой службы по Республике Татарстан от 11.03.2016г. №2.1-0-10/0049@, созданный на базе Межрайонной ИФНС России №18 по Республике Татарстан Единый регистрационный центр (ЕЦР) осуществляющий все виды регистрационных действий, предусмотренных законодательством, регулирующим вопросы государственной регистрации юридических лиц и физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, и отдельные функции по учету организаций и физических лиц, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей на всей территории Республики Татарстан.

В ведение Инспекции отнесены отношения, регулируемые Законом № 129-ФЗ – возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением государственных реестров – Единый государственный реестр юридических лиц на территории Республики Татарстан.

В силу Постановления Правительства РФ от 19.06.2002 N 439 "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей" утверждена форма № Р17001 - "Сообщение сведений о юридическом лице, зарегистрированном до вступления в силу Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц», зарегистрированном до 01 июля 2002 года. Форма № 17001 оформляется в отношении юридического лица, зарегистрированного до указанной даты (ДД.ММ.ГГГГ) местом нахождения которых являлась Российская Федерация, для включения сведений о нем в ЕГРЮЛ. Данная форма предусматривает указание заявителем, что сведения, представленные в сообщении, являются достоверными.

В адрес Инспекции МНС России по Авиастроительному району г. Казани Республики Татарстан ДД.ММ.ГГГГ. (вх. №) были представлены следующие документы:

-сообщение сведений о юридическом лице, зарегистрированном до вступления в силу Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц», подписанное ФИО1. К данному сообщению было приложен Лист «А» (сведения об учредителях (участниках) – юридических лиц) на ПРОФКОМИТЕТ ОАО "КМПО".

-протокол отчетно-перевыборной конференции СТ ОАО КМПО от ДД.ММ.ГГГГ., подписанный, в том числе ФИО1

-типовой устав;

-свидетельство о постановке на учет в налоговом органе.

На момент принятия решения о государственной регистрации, у регистрирующего органа не имелось оснований для отказа в государственной регистрации, так как САДОВОДЧЕСКОЕ ТОВАРИЩЕСТВО ОАО КМПО зарегистрировано Советом министров Российской Федерации, а регистрирующий орган лишь уполномочен внести данные сведения в ЕГРЮЛ.

Регистрирующий орган не проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации форму представленных документов (за исключением заявления о государственной регистрации) и содержащиеся в представленных документах сведения, за исключением случаев, предусмотренных указанным Законом.

Кроме того, функции налоговых органов по государственной регистрации не могут носить разрешительного характера и не должны нарушать права и законные интересы организаций, приводить к ограничению и установлению препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагать дополнительные обязанности.

В адрес Инспекции ДД.ММ.ГГГГ. (вх. №) от ФИО3 поступило обращение, в котором сообщалось следующее «…Садоводческое товарищество ОАО КМПО подало заведомо ложные сведения в отношении учредителя ПРОФКОМИТЕТ ОАО «КМПО».

В адрес Инспекции ДД.ММ.ГГГГ. (вх. №) от ФИО3 поступило дополнительное обращение, в котором сообщалось следующее «…При регистрации СНТ ОАО КМПО заявило, что учредителем СНТ является ПРОФКОМ АО КМПО…». К данному заявлению был приложено письмо от председателя профкома АО «КМПО» ФИО2, в котором также сообщалось, что «…Профсоюзная организация АО «КМПО» не является учредителем СНТ ОАО «КМПО»…».

В адрес Инспекции ДД.ММ.ГГГГ. (вх. №) поступило обращение Прокуратуры Авиастроительного района г. Казани, с приложением ответа ПРОФКОМИТЕТ ОАО "КМПО", из которого следует, что «ПРОФКОМИТЕТ ОАО "КМПО" учредителем СНТ ОАО «КМПО» не является и не обладает сведениями об учредительстве…».

Административный истец просит принять решение о ликвидации Садоводческого товарищества ОАО КМПО; обязанности по осуществлению ликвидации Садоводческого товарищества ОАО КМПО возложить на членов Садоводческого товарищества ОАО КМПО; установить предельный срок представления утвержденного ликвидационного баланса и завершения процедуры ликвидации, не превышающий 6 месяцев со дня вступления решения суда в силу.

В судебное заседание представитель административного истца исковые требования поддержала в полном объеме, пояснив, что в судебное заседание не предоставлено ни одного документа, что первичная Профсоюзная организация создала СНТ ОАО «КМПО». Кроме того, в судебном заседании представитель первичной Профсоюзной организации пояснил, что не создавали СНТ ОАО «КМПО».

В судебном заседании представители ответчика с административным иском не согласились, пояснив, что иск подан не обоснованно по следующим основаниям, первое, считают, что административный истец пропустил срок исковой давности по данному делу, суду подлежит прекратить производство по делу по данному основанию. Во вторых, из материальных оснований, в соответствии со статьей 40 КАС РФ, государственные органы, подавая административный иск должны обосновать, чьи права и интересы были нарушены, эти доводы не приведены, также в судебном заседании не установлено чьи же интересы нарушаются тем, что в ЕГРЮЛ содержаться недостоверные сведения. Кроме того, судом были исследованы Уставы садоводческого товарищества, по которым видно, что садоводческое товарищество учреждено рабочими и служащими завода КМПО, граждане отдельным образом организовываются в Профком, как лицо уполномоченное выступать от имени работников, именно Профком учредил устав при создании этого садоводческого товарищества. Кроме того, ответчик считает, что первичным является ЕГРЮЛ, истцу как органу, которому поручено вести ЕГРЮЛ, при регистрации это надо было заметить. Исходя из этого, они действовали бы правовыми методами. Не письмо профсоюзной организации, на которое ссылается административный истец, а ЕГРЮЛ является первичным документом. Не будучи членом профсоюза, рабочий КМПО не мог стать садоводом. Кроме того, поскольку правоотношения по созданию СНТ возникли 1978 году, должны действовать именно нормы законодательства того периода, то есть гражданского кодекса РСФСР. Согласно подпункта 1 пункта 3 статьи 1 КАС РФ, суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением контроля прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований. В административном исковом заявлении не уточнены, чьи права нарушены и в каком лице выступает налоговая инспекция. Является ли это органом уполномоченным устранять нарушения, или он все таки выступает в защиту неопределенного круга лиц, о чем говорил истец. Требования истца направлено на защиту именно от экстремизма, терроризм, то есть Министерство юстиции ежеквартально публикует реестр организаций чьи действия незаконны на территории РФ, реестр очень большой, и приравнивать садоводческое товарищество к экстремистским организациям по крайней мере некорректно. Так как речь в статье идет о создании, а не о регистрации или нарушениях допущенных при изменении устава, и поэтому они считают, что иск подан за пределами исковой давности, и в иске не обосновано, в чьих интересах он подан, чьи права нарушены. Кроме того, иск подается о нарушении при регистрации, а не при создании СНТ.

В судебном заседании прокурор поддержал исковое заявление в полном объеме, пояснив, что учредителем, согласно внесенным ФИО1, сведений является профсоюзный комитет КМПО, однако никакого решения об учреждении юридического лица профсоюзным комитетом не имеется. Кроме того, профсоюзный комитет отрицает свое участие в создании данного юридического лица и сообщает, что никаких документов у них об этом не имеется. Одним из основных учредительных документов является Устав общества, он должен быть утвержден собранием учредителей, но ни один Устав данного товарищества не утвержден профсоюзным комитетом. Никаких полномочий для подписания Устава у ФИО1 не имеется, никого решения об избрании ее учредителем профсоюзного комитета также не имеется. В связи с чем, в соответствии с ФЗ №129, административный истец обратился с требованием о ликвидации СНТ ОАО «КМПО».

Заинтересованные лица представитель НТ «Сад №7 КМПО» - ФИО4, председатель правления совета садоводческих и дачных некоммерческих объединений Татарстана - ФИО5, представитель ДНТ Сад №7 КМПО - ФИО6 просили исковое заявление удовлетворить, поддержав доводы представителя истца.

Заинтересованные лица ФИО7, ФИО8, ФИО9 в судебном заседании просили отказать в удовлетворении иска, поддержав доводы представителя ответчика.

Заинтересованные лица ФИО2, ФИО10, ФИО11 представители ПФО ОАО «КМПО», Управление Министерства Юстиции РФ по РТ, АО «КМПО», КАЗ им ФИО12 – филиал ПАО «Туполев» в судебное заседание не явились, извещены.

Выслушав участников процесса, изучив имеющиеся материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

На основании статьи 18 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 262 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения или средства массовой информации.

Таким образом, в порядке административного судопроизводства рассматриваются административные исковые заявления, предметом которых является ликвидация некоммерческой организации как мера реагирования на нарушения действующего законодательства.

Из содержания пункта 3 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" следует, что некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 7 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган. Решение о направлении соответствующих документов в регистрирующий орган принимается в том же порядке и в те же сроки, что и решение о государственной регистрации. При этом перечень и формы документов, которые необходимы для внесения таких изменений, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 10 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" законодателем определены последствия неоднократного непредставления некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных статьей. Указанное может служить основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Судом установлено, что на момент принятия решения о государственной регистрации административного ответчика, последний подал недостоверные сведения в отношении учредителя ПРОФКОМИТЕТ ОАО «КМПО», а именно то, что Профсоюзная организация АО «КМПО» является учредителем СНТ ОАО «КМПО».

Между тем по делу установлено, что ПРОФКОМИТЕТ ОАО "КМПО", учредителем СНТ ОАО «КМПО» не является и не обладает сведениями об учредительстве.

В силу подпункта 7 пункта 1 статьи 23.1 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" в государственной регистрации некоммерческой организации может быть отказано, если установлено, что в представленных для государственной регистрации документах содержатся недостоверные сведения.

Таким образом, следует, что при регистрации Садоводческого товарищества ОАО КМПО допущены нарушения закона путем представления административному истцу недостоверных сведений об учредителе, что, по мнению суда, является достаточным основанием для принятия решения о ликвидации административного ответчика.

В соответствии с абзацем 1 пункта 3 статьи 61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае признания государственной регистрации юридического лица недействительной, в том числе в связи с допущенными при его создании грубыми нарушениями закона, если эти нарушения носят неустранимый характер.

Согласно части 2 статьи 41 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» общее собрание членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (собрание уполномоченных) либо принявший решение о его ликвидации орган назначает ликвидационную комиссию и определяет в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом порядок и сроки ликвидации такого объединения.

Частью 2 статьи 25 Закона №129-ФЗ установлено, что регистрирующий орган вправе обратиться в суд с требованием о ликвидации юридического лица в случае допущенных при создании такого юридического лица грубых нарушений закона или иных правовых актов, если эти нарушения носят неустранимый характер, а также в случае неоднократных либо грубых нарушений законов или иных нормативных правовых актов государственной регистрации юридических лиц.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 333.36 Налогового Кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков);

Согласно статье 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015г. суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, а также о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра.

С учетом изложенного, оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статей 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы № 18 по Республике Татарстан удовлетворить.

Ликвидировать и исключить из ЕГРЮЛ Садоводческое некоммерческое товарищество открытого акционерного общества «Казанское моторостроительное производственное объединение» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Возложить Садоводческое некоммерческое товарищество открытого акционерного общества «Казанское моторостроительное производственное объединение»» обязанность по осуществлению процедуры ликвидации.

Установить Садоводческому некоммерческому товариществу открытого акционерного общества «Казанское моторостроительное производственное объединение» срок представления утвержденного ликвидационного баланса завершения процедуры ликвидации в 6 месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Авиастроительный районный суд города Казани.

Судья (подпись) Р.Д. Гараев

Копия верна

Судья