Решение № 2-4523/2017 2-817/2018 от 18 февраля 2018 г. по делу № 2-4523/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Севастополь 19 февраля 2018 года

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего - судьи Сомовой И.В.,

при секретаре Лариной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат города Севастополя» о признании права на получение статуса ветерана боевых действий, возложении обязанности направить документы для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 предъявил иск ФКУ «Военный комиссариат города Севастополя», указав, что в августе 2017 года он обратился к ответчику с заявлением о замене ранее выданного государством Украина удостоверения участника боевых действий на удостоверение Российской Федерации. Письмом от 09.08.2017 ответчик отказал ему в удовлетворении заявления, ссылаясь на отсутствие сведений о его участии в боевых действиях. Считает данное решение ответчика незаконным и ущемляющим его право на получение мер социальной поддержки, поскольку согласно Федеральному закону «О ветеранах» он является ветераном боевых действий, поскольку принимал участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в Египте в 1968 году. В соответствии с законодательством документы, подтверждающие право на получение мер социальной поддержки, являются непосредственно действующими без ограничения срока их действия и не требуют какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, истец просил:

1. Признать незаконными действия ФКУ «Военный комиссариат города Севастополя» по отказу в признании за ним, ФИО1, права на получение статуса «Ветеран боевых действий» и ненаправлении документов в Комиссию Южного военного округа по рассмотрению обращений, оформлению и выдачи удостоверений для замены ему удостоверения, выданного государством Украины, на удостоверения ветерана боевых действий Российской Федерации.

2. Признать за ФИО1 право на получение статуса «Ветеран боевых действий» согласно п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О ветеранах».

3. Возложить на ФКУ «Военный комиссариат города Севастополя» обязанность направить установленным порядком документы ФИО1 в Комиссию Южного военного округа по рассмотрению обращений, оформлению и выдачи удостоверений для оформления и выдачи ему удостоверения ветерана боевых действий.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - ФКУ «Военный комиссариат города Севастополя» ФИО2 возражал против удовлетворения иска.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В письменных возражениях на иск просил отказать в его удовлетворении, ссылаясь на то, что решение вопроса о выдаче удостоверения относится к компетенции Комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений, оформлению и выдачи удостоверений, куда ФИО1 не обращался, суд не относится к органам, в компетенцию которых входит решение данного вопроса. Истцом не представлено доказательств, подтверждающих факт его непосредственного участия в боевых действиях.

Выслушав объяснения сторон и их представителей, исследовав представленные доказательства, суд находит, что иск ФИО1 подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что государственным органом Украины (Военным комиссаром Автономной Республики Крым) 28.01.2010 ФИО1 было выдано бессрочное удостоверение № о праве на льготы, установленные законодательством Украины для ветеранов войны – участников боевых действий. Удостоверение выдано взамен утраченного удостоверения, выданного 20.08.1998, как лицу принимавшему участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в Египте (Объединенная Арабская Республика) в 1968 году.

В 2017 году истец обратился в ФКУ «Военный комиссариат города Севастополя» с заявлением о замене указанного удостоверения участника боевых действий на удостоверение Российского образца.

Письмом от 09.08.2017 ответчиком истцу дан ответ об отсутствии оснований для оформления удостоверения, поскольку имеющимися в пенсионном (личном) деле документами его участие в боевых действиях на территории Объединенной Арабской Республики (Египет) в 1971 году не подтверждено.

Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», как отмечено в его преамбуле, устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

Согласно подпункту 1, 3 пункта 1 статьи 3 данного Федерального закона, разделу 3 Перечня, утвержденного в Приложении к названному Федеральному закону, к ветеранам боевых действий, отнесены в том числе граждане, принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в Египте (Объединенная Арабская Республика) в 1968 году.

Статьей 16 Федерального закона «О ветеранах» установлены меры социальной поддержки ветеранов боевых действий, а реализация мер их социальной поддержки, в соответствии со ст. 28 названного Закона, осуществляется при предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного для каждой категории ветеранов Правительством СССР до 1 января 1992 года либо Правительством Российской Федерации.

В силу указанного, в качестве надлежащего документа, подтверждающего статус ветерана боевых действий принимается удостоверение ветерана боевых действий, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 763, или свидетельство о праве на льготы, выданное в соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17 января 1983 г. N 59-27.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, признанные гражданами Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным конституционным законом или приобретшие гражданство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о гражданстве, имеют право на получение пенсий, пособий и предоставление иных мер социальной поддержки, а также на охрану здоровья в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 12 указанного Федерального конституционного закона предусмотрено, что на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Особенности правового регулирования отношений, связанных с предоставлением мер социальной защиты (поддержки), а также выплат по обязательному социальному страхованию отдельным категориям граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживавших по состоянию на 18 марта 2014 года на территории Республики Крым или территории города федерального значения Севастополя установлены Федеральным законом от 22 декабря 2014 года N 421-ФЗ.

Подпунктом 1 части 7 и частью 12 статьи 5 названного Федерального закона предусмотрено, что меры социальной поддержки, установленные для ветеранов боевых действий, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", предоставляются гражданам из числа участников боевых действий на территориях других стран - военнослужащих Советской Армии, Военно-Морского Флота, Комитета государственной безопасности Союза ССР, лиц рядового, начальствующего состава и военнослужащих Министерства внутренних дел Союза ССР (включая военных, технических специалистов и советников), которые по решению Правительства Союза ССР проходили службу в государствах, где в этот период велись боевые действия, и принимали участие в боевых действиях.

Инвалидами боевых действий и ветеранами боевых действий признаются граждане при условии, что территории, на которых осуществлялись боевые действия с участием указанных граждан, и периоды ведения боевых действий включены в перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, приведенный в приложении к Федеральному закону от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

Частями 1, 2 статьи 2 указанного Федерального закона также предусмотрено, что реализация прав на получение мер социальной защиты (поддержки) в натуральной или денежной форме, а также получение выплат по обязательному социальному страхованию осуществляется гражданами с 1 января 2015 года в порядке, размерах, объеме и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом, на основании документов, подтверждающих соответствующий статус гражданина, который был установлен законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 21 февраля 2014 года.Документы, являющиеся основанием для предоставления гражданам мер социальной защиты (поддержки) в соответствии с настоящим Федеральным законом и составленные на украинском языке, принимаются без перевода на русский язык. Документы, подтверждающие право на получение мер социальной защиты (поддержки) и выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым либо Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя либо города федерального значения Севастополя, могут быть заменены на документы, являющиеся основанием для предоставления мер социальной защиты (поддержки), предусмотренных законодательством Российской Федерации. Замена указанных документов осуществляется на основании обращения гражданина в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Таким образом, из приведенного законодательства следует, что документы, подтверждающие право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, выданные государственными и иными официальными органами Украины, в том числе выданное истцу удостоверение о праве на льготы, как участнику боевых действий, являются непосредственно действующими без ограничения срока их действия и необходимости какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации.

Замена документов, являющихся основанием для предоставления мер социальной защиты (поддержки), на аналогичные документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации, производится исключительно по желанию гражданина.

В связи с чем при замене не требуется дополнительного подтверждения права на льготы, если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Правила замены документов, подтверждающих право на получение мер социальной защиты (поддержки) и выданных государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым либо Республики Крым, государственными и иными официальными органами г. Севастополя либо города федерального значения Севастополя, на документы, являющиеся основанием для предоставления мер социальной защиты (поддержки), предусмотренных законодательством Российской Федерации (далее – Правила), утверждены Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2014 г. N 1532.

В соответствии с пунктом 4 Правил для замены подтверждающего документа представляются:

а) паспорт гражданина Российской Федерации или иной документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации либо иностранного гражданина (лица без гражданства);

б) документ, подтверждающий, что по состоянию на 18 марта 2014 г. гражданин постоянно проживал на территории Республики Крым или территории города федерального значения Севастополя;

в) подтверждающий документ, подлежащий замене;

г) документ, содержащий сведения об обстоятельствах, событиях и фактах, подтверждающих статус гражданина (принадлежность его к льготной категории), - в случаях, когда законодательством Российской Федерации для подтверждения статуса гражданина (принадлежности его к льготной категории) и оснований предоставления ему мер социальной защиты (поддержки) предусмотрена процедура установления (подтверждения, определения соответствия или признания) соответствующих обстоятельств, событий и фактов.

Отказывая в удовлетворении заявления ФИО1, ФКУ «Военный комиссариат города Севастополя» указал на отсутствие документов, подтверждающих его непосредственное участие в боевых действиях.

Однако, такое решение суд находит ошибочным, не соответствующим содержанию Правил и приведенным выше Федеральным законам.

По смыслу подпункта «г» пункта 4 Правил имеется в виду документ, который являлся основанием для первоначальной выдачи гражданину государственными и иными официальными органами Украины, Республики Крым или города Севастополя подлежащего замене документа, являющегося основанием для предоставления мер социальной защиты (поддержки), если необходимость представления такого документа предусмотрена законодательством Российской Федерации.

При этом законодательством Российской Федерации не предусмотрено возможности прекращения предоставления мер социальной защиты (поддержки) и возможности отказа в замене документа о праве на льготы только исходя из того, что документ, который являлся основанием для первоначальной выдачи гражданину документа о праве на льготы, не соответствует требованиям действующего законодательства Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании, в материалах пенсионного (личного) дела ФИО1 имеется справка Центрального военно-морского архива от 30.06.1998, согласно которой он с 01.04.1968 по 31.07.1968 находился на территории Объединенной Арабской Республики (Египет) и принимал участие в боевых действиях. В связи с этим имеет право на льготы, установленные Постановлением Совета Министров СССР от 30.06.1989 № 529, на основании приказа Министра обороны СССР 1989г. № 300 и директивы ГШ ВМФ от 23.07.1991 № 730/1/01028.

Директивное указание Главного штаба ВМФ от 23.07.1991 № 730/1/01028 на момент выдачи истцу удостоверения о праве на льготы являлось действующим и признано утратившим силу директивой ГШ ВМФ от 24.01.2003 № 730/1/179.

Законность выдачи истцу указанного удостоверения о праве на льготы в порядке, установленном действующим на тот момент законодательством, как лицу, соответствовавшему предъявляемым на тот момент требованиям, ответчиком не оспаривалась.

Полученный на запрос суда ответ Центрального архива филиал Военно-Морского Флота об отсутствии сведений (приказов) об участии истца в боевых действиях на территории Объединенной Арабской Республики (Египет) за 1968 год не может быть принят во внимание, поскольку в нем не учтено директивное указание Главного штаба ВМФ от 23.07.1991 № 730/1/01028.

При таких обстоятельствах суд находит обоснованными доводы истца об отсутствии правовых оснований для прекращения предоставления ему мер социальной защиты (поддержки), как ветерану боевых действий, и отказа в замене удостоверения о праве на льготы в связи с непредставлением им другого документа, подтверждающего непосредственное участие в боевых действиях. Требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

На период обращения истца с заявлением о замене удостоверения в ФКУ «Военный комиссариат города Севастополя» действовал Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденный приказом Министра обороны Российской Федерации от 11.08.2012 № 2288, которым были образованы комиссии военных округов, флотов, войсковой части по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий.

Согласно пункту 8 указанного Порядка для получения удостоверения личный состав Вооруженных Сил Российской Федерации направляет обращения (военнослужащие - рапорт по команде, лица гражданского персонала - заявление в произвольной форме на имя непосредственного начальника) в соответствующую комиссию.

Иные лица для получения удостоверения обращаются в комиссию военного округа, на территории которого они проживают, через военный комиссариат субъекта Российской Федерации по месту постановки на воинский учет (по месту жительства). Военные комиссариаты после проверки документов, приложенных к обращению, направляют их для рассмотрения в комиссию военного округа, в состав которого они включены.

Аналогичные положения содержит действующий в настоящее время Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденный приказом Министра обороны Российской Федерации от 29.09.2017 № 595.

В соответствии с установленным порядком истец обратился с заявлением о замене удостоверения в ФКУ «Военный комиссариат города Севастополя», которым было отказано в дальнейшем направлении документов истца в Комиссию Южного военного округа по рассмотрению обращений, оформлению и выдаче удостоверений ветерана боевых действий. В этой связи надлежащим ответчиком по делу является ФКУ «Военный комиссариат города Севастополя», как орган, на который возложена обязанность по принятию заявлению гражданина и направлению его документов в соответствующую комиссию.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат города Севастополя» удовлетворить.

Признать незаконными действия ФКУ «Военный комиссариат города Севастополя» по отказу в направлении документов ФИО1 в Комиссию Южного военного округа по рассмотрению обращений, оформлению и выдаче удостоверений ветерана боевых действий для замены ему удостоверения, выданного государством Украины, на удостоверения ветерана боевых действий Российского образца.

Признать за ФИО1 право на получение статуса «Ветеран боевых действий» согласно пункту 1 части 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах».

Обязать ФКУ «Военный комиссариат города Севастополя» направить в установленном порядке документы ФИО1 в Комиссию Южного военного округа по рассмотрению обращений, оформлению и выдаче удостоверений ветерана боевых действий для оформления и выдачи ему удостоверения ветерана боевых действий.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Севастопольский городской суд через Гагаринский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: (подпись) И.В. Сомова

Решение в окончательной форме составлено 26.02.2018.

Решение не вступило в законную силу.

Копия верна

Судья И.В. Сомова