Решение № 2-6851/2018 2-6851/2018~М-4175/2018 М-4175/2018 от 1 октября 2018 г. по делу № 2-6851/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 октября 2018 года г. Краснодар

Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Ситникова В.Е.

при секретаре Каптюшенко Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к ФИО3, УФСИН ФИО3 по Краснодарскому краю о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к ФИО3, УФСИН ФИО3 по Краснодарскому краю о признании незаконными решения ФИО3 УФСИН ФИО3 по Краснодарскому краю по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УФСИН РФ по КК единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленного протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в постановке на учет, постановке его и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты с 10.04.2014г.

Свои требования мотивирует тем, что с 15.01.1999г. по настоящее время он проходит службу в органах ФИО3, работает в должности заместителя начальника ФКУ УК УФСИН ФИО3 по Краснодарскому краю.

Поскольку его семья является нуждающейся в улучшении жилищных условий, 10.04.2014г. он обратился в ФИО3 УФСИН ФИО3 по Краснодарскому краю с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В соответствии с выпиской из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 отказала истцу в постановке на учет, в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п.5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Не были представлены документы о регистрации сына ФИО5 до 2013 г.

Полагает, что наличие права пользования жилым помещением у ФИО5 (сына) по адресу: г. Краснодар, <адрес>, является основанием приобретения ребенком права пользования данным жилым помещением, независимо от факта вселения ребенка в такое жилое помещение, в силу того что несовершеннолетние дети не имеют возможности самостоятельно реализовать свои права.

При этом, он, ФИО2, с ДД.ММ.ГГГГ временно, супруга ФИО6 с 1999 г., сын ФИО7, 1997г.р. с 2006 г., сын ФИО5, 2008г.р. с 2013г. постоянно зарегистрированы и проживают в жилом помещении общей площадью 34,55 кв.м. по адресу: Краснодарский край, г.Краснодар, <адрес>, принадлежащем на праве общей долевой собственности супруге ФИО6 и ФИО8, доля в праве принадлежит по ? каждой.

Т.о. ФИО5 приобрел право пользования указанным выше жилым помещением с рождения, то есть с 2008 г.

С 1996 г. по настоящее время истец постоянно зарегистрирован на территории воинской части, где ранее служил, по адресу: Краснодарский край, г.Краснодар, <адрес>.

Полагает, что решение ФИО3 незаконно, поскольку все документы были им представлены в ФИО3, а предоставление данных о регистрации членов семьи за какой-либо период не определен в перечне обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, заявление было рассмотрено по истечении 2 (двух) лет.

В судебном заседании истец на исковых требованиях настаивал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчиков ФИО3, УФСИН ФИО3 по Краснодарскому краю по доверенности ФИО9 просил в иске отказать, полагая решение законным и обоснованным.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу ч. 6 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.

Согласно п. 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 5 названных правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в ФИО3 по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 ЖК РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. Данный пункт также содержит перечень документов, представляемых в ФИО3 по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения.

Из приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является не только его нуждаемость в жилом помещении, но и необходимость предоставления всех документов, указанных в п. 5 указанных Правил.

К заявлению прилагаются документы, перечисленные в пункте 5 Правил, в том числе копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации); выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы.

Судом установлено, что 10.04.2014г. ФИО2 подал в Территориальную подкомиссию заявление и документы в целях рассмотрения вопроса о принятии его с составом семьи 3 человека на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

11.04.2014г. Территориальная подкомиссия приняла решение о направлении заявления и документов ФИО2 в ФИО3 для принятия решения о постановке его и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты.

В соответствии с п. 8.1.1. приказа ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3, в том числе проводит проверку представленных документов для получения единовременной выплаты на предмет соответствия перечню, определенному в Правилах, а также установленному порядку их оформления. При выявлении недостатков в вышеуказанных документах возвращает их сотрудникам и гражданам с указанием в письменном виде причин возврата.

Согласно п. 20 приказа ФИО3 уполномочена принимать в том числе, решение об отказе в постановке сотрудника, гражданина на учет для получения единовременной выплаты.

Решением ФИО3, оформленным протоколом от 18.10.2016г. №, ФИО2 отказано в постановке на учет для получения ЕСВ.

Основанием для отказа явилось отсутствие обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, а именно отсутствие информации о регистрации сына ФИО5, 26.07.2008г.р. за последние пять лет.

Принимая во внимание, что ФИО2 обратился с заявлением (рапортом) о принятии на учет для получения ЕСВ 10.04.2014г., пятилетний период до подачи заявления (рапорта) установлен с 2008г. по 2013г.

Согласно материалам учетного дела в указанный период времени, а именно с 1996г. ФИО2 постоянно зарегистрирован на территории воинской части по адресу: Краснодарский край, г.Краснодар, <адрес>.

С 2013г. ФИО2 временно, супруга истца ФИО6 с 1999г., сын ФИО7,1997г.р. с 2006 г. постоянно зарегистрированы и проживают в жилом помещении общей площадью 34,55 кв.м. по адресу: Краснодарский край, г.Краснодар, <адрес>, принадлежащем на праве общей долевой собственности ФИО6 и ФИО8, доля в праве принадлежит по ? каждой.

При этом данные о постоянной регистрации и проживании сына истца ФИО5,2008г.р. в материалах учетного дела имеются только с 2013г. в жилом помещении по адресу: Краснодарский край, г.Краснодар, <адрес>, о чем представлено свидетельство № о регистрации по месту пребывания.

Какие-либо сведения о месте регистрации несовершеннолетнего ФИО5 до 2013г., в учетном деле истца отсутствуют.

Отсутствие в представленных материалах указанных документов истец не отрицал.

Вместе с тем, применительно к рассматриваемым правоотношениям на сотрудника возлагается обязанность предоставить в ФИО3 документы, предусмотренные подпунктом з) пункта 5 Правил, с мест своего жительства и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы, что прямо предусматривает возложение на сотрудника обязанности документально подтвердить места своего жительства и членов своей семьи за указанный период времени.

В случаях, если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения (подпункт "б" пункта 5 Правил).

При этом органам ФИО3 не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам – право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами предоставления.

Непредставление указанных сведений исключает возможность проверить соблюдение в полном объеме препятствует определению нуждаемости сотрудника в жилом помещении, либо совершение им действий приведших к созданию нуждаемости и дает ФИО3 право отказать сотруднику в постановке на такой учет.

Ссылка истца на п. 2 ст. 20 ГК РФ, согласно которому местом жительства несовершеннолетних детей, не достигших 14-ти лет, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов несостоятельна, поскольку приобретение ФИО5 права пользования жилой площадью по месту жительства своих родителей, не исключала обязанности истца предоставить документы, подтверждающие регистрацию ребенка по месту жительства.

При этом, приложенные копии страхового полиса и справка ООО «АльфаСтрахование» к рапорту, согласно которым по мнению истца подтверждают проживание и регистрацию несовершеннолетнего до 2013г. по адресу: г. Краснодар, <адрес>, вопреки доводам истца, не подменяют собой документы, которые должны быть представлены в силу прямого указания закона.

Доводы истца об отсутствии оснований ФИО3 требовать данные о регистрации несовершеннолетнего ФИО5 за период до 2013г. со ссылкой на ст. 3 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», в соответствии с которой регистрация по месту жительства не определяет права на жилое помещение, а выступает лишь обязательной формой учета места жительства или временного пребывания гражданина, основаны на неверном толковании правовых норм.

Таким образом, истцом при обращении с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты был представлен неполный комплект документов, что в соответствии с подп. «з» п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 369, препятствует определению нуждаемости сотрудника в жилом помещении.

Доводы о длительности рассмотрения заявления с нарушением установленного трехмесячного срока, а также в пропуске месячного срока уведомления сотрудника о принятом ФИО3 решении, не являются основанием для удовлетворения исковых требований ФИО2 о признании незаконным отказа в предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 10.04.2014г., поскольку данные доводы на законность принятого ФИО3 решения не влияют.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о законности принятого ФИО3 решения об отказе ФИО2 и членам его семьи в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Руководствуясь ст. 194, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к УФСИН ФИО3 по Краснодарскому краю и ФИО3 о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании незаконным отказа ФИО3 в постановке ФИО2 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, изложенный в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ, обязании ФИО3 поставить ФИО2 с составом семьи четыре человека на учет для приобретения или строительства жилого помещения с даты первоначального обращения с 10.04.2014г., обязании УФСИН ФИО3 по Краснодарскому краю оформить надлежащим образом учетное дело ФИО10 для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты и иные документы, отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г.Краснодара в течение месяца со дня вынесения.

Председательствующий