Решение № 2А-402/2020 2А-402/2020~М-346/2020 М-346/2020 от 8 июля 2020 г. по делу № 2А-402/2020

18RS0014-01-2020-000564-92

Дело № 2а-402/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 июля 2020 года пос. Игра Удмуртская Республика

Игринский районный суд УР в составе:

председательствующего судьи Старковой Т.М.

при секретаре Семиной Н.Г.,

с участие помощника прокурора Игринского района УР Корепанова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Игринского района УР в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Игринский район» о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Игринского района Удмуртской Республики обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Игринский район» о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действий, указав при этом, что прокуратурой Игринского района УР по обращению жителей с. Менил Игринского района УР, была проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности при ремонте и содержании дорог местного значения, с привлечением сотрудников ОГИБДД ММО МВД России «Игринский». По результатам проведенной проверки составлены акты выявленных недостатков содержания улично-дорожной сети с.Менил Игринского района УР. Согласно статье 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. Согласно статье 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», одним из полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. В силу части 10 статьи 6 ФЗ от 08.11.2007 №257-ФЗ, к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог. В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090 «О Правилах дорожного движения», должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения. Государственным стандартом Российской Федерации «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст, установлены основные параметры и технические требования к автомобильным дорогам. Согласно требованиям п.п. 5.2.4, 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А). Обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения. В ходе проверки установлены следующие нарушения эксплуатационного состояния дорожного полотна ул.Школьная с.Менил:

- наличие на покрытии проезжей части (обочины) улицы Школьная с. Менил напротив дома № 2 дефекта в виде: просадки обочины размером (длина х ширина х глубина) 1,8м. х 1м. х 0,03м. (площадь 1,8 м.2); 1,5 м. х 0,7 м. х 0,03м. (площадь 1,05 м2.); 3м. х 0,5м. х 0,06м. (площадь 1,5 м2.); 1,2м. х 1,1м. х 0,15м. (площадь 1,32 м.2);

- выбоины размером (длина х ширина х глубина) 0,8м. х 1м х 0,03м. (площадь 0,8 м.2); 0,85м. х 0,75м. х 0,05м. (площадь 0,63 м2.); 0,6м. х 0,7м. х 0,03м. (площадь 0,42 м2.); 0,75м. х 0,55м. х 0,03м. (площадь 0,4 м2.); 0,7м. х 0,6 м. х 0,04м. (площадь 0,42 м.2); 1,4 м. х 1,1м. х 0,01м. (площадь 1,54 м.2); 0,7м. х 0,7м. х 0,01м. (площадь 0,49 м.2); 0,95м. х 0,7м. х 0,01м. (площадь 0,66 м.2); 0,9м. х 0,9м. х 0,03м. (площадь 0,81 м.2).

-занижение обочины размером (длина х глубина) 13м х 0,08 м.

наличие на покрытии проезжей части (обочины) улицы Школьная с. Менил Игринского района УР напротив дома № 14 дефекта в виде:

- выбоины размером (длина х ширина х глубина) 0,7м. х 0,5м. х 0,03м. (площадь 0,35 м.2); 0,4м. х 0,45м. х 0,04м. (площадь 0,18 м.2);

- занижение обочины размером (длина х глубина) 19м. х 0,1м.

наличие на покрытии проезжей части (обочины) улицы Школьная с. Менил напротив дома № 9 дефекта в виде:

- выбоины размером (длина х ширина х глубина) 0,7м.х 1,5м. х 0,04м. (площадь 1,05 м.2); 0,4м. х 0,5м. х 0,04м. (площадь 0,2 м.2); 0,6м. х 0,4м. х 0,02м. (площадь 0,24 м.2);

наличие на покрытии проезжей части (обочины) улицы Школьная с. Менил напротив дома № 11 дефекта в виде:

- выбоины размером (длина х ширина х глубина) 0,9м. х 0,8м. х 0,02м. (площадь 0,72 м.2); 0,5 м х 0,5 м х 0,05м. (площадь 0,25 м.2 ); 0,8 м х 0,9 м х 0,02м. (площадь 0,72 м.2 ); 0,7 м х 0,7 м х 0,02м. (площадь 0,49 м.2 ); 0,5 м х 0,45 м х 0,02м. (площадь 0,22 м.2 );

- просадка обочины размером (длина х ширина х глубина) 0,75 м. х 0,75 м. х 0,03 м (площадь 0,56 м.2 ); 0,6м х 0,6м х 0,03м. (площадь 0,36 м.2 );

Наличие на покрытии проезжей части (обочины) улицы Школьная с. Менил напротив дома № 20 дефекта в виде:

- выбоины на проезжей части и просадка обочины размером (длина х ширина х глубина) 0,7м. х 0,75м. х 0,04м. (площадь 0,52 м.2); 0,8м. х 0,75м.х 0,06 м. (площадь 0,6 м.2); 0,45 м. х 0,65 м. х 0,03м. (площадь 0,29 м.2 ); 0,7 м х 0,7 м. х 0,02м. (площадь 0,49 м.2 ); 0,5 м. х 0,6 м. х 0,03м. (площадь 0,3 м.2 ). Установлено, что автомобильная дорога (ул.Школьная с.Менил) является собственностью муниципального образования «Игринский район» (решение Совета депутатов МО «Игринский район» от 26.08.2019 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, находящихся в собственности муниципального образования «Игринский район»). Согласно статье 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. В силу пункта 6.1 статьи 34 Устава муниципального образования «Игринский район» к полномочиям Администрации района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них. Приказом Минтранса России от 16.11.2012 №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» установлена классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Согласно пункту 4, к комплексу работ капитального ремонта по доведению параметров ремонтируемых участков автомобильной дороги и/или искусственных дорожных сооружений на них до значений, соответствующих ее фактической технической категории, без изменения границ полосы отвода относятся следующие работы: 2) по дорожным одеждам: а) усиление дорожной одежды при несоответствии ее прочности транспортным нагрузкам с исправлением продольных и поперечных неровностей, укладкой выравнивающих и дополнительных слоев основания и покрытия; б) полная замена дорожной одежды на новую, более прочную и долговечную; г) укрепление обочин; е) укладка основания и покрытия с использованием материалов старого покрытия, в том числе путем холодной регенерации старых конструктивных слоев с добавлением органических и неорганических материалов и устройством новых слоев покрытий. Таким образом, обязанность по капитальному ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Школьная с. Менил Игринского района УР возлагается на лицо, являющееся собственником автомобильной дороги, а, именно, Администрацию МО «Игринский район». Отсутствие в бюджете ответчика необходимых средств на поддержание надлежащего технического состояния вышеупомянутой дороги не является основанием для освобождения его от выполнения возложенных на него законом обязанностей. Согласно статье 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Определить круг лиц, которыми осуществляется движение на автомобильном транспорте через вышеназванный участок дороги, не представляется возможным. Длительное бездействие Администрации МО «Игринский район», выразившееся в невыполнении мероприятий по ремонту вышеуказанной автомобильной дороги, расположенной на территории с.Менил, создает реальную угрозу для жизни, здоровья и имущества граждан. Одной из основных причин, способствующих совершению ДТП, является несвоевременное принятие мер по содержанию автодорог, ненадлежащее качество дорожного покрытия, наличие на дорогах просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств. Прокурор Игринского района УР просил суд признать бездействие Администрации МО «Игринский район», выразившееся в невыполнении мероприятий по надлежащему ремонту автомобильной дороги по ул.Школьная с.Менил, незаконным; возложить обязанность на Администрацию МО «Игринский район» в срок до 31.12.2021 привести в надлежащее состояние автомобильную дорогу по ул.Школьная с.Менил, а, именно: устранить дефекты дорожного покрытия в виде выбоин, ям и просадок проезжей части дороги у домов № 2,9,11,14,20 по ул.Школьная с. Менил Игринского района УР; устранить просадки и занижение обочин у домов №2, 11, 14 по ул. Школьная с. Менил Игринского района УР.

В судебном заседании представитель прокуратуры Корепанов А.В. административные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, указанным в иске, просил суд их удовлетворить, при этом уточнил срок, до которого должны быть устранены нарушения, увеличив его до 31.07.2022.

Представитель административного ответчика Администрации МО «Игринский район» - ФИО1, действующая на основании доверенности, административные исковые требования прокурора Игринского района УР в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконным, возложении обязанности в срок до 31.07.2022 устранить нарушения, указанные в просительной части административного иска, признала в полном объеме, просила суд принять признание иска административным ответчиком. Последствия принятия судом признания иска ответчиком, поняты.

Представитель прокуратуры Игринского района УР Корепанов А.В., представитель ООО «КОРЛЕМИХ» не возражают, если суд примет признание иска административным ответчиком.

Администрация МО «Факельское», извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направила.

Административное дело рассмотрено в отсутствие представителя Администрации.

Согласно ч.3,5 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В силу положений ч.ч.1, 2 ст.157 КАС РФ заявление о признании административного иска административным ответчиком, его представителем заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным ответчиком, его представителем. Изложенное в письменной форме заявление о признании административного иска приобщается к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Если по данной категории административных дел не допускается признание административного иска, суд поясняет это административному ответчику. При допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия признания административного иска.

Суд, руководствуясь положениями ст. ст. 46, 157, ч.2 ст. 304 КАС РФ считает возможным решить вопрос о принятии признания административного иска административным ответчиком и указать в решении суда только на признание административным ответчиком административного иска и принятие его судом.

Суд принимает признание административного иска административным ответчиком, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175, 179,180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Принять признание административным ответчиком Администрацией МО «Игринский район» административных исковых требований прокурора Игринского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действий.

Признать незаконным бездействие Администрации МО «Игринский район», выразившееся в невыполнении мероприятий по надлежащему ремонту автомобильной дороги по ул.Школьная с.Менил Игринского района УР.

Возложить обязанность на Администрацию МО «Игринский район» в срок до 31.07.2022 привести в надлежащее состояние автомобильную дорогу по ул.Школьная с. Менил Игринского района УР, а, именно: устранить дефекты дорожного покрытия в виде выбоин, ям и просадок проезжей части дороги у домов № 2,9,11,14,20 по ул.Школьная с. Менил Игринского района УР; устранить просадки и занижение обочин у домов №2,11,14 по ул. Школьная с. Менил Игринского района УР и сообщить о результатах исполнения судебного акта в течение одного месяца в Игринский районный суд УР и прокуратуру Игринского района УР.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в месячный срок со дня его вынесения, путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Игринский районный суд УР.

Судья: Старкова Т.М.

Копия верна: судья Т.М.Старкова