Решение № 12-444/2021 от 11 июля 2021 г. по делу № 12-444/2021

Дело №


РЕШЕНИЕ

12 июля 2021 года <адрес>

Судья Центрального районного суда <адрес> А. Е.А., при секретаре Федоровой А.Ю., рассмотрев жалобу ФИО1 ча на постановление мирового судьи второго судебного участка Центрального судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи второго судебного участка Центрального судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор АО «Муниципальная управляющая компания» привлечен к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, выразившееся в том, что ФИО1 не обеспечено соблюдение АО «Муниципальная управляющая компания» лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой указал, что судом не были выяснены все обстоятельства по делу, постановление вынесено с нарушением норм материального и процессуального права, без учета фактических обстоятельств дела, судебные письма заявителю не вручались, вторичного извещения не направлялось.

Считает, что расчет годовой корректировки АО «МУК» производит верно, исходя из показаний общедомового прибора учета приходящуюся на жилую часть, АО «МУК» не является исполнителем коммунальных услуг перед собственниками нежилых помещений в доме, не является стороной по договору между собственниками нежилых помещений и АО «СИБЭКО (ресурсоснабжающей организацией), не производит начисления размера платы за тепловую энергию, не принимает денежные средства от собственников нежилых помещений, следовательно, производить начисление платы за коммунальную услуги (годовой корректировки) с учетом площади нежилых помещений не вправе, а права собственников жилых помещений не нарушаются, так как плату за тепловую энергию они производят исходя объема потребленных коммунальных ресурсов на жилую часть, инспектором ГЖИ НСО при проведении проверки не запрашивалась вообще информация у АО «СИБЭКО» как поставщика коммунальных услуг по отоплению для данного дома в отношении нежилых помещений в доме, для всестороннего и объективного рассмотрения дела.

Таким образом, начисление платы за тепловую энергию в период с января по март 2019г. производились исходя из нормативов потребления в соответствии с 354 Правилами, доводы инспектора о недопустимости применения норматива, являются несостоятельными и не соответствуют действующим нормам.

В судебном заседании ФИО1 не явился, извещен.

Защитник ФИО1 – Шишкина А.Ю. на основании доверенности, в судебном заседании доводы жалобы поддержала, пояснив, что из-за неполучения судебной повестки, лишены были возможности представить пояснения и дополнительные доказательства мировому судье.

Представитель ГЖИ <адрес> – ФИО2 в судебном заседании полагала, что постановление мирового судьи является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

Проверив материалы дела, исследовав собранные по делу доказательства, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 14.1.3. Кодекса РФ об административных правонарушениях устанавливается ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домам» (далее - Положение №), лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1-6.1 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, являются следующие требования: а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных ч. 3.1 ст. 45 ЖК РФ; г) соблюдение требований, предусмотренных ч. 7 ст. 162 и ч. 6 ст. 198 ЖК РФ.

Согласно п. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 ЖК РФ, за обеспечение готовности инженерных систем.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 ЖК РФ, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу пункта 54 Правил № в случае самостоятельного производства исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения) с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, расчет размера платы для потребителей за такую коммунальную услугу осуществляется исполнителем исходя из объема коммунального ресурса (или ресурсов), использованного в течение расчетного периода при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (далее -использованный при производстве коммунальный ресурс), и тарифа (цены) на использованный при производстве коммунальный ресурс.

Объем использованного при производстве коммунального ресурса определяется по показаниям прибора учета, фиксирующего объем такого коммунального ресурса, а при его отсутствии - пропорционально расходам такого коммунального ресурса на производство тепловой энергии, используемой в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и (или) в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

При этом общий объем (количество) произведенной исполнителем за расчетный период тепловой энергии, используемой в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и (или) в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, определяется по показаниям приборов учета, установленных на оборудовании, с использованием которого исполнителем была произведена коммунальная услуга по отоплению и (или) горячему водоснабжению, а при отсутствии таких приборов учета - как сумма объемов (количества) тепловой энергии, используемой в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и (или) в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, определенных по показаниям индивидуальных и общих (квартирных) приборов учета тепловой энергии, которыми оборудованы жилые и нежилые помещения потребителей, объемов (количества) потребления тепловой энергии, используемой в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и (или) предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, определенных в порядке, установленном настоящими Правилами для потребителей, жилые и нежилые помещения которых не оборудованы такими приборами учета, и объемов (количества) потребления тепловой энергии, используемой в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению на общедомовые нужды, определенных исходя из нормативов потребления горячей воды в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме и нормативов расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях горячего водоснабжения. Объем (количество) тепловой энергии, потребленной за расчетный период на нужды отопления многоквартирного дома или жилого дома, определяется с учетом положений пункта 42(1) настоящих Правил.

При определении размера платы потребителя за коммунальную услугу по отоплению (при отсутствии централизованного теплоснабжения) объем использованного при производстве коммунального ресурса распределяется между всеми жилыми и нежилыми помещениями в многоквартирном доме пропорционально размеру общей площади принадлежащего (находящегося в пользовании) каждому потребителю жилого или нежилого помещения в многоквартирном доме в соответствии с формулой 18 приложения № к настоящим Правилам.

Размер платы потребителя за коммунальную услугу по горячему водоснабжению (при отсутствии централизованного горячего водоснабжения) определяется в соответствии с формулами 20 и 20(1) приложения № к настоящим Правилам как сумма 2 составляющих: произведение объема потребленной потребителем горячей воды, приготовленной исполнителем, и тарифа на холодную воду; произведение объема (количества) коммунального ресурса, использованного для подогрева холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и тарифа (цены) на коммунальный ресурс. При этом объем (количество) коммунального ресурса определяется исходя из удельного расхода коммунального ресурса, использованного на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, в объеме, равном объему горячей воды, потребленной за расчетный период в жилом или нежилом помещении и на общедомовые нужды.

В плату за коммунальную услугу по отоплению и (или) горячему водоснабжению, произведенную исполнителем с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не включаются расходы на содержание и ремонт такого оборудования. Расходы на содержание и ремонт такого оборудования подлежат включению в плату за содержание жилого помещения.

Размер платы потребителя за коммунальную услугу по отоплению (при отсутствии централизованного теплоснабжения) при наличии в многоквартирном доме прибора учета тепловой энергии, установленного на оборудовании, входящем в состав общего имущества в многоквартирном доме, с использованием которого была предоставлена коммунальная услуга по отоплению, а также индивидуальных (квартирных) приборов учета во всех жилых и нежилых помещениях многоквартирного дома определяется за расчетный период пропорционально объему тепловой энергии, определяемому в соответствии с формулой 18(1) приложения № к настоящим Правилам, и в случае, если выбран способ оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года, 1 раз в год корректируется в соответствии с формулой 18(3) приложения N 2 к настоящим Правилам.

Объем использованного при производстве коммунального ресурса определяется по показаниям прибора учета, фиксирующего объем такого коммунального ресурса, а при его отсутствии - пропорционально расходам такого коммунального ресурса на производство тепловой энергии, используемой в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и (или) в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

При этом общий объем (количество) произведенной исполнителем за расчетный период тепловой энергии, используемой в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и (или) в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, определяется по показаниям приборов учета, установленных на оборудовании, с использованием которого исполнителем была произведена коммунальная услуга по отоплению и (или) горячему водоснабжению, а при отсутствии таких приборов

Из материалов дела следует, что АО «Муниципальная управляющая компания» является ответственным за управление многоквартирным домом, расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора управления многоквартирным домом, лицензии.

При проведении внеплановой документарной проверки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выявлены следующие нарушения в указанном выше многоквартирном доме по <адрес>: в расчете неверно определена площадь жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме за 2019 год, объем тепловой энергии, а также некорректное определение среднемесячного объема потребления тепловой энергии по отоплению, определенного коллективным (общедомовым) прибором учета за 2019 год, что является нарушением пункта 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, части 2.3 статьи 161 ЖК РФ, части 2 статьи 162 ЖК РФ.

В ходе проведенной внеплановой документарной проверки старшим государственным инспектором отдела технического надзора в сфере платежей за жилищно-коммунальные услуги установлено, что на основании технического паспорта многоквартирного <адрес>, реестра собственников от ДД.ММ.ГГГГ, в 2019 году выполненная корректировка не соответствует действующему законодательству, в расчетной формуле некорректно взяты площади жилых и нежилых помещений, и объем среднемесячного потребления за предыдущий год.

Так, согласно техническому паспорту многоквартирного <адрес> общая площадь жилых и нежилых помещений составляет 2695,10 кв.м. В то же время при расчете среднемесячных объемов по отоплению с января по март 2019 года АО «МУК» использовало в расчетах площадь и объемы только жилых помещений. При расчете среднемесячного потребления коммунальной услуги по отоплению АО «МУК» перемножило норматив потребления (0,025 Гкал, на кв.м.) на площадь жилых помещений (2424,6 кв.м.), однако при расчете не допускается применение норматива. Также установлено, что общедомовой прибор учета тепловой энергии в указанном многоквартирном доме был повторно введен в эксплуатацию после периода неработоспособности актом от ДД.ММ.ГГГГ. В апреле 2019 года при расчете объемов теплоснабжения, исходя из норматива потребления, за основу взяты неверные площади жилых и нежилых помещений.

Выставление платы за коммунальную услугу по отоплению собственникам (пользователям) помещений в многоквартирном доме, при применении в расчете неверной площади жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, норматива объеме коммунальной услуги по отоплению за апрель 2019 года, объема тепловой энергии, а также некорректное определение среднемесячного объема потребления тепловой энергии по отоплению, определенного коллективным (общедомовым) прибором учета, являются нарушениями требований, предусмотренных п. 42 (1) Правил №.

Указанные выше нарушения допущены ответственным должностным лицом -генеральным директором АО «Муниципальная управляющая компания» ФИО1

Действия ФИО1 квалифицированы верно, в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и положениями законодательства, подлежащих применению в деле.

Доводы заявителя опровергаются материалами дела, а именно протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, содержащим описание установленных событий; приказом о проведении внеплановой документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №; актом проверки органом государственного контроля юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ; копиями технических паспортов многоквартирного <адрес>; реестром собственников от ДД.ММ.ГГГГ; договором ресурсоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ №; платежными документами.

При проведении внеплановой документарной проверки установлено, что в действиях АО «МУК» усматривается нарушение п.42(1) Правил №.

Учитывая, что исполнение обязательных норм (стандартов, правил), предусмотренных пунктом 42(1) Правил №, и условий договора управления непосредственно относится к соблюдению требований части 2.3 статьи 161, части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, их несоблюдение лицензиатом (должностными лицами лицензиата) в силу требований подпунктов «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № является нарушением лицензионных требований.

Порядок и сроки давности привлечения лица к административной ответственности мировым судьей соблюдены.

Постановление мирового судьи сомнений в своей законности не вызывает, а потому оснований для удовлетворения жалобы ФИО1 и отмене постановления по делу об административном правонарушении, не имеется.

Доводы жалобы о не извещении ФИО1 о рассмотрении дела мировым судьей, отвергаются, так как в материалах дела имеются доказательства направления в адрес заявителя судебных повесток по адресу проживания, однако конверты с судебными повестками возвращены с отметкой «За истечением срока хранения».

Согласно ст. 165.1 ГК РФ, заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Доводы жалобы о том, что площадь нежилых помещений не должна учитываться при расчете размера платы за отопление являются несостоятельными, поскольку противоречат действующему законодательству, согласно которому при расчете размера платы за отопление необходимо учитывать всю площадь жилых и нежилых помещений. Так, управляющей компании необходимо производить начисления собственникам жилых помещений с учетом того, что в здании имеются нежилые помещения, которые также используют тепловую энергию, иначе, часть бремени расходов за тепловую энергию, потребленную нежилыми помещениями, возлагается на собственников жилых помещений, что является недопустимым.

При этом, в данном случае речь не идет о необходимости управляющей организации производить начисления собственникам нежилых помещений.

Ссылки в жалобе на формулу 6(1) являются несостоятельными, так как формула 6(1) применяется только в случае принятия органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения об изменении способа оплаты коммунальной услуги по отоплению.

Доводы жалобы о том, что на момент принятия дома в управление период работы ОДПУ составил менее 2 месяцев являются несостоятельными, поскольку необходимо учитывать период работы ОДПУ и до момента принятия дома в управление.

Ссылки на акт проверки готовности узла учета от ДД.ММ.ГГГГ несостоятельны, поскольку данный акт не был представлен в ходе проверки. В любом случае, поскольку управляющая организация не представила показания ОДПУ за период до апреля 2019, инспектором при подсчете размера платы использовался норматив.

Ссылки в жалобе на письмо АО «СИБЭКО» как на основание доначислений за 2019 год в октябре, ноябре 2020 года несостоятельны. Поскольку действующее законодательство не предусматривает такое основания для перерасчета. Данные об объемах тепловой энергии, зафиксированные ОДПУ, не могут измениться с течением времени.

Предъявление ресурсоснабжающей организацией АО «МУК» дополнительной платы не означает, что эта плата должна возлагаться на собственников, поскольку начисление осуществляется исходя из показаний ОДПУ, а не размера платы, который выставляет поставщик тепла.

Иные доводы жалобы направлены на переоценку обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения дела мировым судьей.

При таких обстоятельствах оснований для изменения или отмены постановления мирового судьи не усматривается, а жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решении, в том числе, об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление мирового судьи второго судебного участка Центрального судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении генерального директора АО «Муниципальная управляющая компания» ФИО1 ча - оставить без изменения, жалобу ФИО1 ча - без удовлетворения.

Судья Е.А. А.