Решение № 2А-149/2018 2А-149/2018~М-150/2018 М-150/2018 от 27 сентября 2018 г. по делу № 2А-149/2018

Дело № 2а-149/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 сентября 2018 года г.Карабаш

Карабашский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Колотова В.В.

при секретаре Якушкиной А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Карабашского городского округа об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Карабашского городского округа Челябинской области о признании незаконным решения администрации Карабашского городского округа от 02 июня 2018 года № 220. В обосновании указав, что 10 апреля 2018 года ФИО1 обратился с заявлением к главе г.Карабаша ФИО2 с просьбой предоставить ему благоустроенное жилье как нуждающемуся в улучшении жилищных условий по Закону РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействия радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», т.к. является ликвидатором аварии 1957 года на ПО «Маяк». 28 июня 2018 года истцом было получено уведомление из администрации Карабашского городского округа об отказе в признании нуждающимся в жилом помещении, т.к. ФИО1 в 2014 году была совершена купля-продажа квартиры, принадлежащей ему на праве долевой собственности. С отказом административный истец не согласен по следующим основаниям: он является участником ликвидации последствий аварии на ПО «Маяк», нуждается в улучшении жилищных условий, в собственности жилья не имеет, проживает в частном неблагоустроенном доме с женой, в силу возраста и состояния здоровья не в силах его обслуживать. Квартира в 2014 году была продана по причине нехватки денежных средств на лечение, а не в целях приобретения права состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Просил признать незаконным решение администрации Карабашского городского округа от 02 июня 2018 года № 220. Обязать администрацию Карабашского городского округа устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод ФИО1

В судебном заседании административный истец ФИО1 на удовлетворении административного иска настаивал по основаниям указанным в иске.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать, письменный отзыв приобщен к материалам дела.

Выслушав мнения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

При этом в силу ч.11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органа, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагаются на орган, организацию, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Лицо, обратившееся в суд, должно обосновать и доказать факт нарушения его прав оспариваемыми решениями, действиями (бездействием).

В соответствии с п.1 ч.1 ст.1, ст.4 Федерального закона «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» № 175-ФЗ от 26 ноября 1998 года, гражданам принимавшим в 1957 – 1958 годах непосредственное участие в работах по ликвидации последствий аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк», а также на граждан занятых на работах по проведению защитных мероприятий и реабилитации радиоактивно загрязненных территорий вдоль реки Теча в 1949 - 1956 годах, гарантируются меры социальной поддержки, установленные для граждан, указанных в п.3 ч.1 ст.13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В соответствии с п.1 ч.1 ст.15 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусмотрено, что гражданам, принимавшим в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программой Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года № 1710, установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

В соответствии с подпунктом «е» пункта 5 Правил право на участие в подпрограмме имеют граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк», и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со ст.ст.14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Федеральным законом от 26 ноября 1998 года № 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» и Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2123-1 «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска.

Правовой механизм обеспечения жильем таких граждан закрепляется указанными Правилами, предусматривающими добровольное участие в подпрограмме на условиях, указанных в ней, и закрепляют возможность получения удостоверяемой сертификатом социальной выплаты гражданами, отвечающими требованиям, указанным в п.5 этих Правил, и изъявившими такое желание.

Учитывая изложенное, установление фактической нуждаемости гражданина в жилом помещении является одним из существенных обстоятельств, подлежащих выяснению при разрешении споров указанной категории.

Нормы и условия нуждаемости в жилых помещениях граждан, в том числе категории, к которой относится истец, определяются нормами жилищного законодательства.

В соответствии со ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК Российской Федерации) гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма признаются: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со ст.52 ЖК Российской Федерации принятие на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях указанных в ст.49 Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

На основании справки серии № выданной администрацией Челябинской области от 20 января 1994 года следует, что ФИО1 принимал участие в работах по ликвидации последствий аварии в 1957 году на ПО «Маяк» в период с 21 февраля 1958 года по 31 декабря 1958 года (л.д.13).

Как усматривается из материалов дела, истец ФИО1 с заявлением о предоставлении ему жилого помещения обратился в администрацию Карабашского городского округа 10 апреля 2018 года (л.д.7-8).

13 июня 2018 года на заседании межведомственной комиссии по жилищным вопросам администрации Карабашского городского округа рассмотрен вопрос о постановке на регистрационный учет гражданина ФИО1 в качестве нуждающегося в жилом помещении. Комиссии приняла решение отказать ФИО1 в принятии в качестве гражданина нуждающегося в жилом помещении.

Основанием к отказу послужило то, что ранее у ФИО1 имелось жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Данное жилое помещение было передано истцу по договору безвозмездной передачи квартиры в совместную собственность от 20 мая 1992 года № 64. Указанная квартира на основании договора купли-продажи от 28 мая 2014 года супругами ФИО1 продана П.Е.П., что подтверждается копией реестрового дела № (л.д.20-35).

Уведомлением № 220 от 21 июня 2018 года ФИО1 сообщено об отказе в принятии в качестве гражданина нуждающегося в жилом помещении.

Согласно положениям ст.53 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В судебном заседании истцом не представлено доказательств того, что квартира им была продана не с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Таким образом, требования административного истца удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации Карабашского городского округа о признании незаконным решения администрации Карабашского городского округа Челябинской области от 02 июня 2018 года № 220, о возложении обязанности на администрацию Карабашского городского округа устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод ФИО1, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в месячный срок со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Карабашский городской суд.

Председательствующий: