Постановление № 5-235/2020 5-235/2021 от 8 июня 2021 г. по делу № 5-235/2020

Дело № 5-235/2020

УИД 33RS0019-01-2021-001072-78


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

09 июня 2021 года г. Суздаль

Судья Суздальского районного суда Владимирской области Дворникова С.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Верхневолжский федеральный аграрный научный центр»,

У С Т А Н О В И Л :

По данным протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, от *** г., составленного государственным инспектором отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, при проведении проверки *** г. на основании распоряжений Центрального управления Ростехнадзора от *** г. № ### выявлены нарушения ФГБНУ «Верхневолжский ФАНЦ» обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов: «Сеть газопотребления элитно-семеноводческий комплекс ФГБНУ «Верхневолжский ФАНЦ», регистрационный № ###, III класс опасности, расположенная по адресу: <...>, а именно: в нарушение статей 12, 22 Федерального закона Российской Федерации № 99-ФЗ от 04.05.2011 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности», статей 6, 9 Федерального закона Российской Федерации № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон), пунктов 11, 12 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 263 от 10.03.1999 г., утративших силу с 01.01.2021 г. в связи с вступлением в действие пунктов 14, 15 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 2168 от 18.12.2020 г. (далее – Правила) отсутствует лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химических опасных производственных объектов 1, 2 и 3 классов опасности.

В судебном заседании защитник ФГБНУ «Верхневолжский ФАНЦ» ФИО1, действующая на основании доверенности, пояснила, что юридическое лицо вину в совершении правонарушения признает. Лицензия действительно отсутствует, она в стадии оформления и в ближайшее время будет оформлена. Объект «Сеть газопотребления элитно-семеноводческий комплекс ФГБНУ «Верхневолжский ФАНЦ» не эксплуатируется, ранее деятельность по его эксплуатации была приостановлена и его работа еще не возобновлена в связи с отсутствием необходимости. При назначении наказания просила учесть, что ФГБНУ «Верхневолжский ФАНЦ» является бюджетным учреждением.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени судебного заседания, не явилось.

Выслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив представленные материалы, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Пунктом 3 статьи 4 Закона предусмотрено, что федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности устанавливают обязательные требования к: деятельности в области промышленной безопасности, в том числе работникам опасных производственных объектов, экспертам в области промышленной безопасности; безопасности технологических процессов на опасных производственных объектах, в том числе порядку действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; обоснованию безопасности опасного производственного объекта. Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности разрабатываются и утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 7 Закона если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности: до начала применения на опасном производственном объекте; по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем; при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет; после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.

В соответствии со статьей 9 Закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий.

В пункте 1 статьи 13 Закона определено, что экспертизе промышленной безопасности подлежат, в частности, технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона.

На основании пункта 14 Правил работник, на которого возложены функции лица, ответственного за осуществление производственного контроля, обязан: а) обеспечивать проведение контроля за соблюдением работниками опасных производственных объектов требований промышленной безопасности; б) разрабатывать план работы по осуществлению производственного контроля; в) организовывать и проводить проверки состояния промышленной безопасности; г) ежегодно разрабатывать план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на основании результатов проверок состояния промышленной безопасности; д) участвовать в техническом расследовании причин аварий, участвовать в расследовании инцидентов и несчастных случаев; е) проводить анализ причин возникновения аварий и инцидентов на опасных производственных объектах и осуществлять хранение документации по их учету; ж) участвовать во внедрении новых технологий и нового оборудования; з) доводить до сведения работников опасных производственных объектов информацию об изменении требований промышленной безопасности, устанавливаемых нормативными правовыми актами, обеспечивать работников указанными документами; и) вносить руководителю эксплуатирующей организации предложения (в случае выявления нарушения требований промышленной безопасности): о проведении мероприятий по обеспечению промышленной безопасности; об устранении нарушений требований промышленной безопасности; о приостановлении работ, осуществляемых на опасном производственном объекте с нарушением требований промышленной безопасности, создающих угрозу жизни и здоровью работников, или работ, которые могут привести к аварии или инциденту; об отстранении от работы на опасном производственном объекте лиц, не имеющих соответствующей квалификации, не прошедших своевременно подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности; о привлечении к ответственности лиц, нарушивших требования промышленной безопасности; к) проводить другие мероприятия по обеспечению требований промышленной безопасности.

В силу пункта 15 Правил работник, на которого возложены функции лица, ответственного за осуществление производственного контроля, обеспечивает контроль за: а) выполнением лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности в области промышленной безопасности; б) соблюдением требований промышленной безопасности при осуществлении деятельности в области промышленной безопасности; в) устранением причин возникновения аварий, инцидентов и несчастных случаев; г) своевременным проведением соответствующими службами необходимых испытаний и технических освидетельствований технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, за ремонтом и поверкой контрольных средств измерений; д) наличием документов об оценке (о подтверждении) соответствия технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, обязательным требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании; е) выполнением предписаний Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальных органов, а также соответствующих федеральных органов исполнительной власти по вопросам промышленной безопасности; ж) разработкой планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах I, II или III классов опасности; з) проведением экспертизы промышленной безопасности; и) организацией и проведением подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности.

Вина ФГБНУ «Верхневолжский ФАНЦ» в совершении административного правонарушения подтверждается:

- протоколом № ### об административном правонарушении от *** г.;

- - актом проверки Центрального управления Ростехнадзора № ### от *** г., из которого следует, что в ходе проведения проверки выявлены нарушения требований законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов;

- предписанием № ### от *** г. об устранении выявленных нарушений;

- свидетельством о регистрации ###, выданным Центральным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, в соответствии с которым ФГБНУ «Верхневолжский ФАНЦ» эксплуатирует опасные производственные объекты, зарегистрированные в государственном реестре опасных производственных объектов: «Сеть газопотребления элитно-семеноводческий комплекс ФГБНУ «Верхневолжский ФАНЦ», регистрационный № ###, III класс опасности, дата регистрации *** г.; «Сеть газопотребления мастерских ФГБНУ «Верхневолжский ФАНЦ», регистрационный № ###, III класс опасности, дата регистрации *** г.;

- предписанием № ### от *** г. об устранении выявленных нарушений;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ФГБНУ «Верхневолжский ФАНЦ» от 09.06.2021 г.

Представленные материалы подтверждают, что допустив приведенные выше нарушения, ФГБНУ «Верхневолжский ФАНЦ» своим бездействием нарушило требования Закона, а также Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации № 2168 от 18.12.2020 г.. Такое бездействие ФГБНУ «Верхневолжский ФАНЦ» образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совокупность материалов дела в контексте части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждает, что обозначенное юридическое лицо имело возможность соблюдать приведенные выше правовые нормы при эксплуатации опасного производственного объекта, в связи с чем подлежит привлечению к административной ответственности.

При назначении наказания, судья учитывает характер совершенного ФГБНУ «Верхневолжский ФАНЦ» административного правонарушения, финансовое положение юридического лица.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, признаю признание вины в совершении административного правонарушения.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признаю повторное совершение однородного административного правонарушения.

При определении размера и вида административного наказания, судья принимает во внимание обстоятельства дела, а также повышенную общественную опасность совершенного правонарушения, и полагает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Верхневолжский федеральный аграрный научный центр» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 220000 (Двести двадцать тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: единый казначейский счет № 40102810945370000020 Отделение Владимир Банка России//УФК по Владимирской области г. Владимир, БИК территориального органа Федерального казначейства: 011708377, Казначейский счет (для осуществления и отражения операций по учету и распределению поступлений): 03100643000000012800; ИНН <***>, КПП 770201001; ОКТМО 17701000; КБК 498 1 1601091 01 0001 140. Получатель: Управление Федерального казначейства по Владимирской области (Центральное управление Ростехнадзора, л.сч. 04281828100).

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Суздальский районный суд Владимирской области в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья С.В. Дворникова