Решение № 12-7/2024 12-772/2023 от 14 января 2024 г. по делу № 12-7/2024

Дело №12-7/2024

25RS0005-01-2023-000689-67


Р Е Ш Е Н И Е

15 января 2024 года город Владивосток

Судья Ленинского районного суда города Владивостока Приморского края Костюк З.В.,

рассмотрев жалобу представителя ФГУП «Нацрыбресурс» ФИО1 на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по ИДЮЛ по Владивостокскому ГО УФССП России по Приморскому краю ФИО2 № от 09.02.2023 о привлечении ФГУП «Национальные рыбные ресурсы» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по ИДЮЛ по Владивостокскому ГО УФССП России по Приморскому краю ФИО2 № 47893014/2543-4 от 09.02.2023 ФГУП «Национальные рыбные ресурсы» (далее – ФГУП «Нацрыбресурс») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и к нему применено административное наказание в виде штрафа в сумме 50 000 рублей.

ФГУП «Нацрыбресурс» с указанным постановлением не согласилось, его представитель обратился с жалобой на указанное постановление, из которой следует, что на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ,выданного Первомайским районным судом г. Владивостока по делу № 2-1196/2014 судебным приставом-исполнителем ОСП по ИДЮЛ по ВГО УФССП России по Приморскому краю возбуждено исполнительное производство № от 15.06.2017 в отношении ФГУП «Нацрыбресурс», которое обязано произвести капитальный ремонт или реконструкцию причала №2, расположенного по адресу: <адрес>, в срок до 16.12.2022, установленный Постановлением от 07.11.2022 № 25043/22/1070275, в рамках исполнительного производства. Вместе с тем, характер самого требования неимущественного характера не позволяет объективно исполнить его за такой короткий промежуток времени в силуследующих обстоятельств. В рамках заключенного между ООО «ДСК» (Арендатор) и ФГУП «Нацрыбресурс» (Арендодатель) договора аренды от 14.10.2019 № НРР-221/19, в соответствии с п. 3.2.15 Договора, ООО «ДСК» приняло на себя обязательства по проведению капитального ремонта арендуемых причалов. Проход и проезд к причалам осуществляется через прилегающий к ним земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий на праве собственности ООО «Востокморсервис». На протяжении длительного промежутка времени ООО «Востокморсервис» создает ООО «ДСК» и ФГУП «Нацрыбресурс» препятствия в доступе к причалам представителей подрядчиков, техники и выполнении работ по реконструкции причала. Факт невозможности доступа к причалам ввиду действий ООО «Востокморсервис» подтвержден в ходе исполнительного производства актами судебного пристава- исполнителя ОСП по ИДЮЛ по ВГО, а также в ходе проверок, проводимых Приморской транспортной прокуратурой. Кроме того, в связи с обстоятельствами систематического воспрепятствования в доступе к причалам, ФГУП «Нацрыбресурс» обратилось в Арбитражный суд <адрес> с иском к ООО «Востокморсервис» об устранении препятствий в пользовании федеральным имуществом. Определением Арбитражного суда <адрес> от 16.01.2023 по делу № А51-13/2023 исковое заявление принято к производству и находится на рассмотрении суда. Об обстоятельствах очередного отказа ООО «Востокморсервис» в согласовании проезда техники (автомобилей), оформленного письмом от 09.12.2022 вх. № 1063, повлекшего невозможность перемещения на причалы специального водолазного оборудования, срыв запланированных работ по началу проектирования и соответственно невозможность выполнения требований исполнительного документа в установленный срок - до 16.12.2022, ФГУП «Нацрыбресурс» уведомило ОСП по ИДЮЛ по Владивостокскому ГО УФССП России по Приморскому краю 15.12.2022, обратившись с заявлением № НРР-02/526 об установлении нового срока по исполнительному производству. Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по ИДЮЛ по Владивостокскому ГО УФССП России по Приморскому краю от 09.01.2023 ФГУП «Нацрыбресурс» установлен новый срок для исполнения требований до 28.02.2023. Вина юридического лица не доказана. Заявитель просит признать незаконным и отменить постановление от 09.02.2023.

Представители ФГУП «Нацрыбресурс» и ОСП по ИДЮЛ по Владивостокскому ГО УФССП России по Приморскому краю в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания были уведомлены надлежащим образом, с ходатайствами об отложении судебного заседания не обращались, в связи с чем, суд определил рассмотреть жалобу по делу в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав доводы жалобы, представленные доказательства и материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 18.01.2023 судебным приставом-исполнителем ОСП по ИДЮЛ по ВГО УФССП России по Приморскому краю ФИО3 в отношении в отношении ФГУП «Национальные рыбные ресурсы» составлен протокол об административном правонарушении №506, согласно которому 18.01.2023 во исполнение исполнительного производства №, возбужденного 15.06.2017 на основании исполнительного листа № от 10.12.2015, выданного Первомайским районным судом <адрес> в отношении должника ФГУП «Национальные рыбные ресурсы». В соответствии с постановлением судебного пристава-исполнителя о продлении сроков ип 07.11.2022 должник ФГУП «Национальные рыбные ресурсы» будучи надлежащим образом уведомленным об административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в срок до 16.12.2022 не исполнил требование исполнительного документа.

Данные обстоятельства явились основанием для привлечения ФГУП «Национальные рыбные ресурсы» к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Вместе с тем событие вмененного ФГУП «Национальные рыбные ресурсы» административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении, а также в постановлении о привлечении к административной ответственности должным образом не описано.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после наложения административного штрафа требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем.

При описании события данного административного правонарушения должностное лицо фактически ограничилось указанием на то, что ФГУП «Национальные рыбные ресурсы» не исполнило требования исполнительного документа неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, поскольку в протоколе отсутствуют сведения о том, накладывался ли ранее на ФГУП «Национальные рыбные ресурсы» административный штраф за неисполнение требований исполнительного документа и является ли срок, указанный в постановлении судебного пристава-исполнителя от 07.11.2022, вновь установленным.

Таким образом, объективная сторона инкриминируемого ФГУП «Национальные рыбные ресурсы» административного правонарушения, не описана и не раскрыта.

Вместе с тем, описание существа совершенного правонарушения является важным фактором для определения его юридической квалификации в точном соответствии с нормами Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которым предусмотрена административная ответственность за совершение противоправного деяния.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание должностным лицом, органом, судом, рассматривающим дело об административном правонарушении, условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Статья 25.4 КоАП РФ предусматривает, что защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении.

Системный анализ положений статьи 25.4 и статьи 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные статьи 28.2 КоАП РФ.

Между тем, судом установлено, что протокол об административном правонарушении №506 от 18.01.2023 составлен в отсутствие правонарушителя, сведений об извещении ФГУП «Национальные рыбные ресурсы» о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, а также сведений о направлении протокола в адрес правонарушителя материалы дела не содержат.

С учетом установленного, суд приходит к выводу, что протокол об административном правонарушении в отношении ФГУП «Национальные рыбные ресурсы» не имеет юридической силы и не мог быть взят за основу при вынесении оспариваемого постановления.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ, подлежал возвращению составившему его судебному приставу-исполнителю для устранения недостатков.

Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность актов, принятых должностным лицом и судом, которым эти нарушения оставлены без внимания вопреки положениям статей 24.1, 26.1 КоАП РФ о задачах рассмотрения дела об административном правонарушении.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При вышеизложенных обстоятельствах, поскольку достаточные и допустимые доказательства, подтверждающие вину ФГУП «Национальные рыбные ресурсы» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, в материалах дела отсутствуют, постановление начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по ИДЮЛ по Владивостокскому ГО УФССП России по ПК ФИО2 от 09.02.2023 о привлечении ФГУП «Национальные рыбные ресурсы» по ч. 2 статьи 17.15 КоАП РФ не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, производство делу – прекращению на основании п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по ИДЮЛ по Владивостокскому ГО УФССП России по Приморскому краю ФИО2 № от 09.02.2023 о привлечении ФГУП «Национальные рыбные ресурсы» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - отменить; производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г. Владивостока в течение 10 дней.

Судья З.В.Костюк