Решение № 2А--302/2017 2А--302/2017~М--297/2017 М--297/2017 от 8 ноября 2017 г. по делу № 2А--302/2017

Дело № 2-UDа-302/2016г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Мирнинский районный суд Республики Саха /Якутия/ в составе:

председательствующего судьи Гусихиной З.Х.,

при секретаре Новиковой Н.Ю,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Удачном

«9» ноября 2017 года

административное дело по административному иску ФИО2 к начальнику отдела- старшему судебному приставу Удачнинского районного отдела судебных приставов УФССП по РС (Я) ФИО3, УФССП по Республике Саха (Якутия), Управлению организации исполнительного производства ФССП России, ФССП России о признании незаконным бездействия по снятию временного ограничения на выезд из Российской Федерации,

у с т а н о в и л:

Представитель административного истца обратился в суд с административным иском к начальнику Удачнинского районного отдела судебных приставов УФССП по РС (Я) ФИО3 /далее начальник УРОСП/, УФССП по Республике Саха (Якутия), Управлению организации исполнительного производства ФССП России, ФССП России о признании незаконным бездействия по снятию временного ограничения на выезд из Российской Федерации должника ФИО2

В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ в аэропорту вылета Домодедово, а также ДД.ММ.ГГГГ в аэропорту вылета Шереметьево г. Москвы ФИО2 было отказано в выезде за пределы Российской Федерации в связи с наличием поручения службы судебных приставов о временном ограничении на выезд из Российской Федерации.

ФИО2 является должником по исполнительному производству, возбужденному в УРОСП, о взыскании алиментов. После вынесения постановления о временном ограничении выезда из Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ Фишером были внесены денежные средства для погашения задолженности, также ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 внес аванс на депозит службы судебных приставов в счет погашения алиментных платежей по ДД.ММ.ГГГГ года включительно. Ответчиками не были произведены действия, направленные на отмену временного ограничения на выезд из Российской Федерации, в результате бездействий ответчиков было нарушено право ФИО2, гарантированное ст. 27 Конституции Российской Федерации.

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования уточнил, просит признать несвоевременные действия ответчиков по принятию мер к снятию для истца временного ограничения на выезд из Российской Федерации, установленного постановлением о временном ограничении на выезд из Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ незаконным бездействием. При этом пояснил, что после возвращения в г. Удачный ФИО2 обратился в суд с административным иском о признании постановления о временном ограничении права на выезд из Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ незаконным. В ходе судебного разбирательства им стало известно что постановление об ограничении выезда было вынесено приставом ДД.ММ.ГГГГ, постановление об отмене ограничения передано в адрес Департамента пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России /далее ДПК ПС ФСБ России/ ДД.ММ.ГГГГ. Фактически о том, кем и когда были нарушены права ФИО2, стало известно ДД.ММ.ГГГГ после поступления из ДПК ПС ФСБ России ответа на запрос суда. Просит признать причины пропуска срока обращения в суд уважительными и восстановить срок обращения.

Административный ответчик начальник УРОСП ФИО3 в судебное заседание не явилась, просит рассмотреть дело в свое отсутствие, представила возражение, в котором указала, что ДД.ММ.ГГГГ вынесла постановление № об отмене временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации, принятого в отношении ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ. Данное постановление было вынесено в форме электронного документа, зарегистрировано и направлено для включения в реестр в УФССП по РС(Я) для последующего направления в пограничную службу ФСБ России. ДД.ММ.ГГГГ по телефону обратился ФИО2 и сообщил что ему отказано в выезде за границу, данная информация была доведена до сведения УФССП по РС(Я). ДД.ММ.ГГГГ она по указанию УФССП по РС(Я) вынесла новое постановление об отмене временного ограничения, поскольку повторное включение в реестр постановления от ДД.ММ.ГГГГ которое уже ранее было включено в реестр УФССП России по РС(Я) и выгружено в подсистему МВВ АИС ФССП России невозможно. Кроме того в ходе подготовки дела к судебному разбирательству ФИО3 пояснила, что специалист УФССП по РС(Я) только в сентябре 2017 года в устной форме сообщил что постановление об отмене ограничения на выезд было возвращено из УФССП России без исполнения.

Представитель УФССП по РС (Я) ФИО4 по доверенности в судебное заседание не явилась, направила возражение в котором указала, что с иском не согласна, заявила о пропуске срока обращения в суд, а также указала что закон не устанавливает определенных сроков прохождения документов об отмене временного ограничения права выезда из РФ, и как минимум составляет одну неделю, в связи с чем должникам необходимо заблаговременно оплачивать задолженности и принимать во внимание временные рамки процедуры прохождения снятия запрета на выезд.

Представители административных ответчиков ФССП России извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили.

В соответствии с ч.6 ст. 226 КАС РФ суд рассматривает дело в отсутствии неявившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 2 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" предусмотрено, что гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным Федеральным законом "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию". Пунктом 5 статьи 15 названного Федерального закона установлено, что право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено, в частности, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве" /далее Закон/ в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации.

Согласно частей 8,9 статьи 67 Закона судебный пристав-исполнитель структурного подразделения Федеральной службы судебных приставов не позднее дня, следующего за днем размещения в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах информации об уплате задолженности по исполнительному документу, выносит в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью этого судебного пристава-исполнителя, постановление о снятии временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации, экземпляр которого незамедлительно направляет судебному приставу-исполнителю, вынесшему постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

Обмен информацией о применении и снятии временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации между судебным приставом-исполнителем структурного подразделения территориального органа Федеральной службы судебных приставов, судебным приставом-исполнителем структурного подразделения Федеральной службы судебных приставов и федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами безопасности, осуществляется в электронном виде в порядке и сроки, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами безопасности. В целях обмена указанной информацией могут использоваться государственная система миграционного и регистрационного учета, а также изготовления, оформления и контроля обращения документов, удостоверяющих личность, и единая система межведомственного электронного взаимодействия

Приказом N 100 Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации и N 157 Федеральной службы безопасности Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ утвержден "Порядок взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и Федеральной службы безопасности Российской Федерации при установлении (отмене) временного ограничения на выезд должников из Российской Федерации"/далее Порядок/.

Согласно п. 1 указанного Порядка судебный пристав-исполнитель структурного подразделения территориального органа ФССП России после вынесения постановления об установлении (отмене) временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации не позднее следующего дня со дня вынесения указанного постановления направляет его копии должнику, в соответствующий территориальный орган ФМС России и начальнику структурного подразделения территориального органа ФССП России - старшему судебному приставу для формирования реестров должников, в отношении которых установлены (отменены) временные ограничения на выезд из Российской Федерации.

Пункт 2 указанного Порядка устанавливает, что начальник структурного подразделения территориального органа ФССП России - старший судебный пристав обеспечивает обработку и формирование реестров, а также контроль за соответствием постановлений об установлении (отмене) временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации и установленных в них сроков законодательству об исполнительном производстве. Копии указанных постановлений еженедельно направляются с сопроводительным письмом и приложением копии реестра в территориальный орган ФССП России.

Ответственность за достоверность и своевременность представления сведений несет начальник структурного подразделения территориального органа ФССП России - старший судебный пристав.

Территориальный орган ФССП России обеспечивает сбор, обработку, а также контроль за достоверностью сведений, представленных структурными подразделениями, и еженедельно по понедельникам направляет с сопроводительным письмом копии постановлений судебных приставов-исполнителей об установлении (отмене) временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации с приложением копий реестров в управление пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России (пункт 3).

Руководитель территориального органа ФССП России - главный судебный пристав субъекта Российской Федерации обеспечивает еженедельное (по понедельникам) представление в Управление организации исполнительного производства ФССП России информации (сопроводительных писем с приложением реестров) в электронном виде с последующим ее направлением на бумажном носителе (пункт 4).

В соответствии с п. 5 вышеназванного Порядка Управление организации исполнительного производства ФССП России осуществляет сбор и обработку поступающей информации и еженедельно по средам передает нарочным в управление пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России обобщенную информацию в электронном виде и на бумажном носителе.

Согласно пункту 7 Управление пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России обрабатывает поступившую информацию и направляет ее в пограничные органы для внесения изменений в соответствующие учеты.

Пунктом 8 предусмотрен срок внесения изменений в учеты, который не должен превышать пяти суток со дня поступления информации в Управление пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России.

В судебном заседании установлено, что в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ возбужденного в отношении должника ФИО2 о взыскании алиментов в связи с наличием задолженности начальником УРОСП ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о временном ограничении на выезд из Российской Федерации.

В связи с погашением задолженности по алиментам начальником УРОСП ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление № об отмене временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации и в этот же день в соответствии с пунктом 2 Порядка направлено в УФССП по РС(Я) для последующего направления в Управление организации исполнительного производства ФССП России. В подтверждение данного факта начальником УРОСП представлен скриншот страницы из АИС ФССП России ( л.д.57-59).

Согласно ответу ДПК ПС ФСБ России информация об отмене временного ограничения права ФИО2 на выезд из Российской Федерации поступила в ДПК ПС ФСБ России из Управления организации исполнительного производства ФССП России ДД.ММ.ГГГГ (л.д.79 )

Судом в ходе подготовке дела к судебному разбирательству в определении от ДД.ММ.ГГГГ были приведены вышеизложенные доводы начальника УРОСП, в УФССП по РС(Я) истребованы документы подтверждающие направление копии постановления от ДД.ММ.ГГГГ в Управление организации исполнительного производства ФССП России в соответствии с пунктом 3 Порядка, в том числе сопроводительное письмо и реестр, направленные в электронном виде ( л.д.42-44).

Между тем УФССП по РС(Я) истребуемые документы не представлены, направлен скриншот страницы из АИС ФССП России, из которого следует что постановление об ограничении на выезд направлено ДД.ММ.ГГГГ, постановление о снятии ограничения ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 66)

В соответствии с частью 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств по соблюдению требования нормативных правовых устанавливающих в том числе полномочия органа, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на совершение оспариваемого действия (бездействия), порядка совершения оспариваемого действия (бездействия) возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), о чем было разъяснено в определениях суда от 30 октября и ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 1-2, 42-44 )

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что право на выезд из Российской Федерации ФИО2 было нарушено в результате не соблюдения УФССП по РС(Я) требований Порядка и несвоевременного направления в Управление организации исполнительного производства ФССП России, для последующего направления в ДПК ПС ФСБ России, постановления начальника УРОСП о снятии ограничения от ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы представителя УФССП по РС(Я) о том, что ФИО2 не приняты во внимание временные рамки процедуры прохождения снятия запрета на выезд, не могут быть приняты во внимание поскольку между вынесением постановления о снятии ограничения 21 июня и датой вылета 11 сентября прошло более двух месяцев.

В соответствии с ч.3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Учитывая, что по смыслу ст.ст. 126, 220 КАС РФ административный истец должен указать сведения о том, в чем заключается оспариваемое бездействие (от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняются орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), а реальная причина отказа в выезде из Российской Федерации административному истцу стала известна ДД.ММ.ГГГГ в ходе рассмотрения другого административного иска ФИО2 (л.д. 15-18), после получения на запрос суда ответа из ДПК ПС ФСБ России о том, что ограничение на выезд было снято ДД.ММ.ГГГГ, суд признает причину пропуска срока обращения в суд уважительной, срок подлежащим восстановлению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 226-227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Восстановить ФИО2 срок обращения с административным исковым заявлением.

ФИО5 Рудольфовича - удовлетворить частично.

Признать бездействие Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутии), выразившееся в несвоевременном направлении постановления о снятии ограничения на выезд из Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО2 - незаконным.

В удовлетворении требований к начальнику отдела - старшему судебному приставу-исполнителю Удачнинского РОСП УФССП по РС(Я) ФИО3, Управлению организации исполнительного производства ФССП России, ФССП России - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в г. Удачный в течение месяц со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: п/п З. Х. Гусихина

Изготовлено в окончательной форме 10.11.2017г.

Согласовано З. Х. Гусихина