Решение № 12-4/2019 от 24 сентября 2019 г. по делу № 12-4/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 сентября 2019 года с. Агинское

Судья федерального суда Саянского района Красноярского края ФИО1

при секретаре Астаниной Т.С.,

с участием главы администрации Нагорновского сельсовета Саянского района Красноярского края ФИО2,

лица, привлеченного к административной ответственности ФИО3

рассмотрев в судебном заседании административный материал № 12-4/2019 по жалобе ФИО3 на постановление административной комиссии Нагорновского сельсовета Саянского района Красноярского края

УСТАНОВИЛ

ФИО3 обратилась в суд с жалобой на постановление от 09.08.2019 года № 3/2019 административной комиссии Нагорновского сельсовета Саянского района Красноярского края по делу об административном правонарушении в ее отношении о привлечении к административной ответственности по п. 1 ст. 5.1 Закона Красноярского края № 7-2161 от 02.10.2008 года №7-2161 в виде штрафа в размере 2000 рублей. В обоснование жалобы ссылается на то, что признана виновной в совершении указанного правонарушения, за то что 29.07.2019 года при проведении рейдового мероприятия по благоустройству населенных пунктов Нагорновского сельсовета выявлен факт нарушения подпункта 2.5.4 Правил благоустройства, озеленения и содержания территории Нагорновского сельсовета утвержденных решением Нагорновского сельсовета и депутатов от 28.06.2012 года № 15-74, а именно по ширине всего земельного участка по адресу <адрес>, а также до полотна дороги прилегающая территория заросла бурьяном. Считает, что она не должна нести ответственность по содержанию земельного участка, ей не принадлежащего. Просит отменить обжалуемое постановление.

В судебном заседании ФИО3 жалобу поддержала.

Глава администрации Нагорновского сельсовета Саянского района Красноярского края ФИО2 считает жалобу необоснованной, а принятое постановление законным, поскольку жители Нагорновского сельсовета в соответствии с принятыми Правилами благоустройства, озеленения и содержания территории Нагорновского сельсовета утвержденными решением Нагорновского сельсовета и депутатов от 28.06.2012 года № 15-74 (в актуальной редакции) обязаны обеспечивать своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности земельных участков и прилегающих территорий в соответствии с законодательством. Участок, прилегающий к земельному участку жилого дома по адресу <адрес>, принадлежащего ФИО3, не выкошен, что привело к зарастанию травой и бурьяном, о чем ФИО3 было направлено дважды предписание с требованием произвести уборку сухой травы и произвести скашивание травы на придомовой территории.

Суд выслушав явившихся, приходит к следующему.

Статьей 15.2 Закона Красноярского края от 02.10.2008 N 7-2161 "Об административных правонарушениях" установлен перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях. Согласно пункту 1 указанной статьи протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 14 настоящего Закона, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно части 1 статьи 14.2 Закона Красноярского края "Об административных правонарушениях" органы местного самоуправления городских округов, поселений края и Северо-Енисейского района наделяются государственными полномочиями по созданию и обеспечению деятельности административных комиссий в соответствии с Законом края "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований края государственными полномочиями по созданию и обеспечению деятельности административных комиссий".

Административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 1.1, 1.2, 1.3, 1.4 (в случаях, когда в соответствии с пунктом 1 статьи 1.4 субъектами правонарушений не являются родители (лица, их заменяющие), 1.5, 1.6, 1.7, 2.1, 2.2, 3.1, 3.2, 4.3, 5.1, 5.2, 5.3, 5.4, 6.1, 6.2, 7.1, пунктом 1 статьи 8.3, статьями 9.1, 12.1, 12.2, 12.3, 12.4, 12.5, 12.6, 13.1, 13.2, 13.3 (касающиеся местного бюджета) (часть 2 статьи 14.2 Закона Красноярского края).

Административные комиссии г. Красноярска руководствуются в своей деятельности, в том числе, Законом Красноярского края от 23.04.2009 N 8-3168 "Об административных комиссиях в Красноярском крае", Регламентом работы административных комиссий в г. Красноярске, утвержденных Постановлением администрацией г. Красноярска от 01.10.2009 N 365.

В соответствии со статьей 8 Закона Красноярского края от 23.04.2009 N 8-3168 "Об административных комиссиях в Красноярском крае", пунктами 3.1, 3.2 Регламента работы административных комиссий в городе Красноярске административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Подведомственность дел об административных правонарушениях, рассматриваемых административными комиссиями, устанавливается Законом Красноярского края "Об административных правонарушениях".

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что протокол от 02.08.2019 об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом – секретарем административной комиссии НАгорновского сельсовета ФИО4, являющимся членом административной комиссии Нагорновского сельсовета, постановление от 09.08.2019 о назначении административного наказания вынесено административной комиссией Нагорновского сельсовета в пределах предоставленных ей полномочий.

Согласно части 1 статьи 5.1 Закона Красноярского края "Об административных правонарушениях" Нарушение правил благоустройства, озеленения и содержания территорий и строений, а равно правил по обеспечению чистоты и порядка в городах и других населенных пунктах -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до двух тысяч рублей; наложение административного штрафа на должностных лиц - в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на юридических лиц - в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из постановления от 09.08.2019 о назначении административного наказания вынесенного административной комиссией Нагорновского сельсовета, следует, что 29.07.2019 года при проведении рейдового мероприятия по благоустройству населенных пунктов Нагорновского сельсовета выявлен факт нарушения подпункта 2.5.4 Правил благоустройства, озеленения и содержания территории Нагорновского сельсовета утвержденных решением Нагорновского сельсовета и депутатов от 28.06.2012 года № 15-74 ( в последующих редакциях), а именно по ширине всего земельного участка по адресу <адрес>, а также от стен этого дома и до полотна дороги прилегающая территория заросла бурьяном, крапивой, разной травой. Дом и земельный участок по адресу <адрес> принадлежат ФИО3, в котором она проживает.

В соответствии с принятыми Правилами благоустройства, озеленения и содержания территории Нагорновского сельсовета утвержденными решением Нагорновского сельсовета и депутатов от 28.06.2012 года № 15-74 (в актуальной редакции) физические и юридические лица обязаны обеспечивать своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности земельных участков и прилегающих территорий в соответствии с законодательством (п.п.2.1.1). Согласно п.п. 2.5.2 Названных Правил физические и юридические лица, в собственности или пользовании которых находятся земельные участки, обеспечивают содержание и сохранность зеленых насаждений, находящихся на этих участка, а также на прилегающих территориях, согласно п.п. 2.5.4 указанным лица необходимо обеспечить своевременное проведение всех необходимых агротехнических мероприятий, в том числе скашивание травы.

Статьей 210 ГК РФ установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Следовательно, случаи возложения бремени содержания имущества лицом, не являющимся его собственником, могут быть установлены лишь федеральными законами, к которым правила благоустройства не относятся, или договором.

В соответствии со ст. 40, 41 и 42 ЗК РФ правом на использование земельных участков наделены собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, на которых возложена обязанность соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Из анализа приведенных правовых норм в их системном единстве с Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", регулирующим отношения в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, ст. 37 - 39 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" следует, что федеральное законодательство не возлагает на граждан и юридических лиц обязанности по содержанию иных территорий, кроме земельных участков, находящихся в их собственности или владении. Возложение на собственников, владельцев, пользователей объектов недвижимости обязанности по содержанию территории, прилегающей к их земельным участкам, может быть осуществлено либо на основании федерального закона, либо на основании договора.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", допуская установление органами местного самоуправления порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, не предусматривает возложение на них обязанностей по содержанию таких территорий помимо их воли.

Из материалов дела следует, что собственником земельного участка, прилегающего к жилому дому, и заросшему травой, ФИО3 не является, договорных отношений регулирующих содержание прилегающей территории не имеется, обязанности по уборке возложена правилами благоустройства, согласно которым обязанности по уборке десятиметровой территории, прилегающей к границам занимаемых юридическими и физическими лицами зданий, к огражденным забором территориям, возлагаются на физические и юридические лица, которые обязаны обеспечивать своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности земельных участков и прилегающих территорий, что не предусмотрено федеральным законодательством.

А поэтому суд не усматривает законных оснований к привлечению к административной ответственности ФИО3 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 5.1 Закона Красноярского края "Об административных правонарушениях"

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, в том числе и при отсутствии состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ

Отменить постановление от 09.08.2019 года № 3/2019 административной комиссии Нагорновского сельсовета Саянского района Красноярского края по делу об административном правонарушении в отношении ФИО3 о привлечении к административной ответственности по п. 1 ст. 5.1 Закона Красноярского края № 7-2161 от 02.10.2008 года №7-2161 в виде штрафа, производство по делу - отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в 10 дней со дня вынесения с подачей жалобы через Саянский суд.

Судья: