Решение № 2-1071/2025 2-1071/2025~М-755/2025 М-755/2025 от 6 августа 2025 г. по делу № 2-1071/2025

Дело № 2-1071/2025

УИД 61RS0020-01-2025-001005-75


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 августа 2025 года г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Пушкаревой В.М.,

при секретаре Магомеджановой К.М.,

с участием помощника прокурора г. Новошахтинска Ж.В.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1071/2025 по иску прокурора г. Новошахтинска Ростовской области к государственному бюджетному учреждению Ростовской области «Детская городская больница», третье лицо - министерство здравоохранения Ростовской области об устранении нарушений законодательства в сфере здравоохранения и обязании проведения капитального ремонта зданий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор города Новошахтинска, действующий в интересах Российской Федерации в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к ответчику, в котором после уточнения исковых требований просит обязать ответчика разработать проектно-сметную документацию на капитальный ремонт инфекционного отделения, расположенного по адресу: <...> и здания пищеблока, расположенного по адресу: <...> (помещение 2), в срок до 01.03.2026.

Обязать ответчика выполнить капитальный ремонт инфекционного отделения, расположенного по адресу: <...>, и здания пищеблока, расположенного по адресу: <...> (помещение 2), в течение 1 года со дня разработки проектно-сметной документации.

В обоснование своих требований прокурор указал, что прокуратурой г. Новошахтинска с привлечением специалистов ТОУ Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новошахтинске, Мясниковском, Родионово- Несветайском районах по публикации в СМИ, размещенной в Telegram-канале «RostovGazeta.ru», о неудовлетворительном состоянии помещений (палат) терапевтического отделения № 2 ГБУ РО «Центральная городская больница» в г. Новошахтинске, проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, а также технического содержания зданий и территорий медицинских организаций г. Новошахтинска.

В ходе проверки 03.03.2025 ГБУ РО «Детская городская больница» в г. Новошахтинске выявлены нарушения СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача от 24.12.2020 №.....

В инфекционном отделении ГБУ РО «Детская городская больница» в г. Новошахтинск (ул. Просвещения, 24 г. Новошахтинск):

- все помещения требуют проведения ремонта: внутренняя отделка нарушена, что не допускает качественного проведения влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств, что является нарушением п. 4.3 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг»;

- не предусмотрена крытая площадка для дезинфекции транспорта, что является нарушением п.4.1.9.

В пищеблоке ГБУ РО «Детская городская больница» в г. Новошахтинске (ул. Просвещения, 18 г. Новошахтинск):

- в неудовлетворительном санитарно-техническом состоянии находятся все помещения пищеблока, а именно: потолок, стены в коридорах, в складских и производственных цехах, моечной, гардеробной для персонала, комнате приема пищи местами с трещинами, частично обрушена керамическая плитка на стенах в помещении моечной, мясного цеха, варочного цеха, душевой для персонала; требуется проведение ремонта напольного покрытия в помещении моечной, душевой для персонала, варочном цехе, мясном цехе, моечном отделении; что не допускает качественного проведения влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств и является нарушением п.2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

Прокуратурой города 11.03.2025 главному врачу вносилось представление в связи с выявленными нарушениями санитарно-технического состояния помещений (зданий) ГБУ РО «ДГБ» в г. Новошахтинске.

Вместе с тем, принимаемые меры по косметическому ремонту отделений ДГБ не дают положительных результатов и требуют капитального ремонта.

Представитель истца - помощник прокурора г. Новошахтинска Ж.В.Э. в судебном заседании поддержал исковые требования в уточненной редакции и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Е.Н.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что против исковых требований ответчик не возражает, однако считает, что срок, указанный истцом для исполнения решения суда, является недостаточным.

Представители третьего лица министерства здравоохранения Ростовской области в судебное заседание не явился, извещен о дате и времени судебного заседания надлежащим образом, ранее представил в материалы дела возражения на исковое заявление, в соответствии с которыми просили в удовлетворении исковых требований отказать. Дело рассмотрено в отсутствие третьего лица в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ) охрана здоровья граждан - система мер политического, экономического, правового, социального, научного медицинского характера, осуществляемых, в том числе организациями, их должностными лицами, иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются предоставлением медицинской организацией гарантированного объема медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

В силу ч. 1, 2 ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ каждый имеет право на охрану здоровья, право на которое обеспечивается оказанием доступной и качественной медицинской помощи.

В соответствии с требованиями ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности, также санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ).

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно п.1 ст.24 Федерального закона № 52 при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно - эпидемиологический надзор должностных лиц;

- разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

- осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

- проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания, (ст.11 Федерального закона № 52).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 № 44 утверждены санитарные правила СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» (далее - СП 2.1.3678-20).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2 утверждены СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», в котором установлены требования к освещению рабочих мест в помещениях общественных зданий, а также в сопутствующих им производственных помещениях.

В силу п. 2.7, 4.3.3 СП 2.1.3678-20 покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств. Материалы, из которых изготовлены потолки, должны обеспечивать возможность проведения влажной очистки и дезинфекции.

Судом установлено, что ранее прокуратурой города 11.03.2025 главному врачу вносилось представление в связи с выявленными нарушениями санитарно-технического состояния помещений (зданий) ГБУ РО «ДГБ» в г. Новошахтинске.

Вместе с тем, каких-либо мер, направленных на приведение объекта в соответствие требованиям законодательства, ответчиком предпринято не было.

Согласно ст.36, ч.2 ст. 40 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов эксплуатации в форме эксплуатационного контроля осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания или сооружения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6, ч. 7 ст. 55.24, ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

В соответствии со ст.79 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в обязанности медицинских организаций входят: организация и осуществление медицинской деятельности в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи, и с учетом стандартов медицинской помощи; обеспечение оказания медицинскими работниками медицинской помощи на основе клинических рекомендаций, а также создавать условия, обеспечивающие соответствие оказываемой медицинской помощи критериям оценки качества медицинской помощи и др.

Указанные нарушения градостроительного законодательства, а также законодательства об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации и санитарно-эпидемиологического законодательства, непринятие действенных мер, направленных на организацию работы по проведению капитального ремонта медицинской организации, могут повлечь существенные нарушения прав граждан (пациентов), причинить вред их жизни и здоровью в период пребывания в медицинском учреждении.

Согласно п. 3.1, 3.2 Устава ГБУ РО «ДГБ» в г. Новошахтинске учредителем и собственником имущества ГБУ РО «ДГБ» в г. Новошахтинске является Ростовская область. Функции и полномочия учредителя осуществляет в рамках своей компетенции Министерство здравоохранения Ростовской области.

Указанный в исковом заявлении объект находится в собственности Ростовской области и передан ГБУ РО «ДГБ» в г. Новошахтинске на праве оперативного управления.

Из материалов дела следует, что нарушения не позволяют проводить качественную уборку и дезинфекцию, что влечет нарушение порядков и стандартов оказания медицинской помощи и ставит под угрозу здоровье взрослого населения.

Из пояснений ответчика следует, что меры по ремонту им не предприняты поскольку не имеется должного финансирования, за счет средств ОМС мероприятия по разработке проектно-сметной документации и проведению капитального ремонта провести невозможно.

Вместе с тем, суд критически относится к указанному доводу. Так, из пояснений третьего лица следует, что в целях формирования проекта областного бюджета на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов, 21.05.2024 за №.... министерством здравоохранения Ростовской области в адрес лечебных учреждений было направлено письмо о предоставлении заявок на выделение средств для проведения капитального ремонта, ремонта (разработка проектно-сметной документации). Срок предъявления заявок был установлен до 27.05.2024. Вместе с тем необходимого комплекта документов от ответчика по вопросу выделения дополнительных средств в указанные сроки и на указанные цели не поступало.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ответчик, зная о необходимости проведения капитального ремонта, каких-либо действий, направленных на получение финансирования, не предпринимал на протяжении многих лет. Несмотря на то обстоятельство, что нарушения санитарных норм и правил появились намного ранее проведенной прокурором проверки, ответчик самонадеянно не озаботился вопросом разработки проектно-сметной документации на проведение капитального ремонта.

Ссылки ответчика на то, что указанные расходы не могут быть понесены в рамках осуществляемой им деятельности по ОМС, суд отклоняет, поскольку у ответчика имеются иные способы получения финансирования для целей проведения капитального ремонта.

Вместе с тем, с марта 2025 года после вынесенного представления прокурора ответчиком также каких-либо действий по устранению нарушений предпринято не было, заявок в министерство здравоохранения Ростовской области о выделении денежных средств направлено не было. Только после поступления настоящего искового заявления суд ответчик предпринял действия по заключению договора на разработку проектно-сметной документации.

Таким образом, учитывая положения действующего законодательства, а также фактические обстоятельства дела, и пояснения стороны ответчика, в соответствии с которыми требования прокурора являются обоснованными, суд приходит к выводу о том, что требования истца подлежат удовлетворению. Принимая во внимание то обстоятельство, что в настоящее время ведутся проектно-изыскательские работы в целях заключения контракта на разработку проектно-сметной документации, суд полагает заявленный истцом срок 01.03.2026 разумным, достаточным для исполнения решения суда.

Разрешая требования истца о выполнении капитального ремонта здания в течение 1 года со дня разработки проектно-сметной документации, суд считает необходимым указать следующее.

Заявленные истцом требования направлены на устранение нарушения прав граждан на получение качественной медицинской помощи, обусловлены необходимостью обеспечения гражданам достойных условий медицинского содержания в условиях терапевтического отделения. Указанный истцом срок, по мнению суда, является достаточным для выполнения капитального ремонта, с учетом того обстоятельства, что конкретная дата исполнения решения суда истцом не указана, суд приходит к выводу, что ответчик никаким образом не ограничен в своих действиях, направленных на скорейшее исполнение решения суда.

При установлении срока для совершения действий, направленных на устранение выявленных недостатков, суд учитывает, что устанавливаемый срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон, принимает во внимание возможности ответчика по его исполнению, а также длительность процедур, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ и приходит к выводу, что установление срока в один год с момента разработки проектно-сметной документации соответствует обстоятельствам дела, значимости разрешенного вопроса, касающегося санитарно-эпидемиологического благополучия пребывающих в медицинской организации.

Доводы ответчика об отсутствии финансирования на проведение капитального ремонта не могут служить основанием для продления запрашиваемого истцом срока, поскольку ответчик не лишен возможности обратиться к распорядителю бюджетных средств в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации за предоставлением дополнительного финансирования на указанные работы. Кроме того, ответчик также не лишен возможности впоследствии обратиться в суд с заявление о предоставлении отсрочки срока исполнения решения суда в рамках ст. 203 ГПК РФ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований истца в полном объеме, поскольку требования прокурора г. Новошахтинска являются законными и обоснованными, направлены на защиту интересов прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора г. Новошахтинска Ростовской области к государственному бюджетному учреждению Ростовской области «Детская городская больница», третье лицо - министерство здравоохранения Ростовской области об устранении нарушений законодательства в сфере здравоохранения и обязании проведения капитального ремонта зданий - удовлетворить.

Обязать государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Детская городская больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>) разработать проектно-сметную документацию на капитальный ремонт инфекционного отделения, расположенного по адресу: <...> и здания пищеблока, расположенного по адресу: <...> (помещение 2), в срок до 01.03.2026.

Обязать государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Детская городская больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>) выполнить капитальный ремонт инфекционного отделения, расположенного по адресу: <...>, и здания пищеблока, расположенного по адресу: <...> (помещение 2), в течение 1 года со дня разработки проектно-сметной документации.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий В.М. Пушкарева

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено 07.08.2025.

Председательствующий В.М. Пушкарева