Решение № 2-647/2017 2-647/2017~М-542/2017 М-542/2017 от 20 ноября 2017 г. по делу № 2-647/2017

Дело № 2-647/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

пос. Морки 21 ноября 2017 г.

Моркинский районный суд Республики Марий Эл в составе председательствующего судьи Ивановой Л.А., с участием прокурора Моркинского района Республики Марий Эл Опиковой Н.Г., при секретаре Егошиной Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Моркинского района Республики Марий Эл в интересах ФИО1 к государственному бюджетному учреждению Республики Марий Эл «Моркинская центральная районная больница» о возмещении расходов по оплате взносов на капитальный ремонт,

у с т а н о в и л :

прокурор Моркинского района Республики Марий Эл обратился в суд в интересах ФИО1 к государственному бюджетному учреждению Республики Марий Эл «Моркинская центральная районная больница» (далее – ответчик, ГБУ РМЭ «Моркинская ЦРБ») с иском о возмещении расходов по оплате взносов на капитальный ремонт за период с января 2015 г. по август 2017 г. включительно в размере 7363 руб. 20 коп., в обоснование заявленных требований указав, что ФИО1, как медицинский работник, вышедший на пенсию, в соответствии с законом имеет право на возмещение расходов по оплате взносов на капитальный ремонт как входящих в состав оплаты за жилое помещение. Ответчиком в добровольном порядке такое возмещение не производится.

В судебном заседании прокурор Опикова Н.Г. заявленные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания надлежаще извещена, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела без ее участия, исковые требования просит удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности № 11 от 09 января 2017 г., исковые требования не признал и просил в их удовлетворении отказать, мотивируя тем, что истцом не соблюден порядок возмещения расходов по оплате взносов на капитальный ремонт, с соответствующим заявлением истец к ответчику не обращался, ответчиком решение об отказе в возмещении расходов по оплате взносов на капитальный ремонт не принималось. По Закону Республики Марий Эл № 48 взносы на капитальный ремонт не входят в состав жилищно-коммунальных услуг, подлежащих возмещению. Отсутствие возмещения взносов на капитальный ремонт в перечне жилищно-коммунальных услуг не противоречит федеральному законодательству. Бюджетом Республики Марий Эл не выделяется в достаточном объеме финансирование на возмещение расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг таким категориям граждан.

Представители ответчика главный врач ГБУ РМЭ «Моркинская ЦРБ» ФИО3, ФИО4 исковые требования не признали и просили в удовлетворении иска отказать

Представитель третьего лица - Министерства здравоохранения Республики Марий Эл ФИО5, действующая на основании доверенности № … от 21 ноября 2017 г., просила в удовлетворении иска отказать, заявленные исковые требования прокурора являются необоснованными, так как по Закону Республики Марий Эл № 48 взносы на капитальный ремонт не входят в состав жилищно-коммунальных услуг, подлежащих возмещению.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п.п. «е», «ж», «к» ч.1 ст.72 Конституции РФ общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта; координация вопросов здравоохранения; защиты семьи, материнства, отцовства и детства, социальной защиты, включая социальное обеспечение; жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Принимаемые по ним законы и иные нормативные акты субъектов РФ не могут противоречить федеральному законодательству.

В соответствии сост.59ЖК РСФСР, действовавшего до 01 марта 2005 г., специалисты, работающие и проживающие в сельской местности, вне населенных пунктов (а в установленных законодательством Союза ССР случаях - в рабочих и иных поселках), пользуются бесплатно жилым помещением с отоплением и освещением.

Статьей 160 ЖК РФ, вступившим в силу с 1 марта 2005 г., предусмотрено, что отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Согласно ч.2 ст.63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан в редакции, действовавшей до 1 января 2005 г., врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имеют право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

Приведенное положение утратило силу в соответствии с п.50 ст.35 Федерального закона от 22 августа 2004 г. №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Указанным законом статья 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан была дополнена частями 5 и 6, в соответствии с которыми меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящиеся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организации здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления.

Приведенное положение также утратило силу в связи принятием Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

С 1 января 2012 г. частью 2 ст.72 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

На основании анализа положений законодательства следует сделать вывод, что федеральным законом не отменено предоставление льгот, а предложено субъектам Российской Федерации и органам местного самоуправления установить размер, условия и порядок возмещения расходов, возникающих в связи с предоставлением указанных мер социальной поддержки.

В целях реализации федерального законодательства в Республике Марий Эл принят Закон от 02 декабря 2004 г. №48-З «О социальной поддержке некоторых категорий граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг».

Согласно п.1 ст.2 Закона Республики Марий Эл от 02 декабря 2004 г. №48-З социальная поддержка по оплате жилищно-коммунальных услуг оказывается категориям граждан, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) и работающих в государственных учреждениях, созданных Республикой Марий Эл, или муниципальных учреждениях, созданных муниципальными образованиями Республики Марий Эл, в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) (далее - учреждение).

В п.2 ст.2 указанного Закона Республики Марий Эл предусмотрено, что социальная поддержка по оплате жилищно-коммунальных услуг оказывается специалистам, в том числе, государственной и муниципальной системы здравоохранения.

В силу п.п. «г» п.2 Перечня должностей специалистов в сельской местности, которым оказывается социальная поддержка по оплате жилищно-коммунальных услуг, утвержденным Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 12.01.2005 г. № 3, к специалистам государственной системы здравоохранения отнесены, в том числе, врачи и средний медицинский персонал.

Согласно п.4 ст.2 Закона Республики Марий Эл от 2 декабря 2004 г. №48-З социальная поддержка по оплате жилищно-коммунальных услуг сохраняется за всеми гражданами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, вышедшими на трудовую пенсию по старости, трудовую пенсию по инвалидности и проживающими в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), которые проработали в сельских населенных пунктах или поселках городского типа в учреждениях в соответствующей отрасли не менее 10 лет и имели право на получение этой социальной поддержки к моменту прекращения трудовой деятельности.

Истец ФИО1 является пенсионером и относится к категории лиц из числа медицинских работников, проработавших не менее 10 лет в сельской местности и поселках городского типа в учреждении здравоохранения, истец работала в должности медсестры с 22 сентября 1976 г. по 20 марта 2012 г., что следует из ее трудовой книжки и пенсионного удостоверения.

В соответствии со ст.3 ч.2 Закона Республики Марий Эл 2 декабря 2004 г. №48-З социальная поддержка по оплате жилищно-коммунальных услуг носит персонифицированный характер и оказывается специалистам государственной и муниципальной системы здравоохранения в виде возмещения затрат по оплате жилищно-коммунальных услуг в следующих размерах:

100 % оплаты за наем жилого помещения в пределах социальной нормы общей площади жилья;

50 % оплаты электрической энергии в пределах норматива потребления;

100 % оплаты тепловой энергии в пределах норматива потребления на социальную норму общей площади жилья;

100 % оплаты газа сетевого, используемого для отопления жилых помещений в пределах норматива потребления на социальную норму общей площади жилья;

100 % оплаты твердых видов топлива (дрова, уголь, торфобрикеты), приобретаемого в пределах нормативов потребления.

Данный региональный закон не содержит положения о возмещении затрат работникам здравоохранения, проживающим и работающим в сельской местности, в виде взноса на капитальный ремонт.

Между тем, в соответствии с п.2 ст.154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя также и взнос на капитальный ремонт.

Из системного толкования положений ст.154 ЖК РФ и ч.2 ст.72 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» следует, что гарантированная федеральным законодательством мера социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения не исключает расходы, связанные с оплатой взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Таким образом, истец, являясь работником здравоохранения, проживающим и работавшим в поселке, имеет право на возмещение расходов по оплате взносов на капитальный ремонт как составной части платы за жилое помещение.

Истец ФИО1 является сособственником жилого помещения по адресу: пгт. М., ул.Л., д…. кв…. Моркинского района Республики Марий Эл, что подтверждено записью регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним № …. от 13 января 2006 г.

За период с января 2015 г. по август 2017 г. ею были внесены взносы на капитальный ремонт в размере 7363 руб. 20 коп., что подтверждается представленными квитанциями.

Согласно п.4 ст.3 Закона Республики Марий Эл от 02 декабря 2004 г. № 48-3 «О социальной поддержке некоторых категорий граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг» граждане, имеющие право на социальную поддержку, оплачивают жилищно-коммунальные услуги полностью, представляя для возмещения произведенных расходов оплаченные квитанции в соответствующее учреждение. Порядок и условия возмещения расходов устанавливаются Правительством Республики Марий Эл, пунктом 5 которого также указано, что лица, имеющие право на получение социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, предоставляют документы об оплате в республиканские государственные и муниципальные учреждения по месту работы для компенсации понесенных расходов в соответствии с утвержденными социальными нормами до 15 числа месяца, следующего за месяцем оплаты.

Следовательно, обязанность по возмещению расходов по оплате взносов на капитальный ремонт лежит на учреждении, в котором работает работник здравоохранения, то есть на ответчике. Поскольку установленная законом обязанность по возмещению расходов по оплате взносов на капитальный ремонт ответчиком не выполняется, они подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

В связи с изложенным доводы ответчика и третьего лица суд считает несостоятельными.

В соответствии с п. 9 ст. 333.36 НК РФ прокурор по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан освобожден от уплаты государственной пошлины.

Государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, на основании ст.103 ГПК РФ подлежит взысканию с ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

взыскать с государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Моркинская центральная районная больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 17 января 2012 г.) в пользу ФИО1 расходы по оплате взносов на капитальный ремонт в размере 7363 руб. 20 коп. за период с января 2015 г. по август 2017 г.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Моркинская центральная районная больница» государственную пошлину в размере 400 руб. в доход бюджета муниципального образования «Моркинский муниципальный район» в лице межрайонной ИФНС России №2 в Республике Марий Эл.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Моркинский районный суд.

Председательствующий судья Л.А. Иванова

Мотивированное решение составлено 23 ноября 2017 г.