Решение № 2А-65/2017 2А-65/2017~М-48/2017 М-48/2017 от 23 мая 2017 г. по делу № 2А-65/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 мая 2017 года город Иваново

Ивановский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – Смирнова Е.И., при секретаре судебного заседания Черновой М.Н., с участием административного истца ФИО1 ., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-65/2017 по административному исковому заявлению военнослужащего, проходящего военную службу по контракту в войсковой части 000, ФИО1 об оспаривании решения начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, которым ему отказано во включении в список на предоставление служебного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, сославшись на следующее.

С июля 2016 года по настоящее время он проходит военную службу по контракту в войсковой части 000, дислоцированной в <адрес>, в воинской должности старший оператор-стрелок, в воинском звании <данные изъяты>. В установленном порядке он обратился к начальнику отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации с просьбой включить его в список на предоставление служебного жилого помещения.

Начальник отделения (территориального, г. Иваново) отказала в удовлетворении его просьбы, оформив свое решение в виде уведомления № № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении военнослужащего в список на предоставление служебного жилого помещения. В обоснование данного решения административный ответчик указала на то, что он не представил справки о необеспеченности жилыми помещениями в период прохождения им военной службы в войсковых частях 0000, 00000 и 000000.

Полагая, что его права на получение служебного жилого помещения по месту прохождения им военной службы нарушены, ФИО1 просил суд о нижеследующем:

- признать незаконным и отменить решение начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе во включении его в список на предоставление служебного жилого помещения;

- возложить на начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обязанность включить его в список на предоставление служебного жилого помещения.

Административный истец в судебном заседании заявленные требования поддержал и настаивал на их удовлетворении, пояснив, что представил в отделение (территориальное, г. Иваново) все имеющиеся в его распоряжении документы, подтверждающие отсутствие у него жилых помещений по прежним местам службы.

Начальник отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в письменных возражениях требования административного истца не признала, поддержав доводы, приведенные в оспариваемом решении. Одновременно начальник отделения просила рассмотреть административное дело по административному иску ФИО1 в ее отсутствие.

Представитель начальника федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации ФИО2 также представил в суд письменные возражения относительно заявленных ФИО1 требований, одновременно заявив ходатайство о рассмотрении этого дела без его участия.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 1 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (специализированные жилые помещения) относятся служебные жилые помещения.

Согласно статье 93 данного Кодекса служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений.

В соответствии с требованиями части 2 статьи 99 Жилищного кодекса Российской Федерации специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Частями 1 и 3 статьи 104 Кодекса определено, что служебные жилые помещения предоставляются гражданам в виде жилого дома, отдельной квартиры. Договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений. Прекращение трудовых отношений является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

В соответствии с частью 6 статьи 100 Жилищного кодекса Российской Федерации в договоре найма специализированного жилого помещения указываются члены семьи нанимателя.

Частью 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» определено, что государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим – гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах – в других близлежащих населенных пунктах.

На весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются прапорщики и мичманы, сержанты и старшины, солдаты и матросы, являющиеся гражданами, поступившие на военную службу по контракту после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей.

Военнослужащие – граждане, проходящие военную службу по контракту, и совместно проживающие с ними члены их семей обеспечиваются служебными жилыми помещениями в соответствии с нормами, установленными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280 «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений» утверждена Инструкция о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений.

Пунктом 2 данной Инструкции установлено, что для получения служебного жилого помещения военнослужащие подают заявление по рекомендуемому образцу согласно приложению к настоящей Инструкции в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа, к которому прикладываются следующие документы:

- копии документов, удостоверяющие личность военнослужащих и членов их семей (паспортов с данными о регистрации по месту жительства, свидетельств о рождении лиц, не имеющих паспортов);

- справка о прохождении военной службы;

- справка о составе семьи;

- копии свидетельств о заключении (расторжении) брака – при состоянии в браке (расторжении брака);

- сведения о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности военнослужащему и членам его семьи, по рекомендуемому образцу;

- справка о сдаче служебного жилого помещения (необеспеченности служебным жилым помещением) по прежнему месту военной службы (в том числе жилого помещения маневренного фонда или в общежитии).

Приказом начальника федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 22 декабря 2014 года № 01-05/106 утверждено Положение об отделении (территориальном, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2.1 и 2.2 данного Положения основной задачей отделения является организация работы по заселению военнослужащих – граждан Российской Федерации, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации в жилые помещения Министерства обороны Российской Федерации. Для выполнения указанной задачи отделение, наряду с иными, осуществляет следующие функции:

- прием и проверка заявлений и документов военнослужащих для включения в список на предоставление служебных жилых помещений и обеспечение таковыми по месту прохождения военной службы;- включение военнослужащих в список на предоставление служебных жилых помещений и исключение военнослужащих из списка на предоставление служебных жилых помещений;

- предоставление военнослужащим и членам их семей специализированных жилых помещений в установленном порядке;

- прием и обработка документов от военнослужащих, включенных в список на предоставление служебных жилых помещений по вопросам внесения изменений в данные, содержащиеся в списке (актуализации данных).

Исследованием в судебном заседании записей в послужном списке административного истца установлено, что ФИО1 проходил военную службу в следующие периоды:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в войсковых частях 0000000 (учебное подразделение) и 0000 (по призыву и по контракту);

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в войсковой части 00000000 (<адрес>). В этот же период проходил обучение в качестве курсанта в <данные изъяты>, дислоцированном в городе <адрес>, условное наименование которого – войсковая часть 00000, 000000 и 000000000;

- с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в войсковой части 000

Как усматривается из заявления ФИО1, зарегистрированного в отделении (территориальном, г. Иваново) ДД.ММ.ГГГГ, он обратился к начальнику отделения с просьбой предоставить ему служебное жилое помещение по месту прохождения военной службы в городе <адрес>

Из решения начальника отделения (территориального, г. Иваново) от ДД.ММ.ГГГГ № № следует, что административному истцу отказано во включении его в список на предоставление служебного жилого помещения, поскольку им не представлены справки о необеспеченности жилым помещением по прежнему месту прохождения военной службы в следующие периоды:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в войсковой части 0000;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ при прохождении обучения в войсковой части 00000;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ при прохождении обучения в войсковой части 000000.

Вместе с тем указанное оспариваемое решение административного ответчика является преждевременным ввиду неполноты имевшейся на дату его принятия у начальника отделения (территориального, г. Иваново) информации.

Так, из представленной по запросу суда справки войсковой части 000000000 от ДД.ММ.ГГГГ № № явствует, что войсковая часть 00000 на основании Директивы командующего <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № № реорганизована в войсковую часть 000000. Из этой же справки усматривается, что на основании Директивы Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № № войсковая часть 000000 ДД.ММ.ГГГГ реорганизована в войсковую часть 000000000

Как следует из справки начальника отделения комплектования войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № №, административный истец, проходивший обучение в данной воинской части в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, жилым помещением не обеспечивался, а во время обучения проживал в казарме.

Согласно справке командира войсковой части 0000 от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО1 в период прохождения военной службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в названной воинской части служебным жилым помещением, а также жилым помещением для постоянного проживания не обеспечивался.

При этом, поскольку войсковые части 00000000 и 000 дислоцированы на территории Ивановской области, начальник отделения (территориального, г. Иваново) обладает сведениями о предоставлении (не предоставлении) административному истцу жилья в период прохождения им военной службы в данных воинских частях.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО1 не обеспечивался какими бы то ни было жилыми помещениями в период прохождения им военной службы.

Исходя из изложенного, административный истец в силу положений части 2 статьи 99 Жилищного кодекса Российской Федерации подлежит постановке на учет нуждающихся в служебном жилье и обеспечению служебным жилым помещением по месту прохождения им военной службы.

Вместе с тем военный суд не находит оснований для отмены оспариваемого ФИО1 решения начальника отделения (территориального, г. Иваново), так как им действительно не были предоставлены в распоряжение административного ответчика все необходимые документы.

В то же время в целях соблюдения прав ФИО1 на получение служебного жилья по месту прохождения военной службы, суд полагает необходимым возложить на начальника отделения (территориального, г. Иваново) обязанность повторно рассмотреть вопрос о его включении в список на предоставление служебного жилого помещения.

При этом военный суд отказывает ФИО1 в удовлетворении его требований о возложении на начальника отделения (территориального, г. Иваново) обязанности включить его в список на предоставление служебного жилого помещения.

Этот вывод суда основывается на том, что разрешение данного вопроса законодательно отнесено к компетенции начальника отделения (территориального, г. Иваново) и, кроме того, суд не усмотрел препятствий для включения ФИО1 в список на предоставление служебного жилого помещения, исходя только из тех доказательств, которые были исследованы в судебном заседании. Установление же иных, не исследованных судом обстоятельств, при повторном рассмотрении вопроса включения административного истца и членов его семьи в список лиц на предоставление служебного жилого помещения и их правовая оценка находятся непосредственно в сфере полномочий начальника отделения (территориального, г. Иваново).

Из банковской квитанции от 17 апреля 2017 года следует, что ФИО1 при обращении в суд оплатил государственную пошлину в размере 300 рублей.

Частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны возместить все понесенные по делу судебные расходы.

Вместе с тем ФИО1 не заявлено требований о возмещении судебных расходов, в связи с чем суд не находит оснований для взыскания в пользу административного истца суммы уплаченной государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить частично.

Возложить на начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обязанность повторно рассмотреть вопрос о включении ФИО1 в список на предоставление служебного жилого помещения.

ФИО1 в удовлетворении его требований:

- о признании незаконным решения начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, составленное в виде уведомления № № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении ФИО1 в список на предоставление служебного жилого помещения;

- о возложении на начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обязанности включить его в список на предоставление служебного жилого помещения – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Ивановский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.И. Смирнов