Решение № 3А-143/2021 3А-143/2021~М-147/2021 М-147/2021 от 19 августа 2021 г. по делу № 3А-143/2021

Дело № 3а-143/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 августа 2021 года г. Тверь

Тверской областной суд в составе:

председательствующего судьи Парфеновой Т.В.,

при помощнике судьи Пермяковой А.А.,

с участием прокурора Валайтус А.А.,

административного истца К.О.Н.,

административного ответчика Б.В.А. и его представителя ФИО1,

представителя административного ответчика - Территориальной избирательной комиссии Бежецкого района Тверской области ФИО2

представителя заинтересованного лица - Избирательной комиссии Тверской области ФИО3,

представителя заинтересованного лица - избирательного объединения «Тверское областное отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению К.О.Н. об отмене регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Тверской области Б.В.А.,

установил:

Постановлением Законодательного Собрания Тверской области от 18 июня 2021года № 1321-П-6 «О назначении выборов депутатов Законодательного Собрания Тверской области седьмого созыва», опубликованным на Официальном интернет-портале правовой информации (http://www.pravo.gov.ru) 23 июня 2021года, в газете «Тверские ведомости» от 23-29 июня 2021года №24, назначены выборы депутатов Законодательного Собрания Тверской области седьмого созыва на 19 сентября 2021 года.

Постановлением Избирательной комиссии Тверской области от 29 апреля 2021 года № 219/2993-6 полномочия окружной избирательной комиссии Бежецкого избирательного округа № 16 по выборам депутатов Законодательного Собрания Тверской области седьмого созыва возложены на территориальную избирательную комиссию Бежецкого района Тверской области.

Постановлением территориальной избирательной комиссии Бежецкого района Тверской области от 06 августа 2021 года № 11/89-5 Б.В.А., выдвинутый избирательным объединением «Тверское областное отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», зарегистрирован кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Тверской области седьмого созыва по Бежецкому одномандатному избирательному округу № 16.

16 августа 2021 года К.О.Н., являясь зарегистрированным кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Тверской области седьмого созыва по тому же Бежецкому одномандатному избирательному округу № 16, выдвинутым избирательным объединением «Региональное отделение Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ – ЗА ПРАВДУ» в Тверской области, обратился в суд с административным исковым заявлением об отмене регистрации указанного кандидата.

Заявленные требования мотивированы тем, что с 24 апреля 2007 года Б.В.А. является членом Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ – ЗА ПРАВДУ» и состоит на партийном учтете в Региональном отделении партии в Тверской области. Его выдвижение кандидатом в депутаты другой политической партией и регистрация в качестве кандидата в депутаты произведены вопреки пункту 3.1 статьи 36 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях». Его регистрация нарушает права административного истца быть избранным в органы государственной власти.

В судебном заседании административный истец К.О.Н. заявленные требования поддержал.

Административный ответчик – Б.В.А. и его представитель ФИО1 с требованиями административного истца не согласились.

Б.В.А. пояснил, что являлся членом политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» примерно с 1991 года по 2001 год, затем вышел из членов данной политической партии. В политическую партию «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» он вступил около 12 лет назад, однако впоследствии его взаимоотношения с этой политической партией были прекращены. Несмотря на то, что с письменным заявлением о прекращении членства в партии он не обращался, полагал, что исключен из ее членов. Давая согласие на выдвижение кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Тверской области седьмого созыва политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», он считал себя беспартийным.

Представитель заинтересованного лица - избирательного объединения «Тверское областное отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» - первый секретарь Комитета Тверского областного отделения ФИО4 возражала против удовлетворения административных исковых требований, пояснила, что Б.В.А. не является членом данной политической партии, но является ее сторонником и поддерживает ее политику. На конференции 03 июля 2021 года поднимался вопрос о его членстве в Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ – ЗА ПРАВДУ», но Б.В.А. пояснил, что его связь с этой партией прекращена, и в ее деятельности он не участвует, в связи с чем был выдвинут кандидатом в депутаты как беспартийный гражданин.

Представитель административного ответчика - Территориальной избирательной комиссии Бежецкого района Тверской области ФИО2 и представитель заинтересованного лица - Избирательной комиссии Тверской области ФИО3 вопрос об удовлетворении административных исковых требований оставили на усмотрение суда.

Выслушав лиц, участвующих в деле, и их представителей, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора Валайтус А.А. о наличии оснований для удовлетворения административного иска, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случаях вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным, в том числе, подпунктом «б» пункта 24 статьи 38 настоящего Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата.

Согласно подпункту «б» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях», является основанием для отказа в регистрации кандидата, выдвинутого политической партией.

Федеральный закон от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» содержит прямой запрет политической партии выдвигать кандидатами в депутаты граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий (пункт 3.1 статьи 36), устанавливает правило, согласно которому гражданин Российской Федерации может быть членом только одной политической партии, состоять только в одном региональном отделении данной политической партии - по месту постоянного или преимущественного проживания (пункт 6 статьи 23).

Из материалов дела следует, что постановлением конференции Тверского областного отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» от 03 июля 2021 года № 01-6/53 от избирательного объединения «Тверское областное отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» выдвинут список кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Тверской области седьмого созыва по одномандатным избирательным округам, в котором по Бежецкому одномандатному избирательному округу № 16 указан Б.В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В заявлении от 03 июля 2021 года в Избирательную комиссию Тверской области Б.В.А. дал согласие баллотироваться кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Тверской области седьмого созыва по Бежецкому одномандатному избирательному округу № 16 избирательному объединению «Тверское областное отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ».

Постановлением Избирательной комиссии Тверской области от 21 июля 2021 года № 13/159-7 заверен список кандидатов, выдвинутых избирательным объединением «Тверское областное отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» по одномандатным избирательным округам, в количестве 20 человек.

В данный список по Бежецкому одномандатному избирательному округу № 16 включен Б.В.А. без указания на принадлежность его к членам данной политической партии.

28 июля 2021 года Б.В.А. представил в Территориальную избирательную комиссию Бежецкого района Тверской области документы, необходимые для выдвижения его кандидатов в депутаты, а 30 июля 2021 года - документы, необходимые для регистрации его кандидатом в депутаты. В представленных документах информация о принадлежности к какой-либо политической партии отсутствовала.

Постановлением Территориальной избирательной комиссии Бежецкого района Тверской области от 06 августа 2021 года № 11/89-5 Б.В.А., выдвинутый избирательным объединением «Тверское областное отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», был зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Законодательного собрания Тверской области седьмого созыва по Бежецкому одномандатному избирательному округу № 16.

Из письменной информации избирательного объединения Тверского областного отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», представленной в суд, а также устного объяснения его представителя в судебном заседании следует, что на дату принятия конференцией Тверского областного отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» решения о выдвижении кандидатов и до настоящего времени Б.В.А. членом названной политической партии не является.

По информации Регионального отделения Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ – ЗА ПРАВДУ» в Тверской области Б.В.А. является членом данной политической партии, состоит на партийном учете в местном отделении партии в Бежецком районе Тверской области, номер его партийного билета - №. Основанием для постановки на учет является решение Бюро Совета регионального отделения политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Тверской области от 24 апреля 2007 года. Личного письменного заявлении о добровольном выходе из партии Б.В.А. не направлял. Его членство в партии не прекращалось.

Региональным отделением Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ – ЗА ПРАВДУ» также представлена заверенная копия учетной карточки (анкеты) члена партии Б.В.А.., содержащей его личную подпись и указание на готовность выполнять определенную партийную работу и участвовать в избирательных кампаниях в качестве кандидата в органы государственной власти.

Б.В.А. был выдвинут избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Тверской области» кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Тверской области шестого созыва по Кашинскому одномандатному избирательному округу № 19 на дополнительных выборах депутата, состоявшихся в 2019 году.

Постановлением Избирательной комиссии Тверской области от 11 июля 2019 года № 155/2055-6 был заверен выдвинутый данным избирательным объединением список кандидатов, в котором указана принадлежность Б.В.А. к Политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ».

В заявлении от 09 июля 2019 года, адресованном в Избирательную комиссию Тверской области, Б.В.А. дал согласие баллотироваться кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Тверской области шестого созыва по Кашинскому одномандатному избирательному округу № 19 от избирательного объединения «Региональное отделение Политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Тверской области», указав также, что является членом данной партии и членом ее руководящего органа - Совета Регионального отделения в Тверской области.

Таким образом, несмотря на непредставление письменного первичного заявления о приеме Б.В.А.. в члены партии, в качестве причины которого руководитель Регионального отделения указал на его утрату, представленными документами подтверждается и самим административным ответчиком не оспаривается, что Б.В.А.. был принят в члены Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ – ЗА ПРАВДУ» и участвовал в ее уставной деятельности.

Согласно подпункту «в» пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» условия и порядок приобретения и утраты членства в политической партии регламентируются уставом этой партии.

Согласно статье 7 Устава Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ – ЗА ПРАВДУ» член Партии прекращает членство в Партии в случаедобровольного выхода из Партии на основании личного письменного заявления либо документально подтвержденного публичного заявления члена Партии о прекращении его членства в Партии (подпункт 1 пункта 1).

Любой член Партии может прекратить членство в Партии, письменно известив об этом Совет или Бюро Совета регионального отделения Партии или иной орган структурного подразделения Партии, в котором он состоит на учете, или центральный орган Партии (пункт 2).

Членство в Партии прекращается по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 настоящей статьи Устава, – со дня регистрации указанных заявлений (подпункт 1 пункта 5).

Доказательства, свидетельствующие о том, что Б.В.А. до его выдвижения избирательным объединением «Тверское областное отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» кандидатом депутаты Законодательного Собрания Тверской области в установленном Уставом Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ – ЗА ПРАВДУ» порядке обращался с заявлением о выходе из партии, не представлены.

Документально подтвержденного, зарегистрированного публичного заявления члена Партии о прекращении его членства в Партии материалы дела также не содержат.

Согласно справке председателя Совета Регионального отделения Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ – ЗА ПРАВДУ» в Тверской области Б.В.А.. до настоящего времени является членом указанной политической партии.

При таких обстоятельствах его выдвижение качестве кандидата в депутаты избирательным объединением «Тверское областное отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» противоречит приведенным требованиям пункта 3.1 статьи 36 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях», поскольку на дату выдвижения и регистрации он не прекратил членство в Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ – ЗА ПРАВДУ» и продолжает быть ее членом. Данное обстоятельство является вновь открывшимся, которое существовало, не могло быть известным и не было известно избирательной комиссии на момент регистрации кандидата.

Несоблюдение в отношении Б.В.А.. требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях», влечет отказ в регистрации кандидата в силу подпункта «б» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в связи с чем его регистрация, произведенная при наличии оснований для такого отказа, нарушает требования, предусмотренные названной нормой Федерального закона.

Данное обстоятельство является основанием для отмены регистрации кандидата (подпункт «а» пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»), поскольку с заявлением об отмене такой регистрации обратился другой кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу.

Руководствуясь статьями 175-178, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования К.О.Н. удовлетворить.

Отменить регистрацию кандидата в депутаты Законодательного собрания Тверской области седьмого созыва по Бежецкому одномандатному избирательному округу № 16 Б.В.А., выдвинутого избирательным объединением «Тверское областное отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», зарегистрированного постановлением Территориальной избирательной комиссии Бежецкого района Тверской области с полномочиями окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательного Собрания Тверской области седьмого созыва от 06 августа 2021 года № 11/89-5.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение пяти дней со дня его принятия.

Председательствующий Т.В.Парфенова

Мотивированное решение составлено 19 августа 2021 года.

Председательствующий Т.В.Парфенова