Решение № 2А-2547/2021 2А-2547/2021~М-1802/2021 М-1802/2021 от 25 июля 2021 г. по делу № 2А-2547/2021

В окончательной форме
решение суда принято 26 июля 2021 года

Дело № 2а - 2547/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ялта 22 июля 2021 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С. при секретаре Постниковой Я.В., с участием: истца – ФИО1, представителя ответчика МВД – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к начальнику отделения № 3 МРЭО ГИБДД МВД по Республике Крым ФИО3, Министерству внутренних дел по Республике Крым о признании отказа незаконным, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконным отказа начальника отделения № 3 МРЭО ГИБДД МВД по Республике Крым ФИО3 от 20.05.2021 года № 3/218200782736 в регистрации транспортного средства – марки Mitsubishi Space, VIN: №<номер>, кузов: №<номер>, государственный регистрационный знак №<номер>; возложении на ответчика обязанности выдать паспорт на вышеуказанное транспортное средство.

Исковые требования мотивированы тем, что 13 сентября 2011 года он приобрел вышеуказанное транспортное средство. Договор купли-продажи транспортного средства не составлялся, вместо договора собственником была выдана на его имя доверенность на право пользования и распоряжения данным автомобилем, а также на выполнение иных действий, связанных с ним. С 2011 года автомобиль находится в его личном пользовании, он несет расходы на обслуживание автомобиля, оплачивает страхование гражданской ответственности. 11.06.2016 года он получил временное свидетельство о регистрации транспортного средства. С целью регистрации автомобиля на постоянной основе он обратился в отделение № 3 Межрегионального регистрационного экзаменационного отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Республике Крым, однако в регистрации ему было отказано в связи с не предоставлением документов, удостоверяющих право собственности на транспортное средство, а именно договора или вступившего в законную силу судебного решения. Считает отказ незаконным, поскольку им были представлены все документы, необходимые для получения паспорта транспортного средства.

В судебном заседании истец заявленные исковые требования поддержал, просил удовлетворить иск.

Представитель ответчика УМВД по Республике Крым против исковых требований возражал. Возражения мотивировал тем, что истцу, руководствуясь упрощенным порядком регистрации транспортных средств, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 399 от 27.04.2015 года для лиц, не имеющих документов, подтверждающих право собственности на транспортные средства, было выдано свидетельство о регистрации транспортного средства, со сроком действия до 11.06.2021 года. Документы, устанавливающие основания для постановки транспортного средства на государственный учет указаны в ст. 15 Федерального закона № 283-ФЗ от 03.08.2018 года, в том числе документы, удостоверяющие право собственности на транспортное средство, не предоставление которых является основанием для отказа в совершении регистрационных действий. Учитывая, что истцом не было представлено документов, подтверждающих право собственности на автомобиль, считает оспариваемое им решение законным и обоснованным.

Ответчик – Начальник отделения № 3 МРЭО ГИБДД МВД по Республике Крым в судебное заседание не явился, был уведомлен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, направил ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

В соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие ответчика – начальника Отделения № 3 МРЭО ГИБДД.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что 11 июня 2016 года Отделением № 3 МРЭО ГИБДД МВД по РК было выдано ФИО1 свидетельство о регистрации транспортного средства – Mitsubishi Space, VIN: №<номер>, кузов: №<номер>, государственный регистрационный знак №<номер>.

В свидетельстве транспортного средства в графе «особые отметки» указано, что регистрация осуществлена временно – до 11.06.2021 года.

Временная регистрация транспортного средства была произведена на основании Постановления Правительства РФ № 399 от 27 апреля 2015 года «О некоторых вопросах государственной регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации на территории Республики Крым и гор. Севастополя» (далее – Постановление № 399).

06 мая 2021 года ФИО1 обратился в Отделение № 3 МРЭО ГИБДД МВД по Республике Крым с заявлением о выдаче ему паспорта транспортного средства на автомобиль, в связи с окончанием 11.06.2021 года срока временной регистрации.

20 мая 2021 года начальником Отделения 3 МРЭО ГИБДД МВД по Республике Крым истцу было отказано в выдаче паспорта транспортного средства, в связи с не предоставлением документов, удостоверяющих право собственности на транспортное средство, в том числе заключенных в установленном порядке договора или вступившего в законную силу судебного решения, предусмотренных п. 2 Постановления Правительства РФ № 399 от 27.04.2015 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Федеральный закон от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) определяет правовые основания обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, согласно которому допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, за исключением транспортных средств, участвующих в международном движении или ввозимых на территорию Российской Федерации на срок не более шести месяцев, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов.

Преамбула Постановления Правительства РФ от 12.08.1994 N 938 "О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями) предусматривает, что государственная регистрация осуществляется в целях обеспечения полноты учета автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории РФ.

При этом регистрация автотранспортных средств не является государственной регистрацией в том смысле, который в силу закона порождает права собственности. Государственная регистрация автотранспортных средств имеет своей целью подтверждение владения лицом транспортным средством в целях государственного учета.

Вопросы перерегистрации транспортных средств на территории Республики Крым и города Севастополя, связанные с вхождением указанных субъектов в состав Российской Федерации, первоначально были урегулированы постановлением Правительства Российской Федерации № 897, которое утратило силу в связи с истечением срока его действия 01.01.2015 года.

Впоследствии было принято Постановление Правительства Российской Федерации от 27.04.2015 года № 399 «О некоторых вопросах государственной регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации на территории Республики Крым и г. Севастополя» (далее – постановление Правительства № 399).

Указанное постановление Правительства № 399 предоставило возможность проведения регистрации транспортных средств, находящихся во владении физических и юридических лиц, право собственности, на которое возникло на указанных территориях в период до 18.03.2014 года, в упрощенном порядке, с выдачей «временных» регистрационных знаков и без выдачи паспорта транспортного средства. Регистрационное действие, которое совершается в отношении указанных лиц, состоит в замене документов и государственных регистрационных знаков Украины, на российские, и не означает переход права собственности на транспортное средства от его собственника к его фактическому владельцу по состоянию на 18 марта 2014 года.

Федеральный закон от 3 августа 2018 года № 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 283-ФЗ) определяет правовую и организационные основы, цели государственной регистрации транспортных средств, права и обязанности участников отношений, возникающих в связи с государственной регистрацией транспортных средств, за исключением отношений, возникающих в связи с государственной регистрацией самоходных машин и других видов техники, а также отношений, возникающих в связи с государственной регистрацией транспортных средств, самоходных машин, военной, специальной и других видов техники, опытных (испытательных) образцов вооружения, военной и специальной техники военными автомобильными инспекциями федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (далее - военные автомобильные инспекции) (статья 1).

Согласно частям 1, 2 статьи 10 названного закона, регистрационное действие - действие регистрационного подразделения по установлению или изменению регистрационных данных транспортного средства, замене документов, идентифицирующих транспортное средство. Регистрационные действия совершаются регистрационными подразделениями в срок, установленный административным регламентом предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Из пункта 1 статьи 4 Федерального закона № 283-ФЗ следует, что к регистрационным действиям относится, в том числе, постановка транспортного средства на государственный учёт - включение в государственный реестр транспортных средств записи, содержащей регистрационные данные транспортного средства и иные данные.

Документы, представляемые для совершения регистрационных действий, предусмотрены статьёй 15, а именно:

1) заявление владельца транспортного средства о совершении регистрационных действий;

2) документ, удостоверяющий личность физического лица, являющегося владельцем транспортного средства, а в случае обращения представителя владельца транспортного средства - также документ, удостоверяющий личность представителя владельца транспортного средства, и документ, подтверждающий его полномочия. Документ, удостоверяющий личность владельца транспортного средства, не представляется, если регистрационное действие совершается с участием специализированной организации или если полномочия представителя владельца транспортного средства основаны на нотариально удостоверенной доверенности;

3) документы, идентифицирующие транспортное средство. Представление указанных документов не требуется в случае оформления этих документов взамен утраченных;

4) страховой полис обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств - в случае постановки транспортного средства на государственный учёт и в случае совершения регистрационных действий, связанных со сменой владельца транспортного средства;

5) документы, устанавливающие основания для постановки транспортного средства на государственный учёт, внесения изменений в регистрационные данные транспортного средства, прекращения государственного учёта транспортного средства или снятия транспортного средства с государственного учёта;

6) документ об уплате государственной пошлины за осуществление юридически значимых действий, связанных с государственной регистрацией транспортных средств.

Представление заявителем указанных документов для получения государственной услуги также предусмотрено Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств, утверждённым приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 21 декабря 2019 года № 950 (далее – Административный регламент), согласно пункта 27.3 которого паспорт транспортного средства (шасси транспортных средств) - для транспортных средств (шасси транспортных средств) в отношении которого в системе электронных паспортов отсутствуют сведения об оформлении соответствующих электронных паспортов транспортных средств (шасси транспортных средств) относится к исчерпывающему перечню документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем.

Согласно части 8 статьи 15 Федерального закона № 283-ФЗ представление паспорта транспортного средства (паспорта шасси транспортного средства) не требуется, если на транспортное средство оформлен электронный паспорт транспортного средства (электронный паспорт шасси транспортного средства).

Вместе с тем, к основаниям для отказа в совершении регистрационных действий относится, в том числе, непредставление документов, необходимых для совершения регистрационных действий в соответствии с порядком государственной регистрации транспортных средств, либо представление документов, исполненных карандашом либо имеющих подчистки или приписки, зачёркнутые слова и иные не оговорённые в них исправления, а также документов с серьёзными повреждениями, не позволяющими однозначно истолковать их содержание; отсутствие электронного паспорта транспортного средства (электронного паспорта шасси транспортного средства) со статусом "действующий" в системе электронных паспортов в отношении транспортного средства (шасси транспортного средства), на которое оформлен электронный паспорт (пункты 4, 5 части 5 статьи 20 Федерального закона № 283-ФЗ).

Согласно пункту 92 Административного регламента, основаниями для отказа в совершении регистрационных действий в соответствии со статьёй 20 Федерального закона являются, в том числе, непредставление документов, необходимых для совершения регистрационных действий в соответствии с порядком регистрации транспортных средств, либо представление документов, исполненных карандашом либо имеющих подчистки или приписки, зачёркнутые слова и иные не оговорённые в них исправления, а также документов с повреждениями, не позволяющими однозначно истолковать их содержание (подпункт 92.8).

Таким образом, отсутствие вышеназванных документов свидетельствует об отсутствии возможности у органов ГИБДД совершить требуемое регистрационное действие.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.

Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.

Несогласие административного истца с содержанием ответа на его заявление, само по себе не может служить основанием для удовлетворения заявленных административных исковых требований и не свидетельствует о нарушении его прав, свобод и законных интересов административным ответчиком.

Учитывая изложенные выше обстоятельства и нормы материального права, суд считает, что истцу было правомерно отказано в совершении регистрационных действий в отношении транспортного средства, в связи с не предоставлением им документов, подтверждающих возникновение у ФИО1 права собственности на автомобиль.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена.

Учитывая вышеизложенное, суд считает заявленные исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

отказать в удовлетворении иска ФИО1 к начальнику отделения № 3 МРЭО ГИБДД МВД по Республике Крым ФИО3, Министерству внутренних дел по Республике Крым о признании отказа незаконным, возложении обязанности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова