Решение № 2А-1707/2023 2А-1707/2023~М-1560/2023 М-1560/2023 от 2 августа 2023 г. по делу № 2А-1707/2023

№ 2а-1707/2023


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 августа 2023 года Томский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Сабылиной Е.А.,

при секретаре Роппель В.А.,

помощник судьи Юкова Н.В.,

с участием

помощника прокурора Томского района Томской области Захарова А.Б.,

представителя административного ответчика ФИО1,

представителя заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному исковому заявлению прокурора Томского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Малиновского сельского поселения Томского района о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

прокурор /../ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Малиновского сельского поселения /../, в котором просил

признать незаконным бездействие администрации Малиновского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер к передаче объектов жилищно-коммунального хозяйства по концессионным соглашения во владение организации теплоснабжения либо муниципальному предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления,

обязать администрацию Малиновского сельского поселения в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу передать по концессионным соглашениям во владение организации теплоснабжения либо муниципальному предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления:

теплотрасса 0,8 км (/../, год ввода объекта в эксплуатацию 1976),

теплотрасса (/../, год ввода объекта в эксплуатацию 1992),

теплотрасса (/../, год ввода объекта в эксплуатацию 1973),

теплотрасса подъемная (/../, год ввода объекта в эксплуатацию 2003),

которые по концессионным соглашениям во владение организациям теплоснабжения либо муниципальному предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления не переданы.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой района по поручению прокуратуры /../ проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной собственности, в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Проверкой установлено, что муниципальному образованию «Малиновское сельское поселение» принадлежит система коммунальной инфраструктуры в сфере теплоснабжения: теплотрасса 0,8 км (/../, год ввода объекта в эксплуатацию 1976), теплотрасса (/../, год ввода объекта в эксплуатацию 1992), теплотрасса (/../, год ввода объекта в эксплуатацию 1973), теплотрасса подъемная (/../, год ввода объекта в эксплуатацию 2003), которые по концессионным соглашениям во владение организациям теплоснабжения либо муниципальному предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления не переданы.

Указанные объекты теплоснабжения введены в эксплуатацию более пяти лет назад, конкретных действий, направленных на заключение концессионных соглашений, до настоящего времени администрацией Малиновского сельского поселения не произведено. Указанные объекты в настоящее время используются ООО «Западная Тепловая Компания» на основании договора аренды. С целью устранения допущенных нарушений законодательства /.../ прокурором района в администрацию Малиновского сельского поселения внесено представление, однако по результатам его рассмотрения органом местного самоуправления каких-либо действенных мер по устранению названных нарушений не принято.

Обращение прокурора в суд с административным исковым заявлением направлено на судебную защиту прав неопределенного круга лиц, которые проживают на территории Малиновского сельского поселения и пользуются услугами теплоснабжения. Ненадлежащая передача указанных объектов жилищно-коммунального хозяйства может привести к нарушениям подачи коммунальных ресурсов по теплоснабжению в текущем, а также последующих отопительных периодах, что повлечет нарушение прав потребителей тепла, проживающих на территории Малиновского сельского поселения, то есть неопределенного круга лиц. Бездействием администрации Малиновского сельского поселения могут быть нарушены права граждан на благоприятную среду жизнедеятельности, что может повлечь возникновение угрозы жизни и здоровью граждан, а также может привести к срыву работы социально значимых объектов.

В судебном заседании помощник прокурора /../ Захаров А.Б. заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Малиновского сельского поселения ФИО1 в судебном заседании против исковых требований возражал.

Представитель заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью «Западная Тепловая Компания» ФИО2, действующий на основании доверенности от /.../, полагал заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив возражения на административное исковое заявление заинтересованного лица, материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Обращаясь с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга, прокурор /../ ссылается на то, что ненадлежащая передача объектов жилищно-коммунального хозяйства может привести к нарушениям подачи коммунальных ресурсов по теплоснабжению в текущем, а также последующих отопительных периодах, что повлечет нарушение прав потребителей тепла, проживающих на территории Малиновского сельского поселения, то есть неопределенного круга лиц. Бездействием администрации Малиновского сельского поселения могут быть нарушены права граждан на благоприятную среду жизнедеятельности, что может повлечь возникновение угрозы жизни и здоровью граждан, а также может привести к срыву работы социально значимых объектов.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от /.../ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от /.../ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от /.../ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19.

В силу п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от /.../ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

В соответствии с ч. 2 ст. 51 Федерального закона от /.../ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от /.../ № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствие с ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от /.../ № 190-ФЗ «О теплоснабжении» полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно договору аренды в отношении системы коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства Малиновского сельского поселения /../ в части объектов теплоснабжения /../-А от /.../, заключенному между администрацией Малиновского сельского поселения (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Западная Тепловая Компания» (арендатор), предметом договора является предоставление арендодателем арендатору во временное владение и пользование муниципального имущества, принадлежащего администрации Малиновского сельского поселения согласно Приложению /../, являющееся неотъемлемой частью договора (п. 3.1). Наименование, количество и индивидуальные признаки имущества указаны в Приложении /../ «Объекты имущества», являющемся неотъемлемой частью договора (п. 3.2). Договор вступает в силу со дня его подписания. Условия договора применяются к отношениям сторон, возникших только после заключения договора (п. 4.1). Договор действует в течение 11 месяцев (до момента окончания исполнения сторонами своих обязательств по нему) (п. 4.2).

Согласно акту приема-передачи от /.../ (Приложение /../ к договору /../-А от /.../) администрация Малиновского сельского поселения передает, а общество с ограниченной ответственностью «Западная Тепловая Компания» принимает имущество, указанное в Приложении /../ к договору /../-А от /.../. Объекты имущества теплоснабжения: теплотрасса 0,8 км (/../, год ввода объекта в эксплуатацию 1976), теплотрасса (/../, год ввода объекта в эксплуатацию 1992), теплотрасса (/../, год ввода объекта в эксплуатацию 1973), теплотрасса подъемная (/../, год ввода объекта в эксплуатацию 2003).

Из ответа администрации Малиновского сельского поселения от /.../ /../ следует, что действующих концессионных соглашений в сфере ЖКХ с 2005 г.; расторгнутых концессионных соглашений с 2005 г.; несостоявшихся конкурсов на право заключения концессионных соглашений; действующих договоров аренды в отношении объектов ЖКХ, по которым требуется проведение концессионных процедур – не имеется. 36 объектов жилищно-коммунального хозяйства, находящиеся в муниципальной собственности, переданы в аренду хозяйствующим субъектам.

Из представленного реестра от /.../ следует, что у муниципального образования «Малиновское сельское поселение» имеется имущество, в том числе: внутрипоселковые тепловые сети 347,1 п.м, дата возникновения прав муниципальной собственности /.../, адрес: /../ (теплотрасса); внутрипоселковые тепловые сети 0,8 км, дата возникновения прав муниципальной собственности /.../, адрес: /../ (теплотрасса); внутрипоселковые тепловые сети, дата возникновения прав муниципальной собственности /.../, адрес: /../ (теплотрасса подъемная); внутрипоселковые тепловые сети, дата возникновения прав муниципальной собственности /.../, адрес: /../ (теплотрасса).

/../ /.../ Главе Малиновского сельского поселения ФИО3 внесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности, в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от /.../ № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которые принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от /.../ № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» целями Закона о концессионных соглашениях являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

На основании п. 11 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от /.../ № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» объектами концессионного соглашения являются: объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от /.../ № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Федеральным законом от /.../ № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» предусмотрены случаи заключения концессионного соглашения без проведения торгов. В частности, согласно ч. 4.1 ст. 37 указанного Закона о концессии с /.../ допускается заключение концессионного соглашения без проведения торгов по инициативе лиц, указанных в пункте 2 части 1 статьи 5 названного Федерального закона и отвечающих требованиям, предусмотренным частью 4.11 статьи 37, в порядке, установленном частями 4.2 - 4.10 и 4.12 данной статьи.

Статьями 2 и 3 Федерального закона от /.../ № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от /.../ № 190-ФЗ «О теплоснабжении», который дополнен статьей 28.1.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.1 Федерального закона от /.../ № 190-ФЗ «О теплоснабжении» осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Из содержания ч. 3 ст. 28.1 Федерального закона от /.../ № 190-ФЗ «О теплоснабжении» следует, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Статья 28.1 Федерального закона от /.../ № 190-ФЗ «О теплоснабжении», устанавливая особые требования к передаче прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, не затрагивает правомочий собственника по распоряжению принадлежащим ему имуществом и не исключает возможности по передаче собственником имущества на праве хозяйственного ведения и оперативного управления, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что дата ввода в эксплуатацию объектов: теплотрасса (/../) – 1976 год; теплотрасса (/../) – 1992 год; теплотрасса (/../) – 1973 год; теплотрасса подъемная (/../) – 2003 год.

Административным ответчиком не оспаривалось, что с момента передачи спорных объектов в собственность муниципального образования «Малинововское сельское поселение» концессионные соглашения не заключены, спорные объекты эксплуатируются более пяти лет, муниципальное предприятие, которому указанные объекты могут быть переданы на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, на момент рассмотрения дела отсутствует

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что администрация Малиновского сельского поселения после /.../ была обязана передать права владения и (или) пользования на объекты систем теплоснабжения по концессионному соглашению, либо муниципальному предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Административным ответчиком допущено бездействие по невыполнению прямого указания закона в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в его собственности.

Обстоятельства, объективно препятствующие административному ответчику осуществить указанные мероприятия по административному делу не установлены.

При этом, доказательств, свидетельствующих о предпринятых администрацией Малиновуского сельского поселения всех необходимых действий, не представлено.

Доводы заинтересованного лица о нарушении права органа местного самоуправления на самоопределение безосновательны, решение вопроса местного значения не может осуществляться административным ответчиком в нарушение вышеприведенных норм действующего законодательства. Право прокурора на обращение в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц предусмотрено процессуальным законом.

В силу положений ч. 1.1. ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если указанным Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Выявленное прокурором и установленное судом бездействие административного ответчика носит длящийся характер, и обязанность по передаче объектов по концессионным соглашениям во владение организации теплоснабжения либо муниципальному предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления не прекратилась.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Суд считает необходимым установить срок выполнения административным ответчиком вышеуказанной обязанности, испрашиваемый истцом, а именно 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу, полагая его достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора /../ в интересах неопределенного круга лиц к администрации Малиновского сельского поселения /../ о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Малиновского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер к передаче объектов жилищно-коммунального хозяйства по концессионным соглашения во владение организации теплоснабжения либо муниципальному предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Обязать администрацию Малиновского сельского поселения в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу передать по концессионным соглашениям во владение организации теплоснабжения либо муниципальному предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления:

теплотрассу 0,8 км (/../, год ввода объекта в эксплуатацию 1976),

теплотрассу (/../, год ввода объекта в эксплуатацию 1992),

теплотрассу (/../, год ввода объекта в эксплуатацию 1973),

теплотрассу подъемную (/../, год ввода объекта в эксплуатацию 2003).

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Томский районный суд Томской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий /подпись/ Сабылина Е.А.

Мотивированное решение составлено 16.08.2023

Копия верна

Подлинник находится в административном деле № 2а-1707/2023

Судья Сабылина Е.А.

Секретарь Роппель В.А.

УИД 70RS0005-01-2023-001894-80