Решение № 2А-1055/2019 2А-1055/2019~М-921/2019 М-921/2019 от 1 августа 2019 г. по делу № 2А-1055/2019

Дело № 2а-1055/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Семилуки 02 августа 2019 г.

Семилукский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Оболонской Ю.Ф.

при секретаре Весниной В.Д.,

с участием помощника прокурора Семилукского района Воронежской области Василенко М.М.,

представителя административного истца ГУ МВД России по Воронежской области по доверенности ФИО1,

административного ответчика ФИО2

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ГУ МВД России по Воронежской области о помещении иностранного гражданина ФИО2, подлежащего депортации, в центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Воронежской области,

УСТАНОВИЛ:

ГУ МВД РФ по Воронежской области обратилось в суд с административным исковым заявлением о помещении иностранного гражданина ФИО2, являющегося гражданином Республики <данные изъяты>, в центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Воронежской области, расположенный по адресу: <адрес>, до 02.09.2019 г. Данное заявление мотивировано наличием решения о депортации из Российской Федерации и организацией процедуры депортации.

В судебном заседании административный истец – представитель ГУ МВД России по Воронежской области по доверенности ФИО1 поддержал административный иск, просил его удовлетворить, поскольку решение о депортации подлежит обязательному исполнению, а для этого необходимо поместить ФИО2 в центр временного содержания, в противном случае решение исполнить не представляется возможным. Помещение в центр временного содержания необходимо для организации процедуры депортации, согласования группы сопровождения.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании возражал против помещения его в специальное учреждение. Пояснил, что родился в <адрес>, был документирован паспортом гражданина СССР. На территории <данные изъяты> Республики у него проживают родственники. Гражданином <данные изъяты> ССР не является.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ст. 27). Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55).

В соответствии с п.п. 11, 12 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 г. №115-ФЗ в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии. Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в п.11 данной статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

При этом депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (п. 1 ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

В соответствии с ч. 2 ст. 266 КАС РФ административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии.

Согласно пункту 9 статьи 31 Федерального закона 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом (далее - уполномоченный орган в сфере миграции, уполномоченный орган) на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального миграционного органа или его заместителя (пункт 9.3 статьи 31, пункт 4 статьи 32.2 Закона о правовом положении иностранных граждан).

Помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение на срок свыше сорока восьми часов может осуществляться только на основании решения суда (пункт 9.4 статьи 31, пункт 5 статьи 32.2 данного закона).

Согласно части четвертой статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 269 КАС РФ суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, гражданин Республики <данные изъяты>, 17.02.2016 осужден Дорогомиловским районным судом г. Москвы по п. «в» ч. 2 ст. 158, п. «б» ч. 4 ст. 158 Уголовного Кодекса РФ к 4 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима (л.д. 5).

Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 19.05.2017 № 2762-рн принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации ФИО2 (л.д. 4).

02.08.2019 ФИО2 освобожден из ФКУ ИК-1 УФСИН России по Воронежской области по отбытии срока наказания (л.д. 5, 9).

Согласно заключению об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданин Республики <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ освобожден из ФКУ ИК-1 УФСИН России по Воронежской области и помещен в центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Воронежской области по адресу: <адрес>. Согласно сообщению ФКУ ИК-1 УФСИН России по Воронежской области, документ удостоверяющий личность, в личном деле отсутствует, выдана лишь фотография, заверенная печатью вышеуказанного учреждения, в связи, с чем личность считается установленной (л.д. 8).

На основании решения начальника ГУ МВД России по Воронежской области от 25.07.2019, принятого в соответствии с п. 9, 11 ст. 31 ФЗ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» гражданин <данные изъяты> ФИО2 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Воронежской области, расположенный по адресу: <адрес>, на срок 48 часов с последующей депортацией за пределы Российской Федерации (л.д. 3).

Исходя из положений ст. ст. 3, 8, 9 Всеобщей декларации прав человека от 10.12.1948 года и пункта "а" ч. 1 статьи 5 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами стран, в которой они проживают и статьи 9 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16.12.1966 года, право человека на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 года предусмотрена возможность лишения свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Европейский Суд по правам человека в постановлениях неоднократно указывал на то, что любое лишение свободы будет оправданным только до тех пор, пока рассматривается вопрос о депортации или экстрадиции. Если такие действия не осуществляются с должной тщательностью, содержание под стражей перестает быть дозволительным. Национальные власти обязаны рассмотреть вопрос о том, является ли выдворение реальной перспективой, является ли помещение иностранного гражданина в Центр временного содержания реальной перспективой и оправданным, или продолжает оставаться таковым.

01.11.2018 ГУ МВД России по Воронежской области сделан запрос в Посольство Республики <данные изъяты> в Российской Федерации о принадлежности к гражданству Республики <данные изъяты> и документировании свидетельством о возвращении ФИО2 на Родину (л.д. 6).

Согласно ответу из Посольства Республики <данные изъяты> в Российской Федерации от 30.01.2019, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в гражданстве Республики <данные изъяты> не состоит, а так же общегражданским внутренним паспортом гражданина Республики <данные изъяты> не документировался, свидетельство на возвращение в Республику <данные изъяты> ФИО2 оформлено не будет в связи с отсутствием оснований, предусмотренных законодательством Республики <данные изъяты> (л.д. 7).

Административный истец обосновывает необходимость помещения ФИО2 в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан для депортации из Российской Федерации и организации процедуры депортации.

С учетом того, что утрачена реальная возможность для получения свидетельства на возвращение административного ответчика в Республику <данные изъяты>, оснований для удовлетворения заявления не имеется, как и нахождения ответчика в центре временного содержания.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 сентября 2014 года N 1830-О указывал, что пункт 9 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», действующий в настоящий момент в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 года N 232-ФЗ, предусматривает, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с подпунктом "f" пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Применение мер в виде помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение, носит обеспечительный характер для предотвращения затягивания процедуры выезда иностранного гражданина и не может расцениваться как мера наказания.

Коль скоро возможность исполнения решения о депортации утрачена, принятые истцом меры для его исполнения никакого результата не имеют, не имеется перспектив получения свидетельства о возвращении на родину ответчика, то отсутствуют достаточные основания для пребывания административного ответчика в специальном учреждении.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 269, 298 ч.4 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ГУ МВД России по Воронежской области о помещении иностранного гражданина ФИО2, подлежащего депортации, в центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Воронежской области - отказать

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 дней со дня принятия судом решения.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 02.08.2019