Решение № 2-198/2017 2-198/2017~М-186/2017 М-186/2017 от 13 июля 2017 г. по делу № 2-198/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июля 2017 года <адрес> ЯНАО

Тазовский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Евдокимовой О.А.

с участием адвоката Шедловского А.П., представившего удостоверение № 368 и ордер № 259

при секретаре Гусевой А.С.,

а также специалиста отдела опеки и попечительства над несовершеннолетними департамента образования Администрации <адрес> ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2, третьи лица – ФИО3, ФИО4 к Администрации посёлка Тазовский, третье лицо – муниципальное казенное учреждение «Дирекция жилищной политики <адрес>» о предоставлении жилого помещения по договору социального найма,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Администрации посёлка Тазовский (далее Администрация) об обязании предоставления жилого помещения, ссылаясь на то, что она состоит в общем списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставляемых по договору социального найма и в списке № 2 граждан, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющих право на первоочередное предоставление жилых помещений, с 20 ноября 1996 года.

25 июля 2012 года Администрация заключила с ней и членами её семьи договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <адрес>, который в установленном законом порядке 14 января 2013 года признан аварийным и подлежащим сносу, а позже снесен.

Взамен снесенного жилого дома 15 октября 2015 года Администрация заключила с ней договор краткосрочного найма № 348 на жилое помещение по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <адрес>.

10 ноября 2016 года Администрация заключила с ней договор найма жилого помещения маневренного фонда № 47 на жилое помещение по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <адрес> до предоставления жилого помещения в рамках программы НО «Фонд жилищного строительства <адрес>», в которой она и проживает с семьей в настоящее время.

До настоящего времени ей и членам её семьи не предоставлено жилое помещение по договору социального найма. В Администрации ей пояснили, что срок отселения граждан, проживавших в жилом доме по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <адрес>, установлен до 31 декабря 2019 года.

Просит обязать Администрацию поселка Тазовский предоставить благоустроенное жилое помещение в черте <адрес>, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам по договору социального найма, равнозначное ранее занимаемому, на состав семьи 4 человека.

Определением Тазовского районного суда от 06 июля 2017 года в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на стороне ответчика, привлечено муниципальное казенное учреждение «Дирекция жилищной политики <адрес>».

В последующем в порядке ст. 39 ГПК РФ истец уточнила требования, просит обязать Администрацию посёлка Тазовский предоставить благоустроенное жилое помещение в черте <адрес>, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам по договору социального найма, равнозначное ранее занимаемому, на состав семьи 3 человека, поскольку мать поставлена на учет, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставляемых по договору социального найма, отдельно.

В судебном заседании истец ФИО2 поддержала уточненные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить, не возражала против предоставления ей и членам её семьи жилого помещения в срок до 31 декабря 2019 года.

Представитель ФИО2 адвокат Шедловский А.П. поддержал уточненные требования истца по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить, не возражал против предоставления жилого помещения истцу и членам её семьи в срок до 31 декабря 2019 года.

Третье лицо – ФИО3, извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие. Дело рассмотрено в отсутствие третьего лица – ФИО3, согласно ч. 5 ст. 167 ГПК РФ.

Представитель Администрации ФИО5, действующий по доверенности, согласился с требованиями истца о предоставлении истцу и членам её семьи равнозначного ранее занимаемому жилому помещению в срок до 31 декабря 2019 года, пояснив, что строящееся на территории поселка Тазовский жилье в рамках Программы по переселению из ветхого, аварийного жилья уже распределено, свободных жилых помещений нет, семья ФИО2 будет обеспечена жилым помещением в рамках программы переселения из аварийного жилого фонда НО «Фонд жилищного строительства ЯНАО на 2013-2017 годы». Комплексное освоение территорий на 2013-2017 годы». Земельный участок, на котором располагался жилой <адрес>, не изымался для муниципальных нужд, он находится в собственности муниципального образования <адрес>, на нем планировалось строительство жилого дома, но в связи с тем, что границы земельного участка ограничены, построили хоккейный корт.

Третье лицо – муниципальное казенное учреждение «Дирекция жилищной политики <адрес>», извещенное о времени и месте судебного заседания, в суд не явилось, просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя. Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица – муниципального казенного учреждения «Дирекция жилищной политики <адрес>», согласно ч. 5 ст. 167 ГПК РФ. В представленном отзыве согласились с требованиями истца в части. Жилое помещение истцу и членам её семьи будет представлено в порядке очередности, по дате признания дома аварийным в рамках программы НО «Фонд жилищного строительства ЯНАО на 2013-2017 годы». Комплексное освоение территорий на 2013-2017 годы».

Выслушав участников процесса, заслушав заключение специалиста отдела опеки и попечительства над несовершеннолетними департамента образования Администрации <адрес> ФИО1, полагавшей, что иск подлежит удовлетворению, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Закрепляя в статье 40 право каждого на жилище, Конституция Российской Федерации (далее Конституция РФ) одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления указанного права.

Согласно ч. 1 ст. 35 Конституции РФ никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Из данных конституционных предписаний, реализуемых во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности (преамбула, часть 1 статьи 2, часть 1 статьи 21 Конституции РФ), вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся единственного жилища в результате наступления таких, в частности, находящихся вне сферы их контроля обстоятельств, и не имеющим возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно.

Ст. 85 ЖК РФ предусматривает выселение граждан из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений, если жилое помещение подлежит изъятию в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит изъятию в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд, подлежащим выселению из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма (ст. 87.2 ЖК РФ).

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст.ст. 86-88 данного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат в коммунальной квартире.

Из положений статей 86-88 Жилищного кодекса РФ следует, что предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними. Реальное обеспечение прав и свобод граждан правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации) предполагает обязанность судов при применении положений статьи 89 Жилищного кодекса РФ, которая лишь в самом общем виде определяет критерии, которым должны отвечать вновь предоставляемые жилые помещения, исследовать и оценивать все потребительские свойства жилых помещений, предлагаемых для переселения граждан, и учитывать все обстоятельства, свидетельствующие о равнозначности или неравнозначности предоставляемого конкретным лицам определенного жилого помещения.

Согласно части 5 статьи 15 Жилищного кодекса РФ общая площадь жилого помещения состоит из суммы площадей всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас. Иными словами, общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади, являющейся жилой, и площади определенных вспомогательных помещений.

Поскольку жилищные условия граждан, переселяемых из жилых домов, подлежащих сносу либо снесенных, не могут быть ухудшены, потребительские свойства помещения определяются, в том числе, количеством комнат. Предоставление гражданам в порядке статьи 89 Жилищного кодекса РФ равнозначного по общей площади жилого помещения не предполагает предоставление квартиры, меньше ранее занимаемой по количеству комнат.

Из пояснений участников процесса, материалов дела следует, что 25 июля 2012 года Администрация посёлка Тазовский заключила с ФИО2 договор социального найма жилого помещения № 58, располагавшееся по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ <адрес>, состоящее из одной комнаты общей площадью 20,9 кв. м. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселились дочь – ФИО3 и сын – ФИО4

Согласно ст. 15 ЖК РФ, жилым помещение признается пригодное для проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Согласно заключению межведомственной комиссии, действующей на территории муниципального образования <адрес> по вопросам признания помещении пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу от 14 января 2013 года, жилой дом по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Каких-либо рекомендаций эксплуатирующей организации по проведению поддерживающего ремонта для обеспечения безопасного проживания граждан дано не было.

Из пояснений участников процесса, материалов дела следует, что взамен снесенного жилого помещения 15 октября 2015 года Администрация заключила с истцом договор краткосрочного найма № 348 на жилое помещение по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <адрес>.

10 ноября 2016 года Администрация предоставила ФИО2 и членам её семьи по договору найма жилого помещения маневренного фонда № 47 <адрес>, общей площадью 46, 1 кв. м. до предоставления жилого помещения в рамках программы НО «Фонд жилищного строительства <адрес>», в которой истец и члены её семьи в настоящее время проживают.

Согласно справке Администрации поселка Тазовский № 3125 от 12 июля 2017 года ФИО2, истец по делу, состоит в общем списке граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставляемых по договору социального найма и в списке № 2 граждан, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющих право на первоочередное предоставление жилых помещений с 20 ноября 1996 года, на основании п. 1 ст. 29 и п. 8 ст. 36 ЖК РСФСР. По состоянию на 01 апреля 2017 года очередность в общем списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставляемых по договору социального найма под № 92 и в списке № 2 граждан, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющих право на первоочередное предоставление жилых помещений под № 65.

Судом также установлено, что иного жилья в собственности ни ФИО2, ни члены её семьи не имеют, о чем свидетельствует выписка из Единого государственного реестра недвижимости о правах на объекты недвижимости, расположенные на территории Российской Федерации.

С учетом изложенного, в связи со сносом спорного жилого дома у ФИО2 и членов её семьи возникло право на предоставление равнозначного по площади жилого помещения в порядке ст. ст. 86-88 ЖК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 данной статьи случаев.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном законом порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 12 апреля 2011 г. № 551-О-О, в соответствии со статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет (часть 1). Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) – при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется с частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 05 марта 2009 г. № 376-О-П, от 03 ноября 2009 г. № 1367-О-О, от 01 декабря 2009 г. № 1548-О-О).

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленных в статьях 86-88 Кодекса, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статьи 58 Кодекса), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 Кодекса).

Из указанного следует, что предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Из отзыва муниципального казенного учреждения «Дирекция жилищной политики <адрес>» следует, что поскольку жилой дом по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ <адрес> признан аварийным после 01 января 2012 года, то расселение граждан планируется в рамках реализации программы НО «Фонд жилищного строительства ЯНАО на 2013-2017 годы». Комплексное освоение территорий на 2013-2017 годы» в порядке очередности по дате признания дома аварийным и подлежащим сносу. В районе имеются не выполненные обязательства по обеспечению граждан жилыми помещениями по решению суда в рамках окружной долгосрочной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории <адрес> на 2013-2017 годы, утвержденной постановлением Правительства <адрес> от 29 апреля 2013 года № 295-П, реализация которой осуществляется с привлечением финансовой поддержки государственной корпорации «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (переселение домов, признанных аварийными до 01 января 2012 года).

В соответствии с Законом <адрес> от 30.05.2005 № 36-ЗАО «О порядке обеспечения жильем граждан, проживающих в ЯНАО» ФИО2 и членам её семьи, как состоящим на учете гражданам, нуждающимся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма, в рамках программы переселения из аварийного жилищного фонда НО «Фонд жилищного строительства ЯНАО на 2013-2017 годы» запланировано предоставление жилого помещения.

На основании распоряжения Администрации поселка Тазовский № 347-р от 05 июня 2014 года «Об отселении граждан», срок отселения граждан, проживающих в жилых помещениях на условиях социального найма в доме по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ <адрес>, установлен до 31 декабря 2019 года.

Позиция Верховного Суда РФ, отражённая в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2009 года (утверждённая Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16 сентября 2009 года), предусматривает, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания, не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома, и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, с учётом того, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (ч. 2 ст. 15 ЖК РФ).

Доказательств обратного, ответчиком не представлено.

Порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, регулируется ст. 57 ЖК РФ.

В ч. 2 ст. 57 ЖК РФ указаны категории граждан, которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жильё должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жильё указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права – права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой – либо очереди (по списку вне очередников).

В тоже время, согласно справке Администрации поселка Тазовский № 3143 от 13 июля 2017 года, семья ФИО2 не может быть признана малоимущей для постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, по итогам ежегодной перерегистрации граждан, признанных в установленном законом порядке нуждающимися в жилых помещениях, на 01 апреля 2017 года.

При таких обстоятельствах, суд считает, что требования ФИО2 о предоставлении благоустроенного жилого помещения в черте <адрес>, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам по договору социального найма равнозначное по общей площади ранее занимаемому благоустроенному жилому помещению на состав семьи 3 человека, обоснованы, и подлежат удовлетворению в срок до 31 декабря 2019 года.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию поселка Тазовский предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение в черте <адрес>, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, на состав семьи из трёх человек в срок до 31 декабря 2019 года.

Решение может быть обжаловано в суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Тазовский районный суд.

Председательствующий: О.А. Евдокимова