Постановление № 5-2/2017 от 29 марта 2017 г. по делу № 5-2/2017

Дело № 5-2/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

30 марта 2017 года с. Красный Чикой

Судья Красночикойского районного суда Забайкальского края Гусманова И.С., при секретаре Черняевой Ю.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.16 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Байкал», ИНН №, свидетельство ОГРН №, юридический адрес: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

02 февраля 2017 года в 11 час 00 мин. в магазине, расположенном по адресу <адрес>, Общество с ограниченной ответственностью «Байкал», (далее ООО «Байкал») организовало розничную продажу алкогольной продукции на территории, прилегающей к медицинскому учреждению, в нарушение требований абз. 2 п. 2 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 г. N 1425 «Об определении органами государственной власти субъектов Российской Федерации мест массового скопления граждан и местонахождения источников повышенной опасности, вкоторых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, а также определении органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции», постановления администрации сельского поселения «Черемховское» от 25.02.2014 г. № 22 «Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции».

По результатам административного расследования ДД.ММ.ГГГГ г. <данные изъяты> территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю С.В.Н. составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, в отношении ООО «Байкал».

В судебном заседании защитник юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, Шевченко М.С., действующий на основании доверенности, выразил несогласие с протоколом об административном правонарушении, ссылаясь на отсутствие вины ООО «Байкал» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ. Как следует из письменного отзыва, поддержанного представителем Шевченко М.С., ООО «Байкал» является организацией, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции. Данный вид деятельности согласно законодательству подлежит обязательному лицензированию. ООО «Байкал» осуществляло свою деятельность по розничной продаже алкогольной продукции в магазине, расположенном по адресу: <адрес>, на основании лицензии № РАО № от ДД.ММ.ГГГГ - №, со сроком действия по 17.10.2017 г., выданной Регистрационной службой по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (далее РСТ) - государственным лицензионным органом. На данную торговую точку между ООО «Байкал» и О.З.В. заключен долгосрочный договор аренды недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ г., который зарегистрирован в Федеральной службе государственной регистрации кадастра и картографии. ДД.ММ.ГГГГ ООО «Байкал» было подано заявление № о переоформлении лицензии в связи с добавлением торговых объектов, в том числе и вышеуказанного. Торговая точка в <адрес> включена в лицензию на основании акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № от ДД.ММ.ГГГГ (далее акт № от 07.12.2016 г.), приказа о переоформлении лицензии ООО «Байкал» №/л от ДД.ММ.ГГГГ Согласно акту № от ДД.ММ.ГГГГ РСТ была проведена экспертиза, по результатам которой сделано заключение о соответствии торгового объекта в <адрес> лицензионным требованиям, соблюдение которых необходимо для его включения в лицензию, в том числе и постановлению администрации сельского поселения «Черемховское». Кроме того, имеется постановление о прекращении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное ОМВД России по Красночикойскому району. На данный момент торговая точка в <адрес> исключена из лицензии ООО «Байкал», розничная торговля алкогольной продукцией в ней не осуществляется. ООО «Байкал» были приняты все зависящие от него меры для соблюдения норм, установленных законодательством, для лицензирования торговой точки. Вины юридического лица в том, что лицензионный орган, осуществив экспертизу и проверку соответствия торговой точки лицензионным требованиям, включил его в лицензию, не усматривается. Таким образом, в действиях ООО «Байкал» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ. Просил прекратить производство по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ в отношении ООО «Байкал».

Должностное лицо, составившее в отношении ООО «Байкал» протокол об административном правонарушении, - ведущий специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю С.В.Н. полагала доводы защитника ООО «Байкал» необоснованными. В судебном заседании пояснила, что в отношении ООО «Байкал» ДД.ММ.ГГГГ было проведено административное расследование, в ходе которого установлено, что в складском помещении организации торговли по адресу: <адрес> осуществляется хранение винно-водочных изделий, а именно: <данные изъяты>

Между ООО «Байкал» и О.З.В. 01.08.2016г. заключен договор аренды помещения, расположенного по адресу: <адрес>. У ООО «Байкал» имеется лицензия на осуществление розничной продажи алкогольной продукции № от ДД.ММ.ГГГГ- <адрес>, срок действия лицензии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В приложении к данной лицензии указана торговая точка <адрес>, действует с 8 декабря 2016 года. Со слов законного представителя Шевченко М.С. заключен договор на реализацию винно-водочных изделий с продавцом П.Л.В.

В ходе проведения административного расследования проведены замеры расстояния от входа в торговую точку до границ территории Черемховской участковой больницы. Согласно протоколу инструментальных измерений № от ДД.ММ.ГГГГ расстояние от входа в магазин до границ территории Черемховской участковой больницы составило 117,3 м, расстояние от входа в магазин до здания Черемховской участковой больницы составило 164,3 м. Указанные расстояния не соответствуют установленным постановлением администрации сельского поселения «Черемховское» от ДД.ММ.ГГГГ № значениям - 200 метров, а также требованиям Федерального закона от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ, постановления Правительства РФ от 27.12.2012 г. N 1425. Таким образом, в действиях ООО «Байкал» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы участвующих лиц, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" запрещается розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 настоящего Закона.

Согласно п.2 ст.16 Закона N 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции в медицинских организациях и на прилегающих к ним территориях.

К прилегающим территориям относятся земельные участки, которые непосредственно прилегают к зданиям, строениям, сооружениям и границы которых определяются решениями органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 4 ст. 16 Закона N 171-ФЗ).

В соответствии с абз. 2 п. 5 ст. 16 Закона N 171-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции.

Согласно абз. 2 п. 2 Правил определения органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 N 1425 "Об определении органами государственной власти субъектов Российской Федерации мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, а также определении органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции" (далее Правил) розничная продажа алкогольной продукции не допускается на территориях, прилегающих медицинским организациям.

Способ расчета расстояния от организаций и (или) объектов, указанных в пункте 2 настоящих Правил, до границ прилегающих территорий определяется органом местного самоуправления (п. 7 Правил).

Границы прилегающих территорий определяются в решениях органа местного самоуправления, к которым прилагаются схемы границ прилегающих территорий для каждой организации и (или) объекта, указанных в пункте 2 настоящих Правил.

Орган местного самоуправления не позднее 1 месяца со дня принятия решения об определении границ прилегающих территорий направляет информацию о принятых решениях в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий лицензирование розничной продажи алкогольной продукции (п. 8 Правил).

Информация о решениях, принятых в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, а также прилагаемые к указанным решениям схемы границ прилегающих территорий для каждой организации и (или) объекта, указанных в пункте 2 настоящих Правил, публикуются в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, и размещаются на официальном сайте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего лицензирование розничной продажи алкогольной продукции, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (п. 9 Правил).

В соответствии с п. 1 постановления администрации сельского поселения «Черемховское» от 25.02.2014 г. № 22 «Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции» на территории сельского поселения «Черемховское» минимальное значение расстояния от медицинских организаций до границ прилегающих к ним территорий, на которых запрещается розничная торговля алкогольной продукцией, составляет 200 метров.

Согласно п. 2 вышеуказанного постановления расстояние от организаций и объектов, указанных в п. 1 настоящего постановления, до границ прилегающих к ним территорий определяются по кратчайшему маршруту движения пешехода от входа для посетителей данных организаций и объектов до границ прилегающих к ним территорий с учетом сложившейся системы дорог, тротуаров, пешеходных путей и т.п.

Постановлением администрации сельского поселения «Черемховское» от ДД.ММ.ГГГГ г. № утвержден перечень организаций и объектов, на прилегающих территориях к которым не допускается розничная продажа алкогольной продукции, в числе которых значится Черемховская участковая больница, а также схема границ прилегающей к больнице территории.

Нарушение вышеуказанных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ.

Факт совершения данного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: обращением главы сельского поселения «Черемховское» С.Л.А. в Управление Роспотребнадзора в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ вх. № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что в <адрес> рядом с участковой больницей осуществляется реализация спиртных напитков (л.д.____), определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, предусмотренного ст. 28.7 КоАП РФ, от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.___), протоколом об осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.___), протоколом № инструментальных измерений расстояния от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного на основании определения о назначении экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> в <адрес>» с участием представителя Шевченко М.С., согласно которому расстояние от отдела в магазине ООО «Байкал» по адресу: <адрес> участковой больницы, расположенной по адресу: <адрес>, составляет: до границ территории участковой больницы 117,3 м, до здания участковой больницы 164,3 м (л.д.___), заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» к протоколу инструментальных измерений расстояния № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что вышеуказанные расстояния не соответствуют установленным значениям и (200 метров) и требованиям законодательства (л.д.___), протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлен факт организации ООО «Байкал» розничной продажи алкогольной продукции в торговой точке по адресу: <адрес>, что не оспаривалось защитником Шевченко М.С. (л.д.___), приказом Региональной службы по тарифам и ценообразованию <адрес> №/л от ДД.ММ.ГГГГ О переоформлении лицензии ООО «Байкал» (л.д.___).

Указанные доказательства являются относимыми, допустимыми, достоверными, а в своей совокупности достаточными для вывода о виновности ООО «Байкал» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.16 КоАП РФ.

Суд не может согласиться с доводами защитника Шевченко М.С. о том, что ООО «Байкал» были выполнены все зависящие от него меры для соблюдения установленных законодательством норм для лицензирования торговой точки, в связи с чем в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, поскольку юридическое лицо, организовавшее торговый объект, должно соблюдать установленные законодательством ограничения условий и мест розничной продажи алкогольной продукции. Постановление администрации сельского поселения «Черемховское» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции» на территории сельского поселения «Черемховское» было опубликовано надлежащим образом в средствах массовой информации. Наличие лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в данном случае само по себе не свидетельствует об отсутствии в действиях юридического лица состава инкриминируемого административного правонарушения.

Ссылка на защитника Шевченко М.С. на постановление начальника ОМВД России по <адрес> Л.А.И. от ДД.ММ.ГГГГ, которым было прекращено дело об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ в отношении ООО «Байкал» в лице директора П.В.В. в связи с отсутствием состава административного правонарушения, как на доказательство невиновности ООО «Байкал» в совершении инкриминируемого административного правонарушения, также является необоснованной, поскольку данное постановление вынесено по факту продажи алкогольной продукции в магазине по адресу: <адрес>, 117 в границах прилегающей территории медицинского учреждения ДД.ММ.ГГГГ, и не имеет преюдициального значения для настоящего дела.

При установленных обстоятельствах по делу действия ООО «Байкал» судом квалифицируютсяпоч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, как нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу судом учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица. Обстоятельств отягчающих административную ответственность, не установлено.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, суд признает добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение.

Таким образом, с целью предупреждения совершения новых правонарушений суд приходит к выводу о возможности назначения ООО «Байкал» минимального наказания, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, без применения дополнительного наказания в виде конфискации имущества.

Руководствуясь ч. 2 ст. 23.1, п.1 ч.1 ст.29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Байкал» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.16 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000(пятьдесят тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа подлежит уплате по следующим банковским реквизитам: <данные изъяты>

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Факт уплаты штрафа подтверждается платежным документом, предъявляемым в суд.

Постановление может быть обжаловано путем подачи жалобы в Забайкальский краевой суд через Красночикойский районный суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья: И.С. Гусманова