Постановление № 5-362/2023 от 26 июля 2023 г. по делу № 5-362/2023

Дело №

59RS0№-82


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26 июля 2023 года <адрес>

Судья Свердловского районного суда <адрес> ФИО9

при ведении протокола помощником судьи ФИО4,

при участии лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО2, представителя ФИО2 – ФИО7, переводчика ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении:

ФИО2 Элёрбека ФИО2, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданина Республики Узбекистан, вид на жительство № №, выдан ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, не женатого, имеющего в <адрес> одного ребёнка на иждивении, имеющего на территории РФ двух детей – граждан РФ на иждивении, осуществляющего предпринимательскую деятельность, ранее к административной ответственности не привлекался,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в Свердловский районный суд <адрес> поступили материалы по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ около 19 час. 03 мин. по адресу: <адрес>, по поручению начальника ОП № ФИО6 задержан гражданин Узбекистана ФИО2 По данным базы ЦБДУИГ ШУ МВД России по <адрес> гражданин Узбекистана ФИО2 въехал в РФ ДД.ММ.ГГГГ, проживал в Российской Федерации по виду на жительство серии № №, выдан ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по <адрес> сроком до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ решением УВИ ГУ МВД России по <адрес> вид на жительство ФИО2 аннулирован, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 ознакомлен с закрытием въезда. ФИО2 зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО2 неоднократно привлекался к административной ответственности в течение одного года за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации.

Из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО2 разрешение на работу не получал, с заявлением о получении разрешения на временное проживание, вид на жительство на территории РФ не оформил, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время на территории Российской Федерации пребывает незаконно, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время у ФИО2 отсутствуют документы, подтверждающие право на пребывание в РФ. Таким образом, ФИО2, являясь иностранным гражданином, временно пребывающим на территории РФ, допустил нарушение режима пребывания, выразившееся в отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации.

В судебном заседании ФИО2 вину в совершении правонарушения не признал, пояснил, что имеет вид на жительство в РФ, об аннулировании вида на жительство ему не известно, в марте 2023 года сотрудниками полиции он не задерживался, задерживался ДД.ММ.ГГГГ, когда его доставили в отдел полиции по <адрес>, где ему сказали подписать какие-то документы в отсутствие переводчика, он подписал, на руки ему ничего не выдавали, сотрудник полиции ознакомилась с его видом на жительство, ничего ему не сказала, вернула ему вид на жительство и его отпустили домой. На территории РФ ФИО2 проживает длительное время, имеет от ФИО1 двоих несовершеннолетних детей, в отношении одной из которой им установлено отцовство. Имеет на территории РФ жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Просит не выдворять его с территории РФ.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО7 в судебном заседании пояснил, что ФИО2 не было известно об аннулировании вида на жительство в РФ, в мае 2023 года ФИО2 посылал ему путём мессенджера фотографию линии отрыва с текстом: «Уведомление получил ДД.ММ.ГГГГ 2022 г.» с вопросом, за что он расписался. Никаких копий документов ФИО2 на руки не давалось. О принятии ГУ МВД России по <адрес> о принятии решения об аннулировании вида на жительство ему и ФИО2 стало известно в рамках настоящего дела об административном правонарушении, в связи с чем им будет подготовлено и направлено в суд административное исковое заявление о признании незаконным указанного решения.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, его представителя, допросив свидетелей по делу – сожительницу ФИО2 ФИО1, подтвердившую факт сожительства с ФИО2 и наличии от него двух несовершеннолетних детей; должностное лицо – ведущего специалиста-эксперта ОВМ ОП № УМВД России по <адрес> ФИО8, судья приходит к следующим выводам.

Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ в вину ФИО2 вменяется нарушение режима пребывания, выразившееся в отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации.

В силу статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Абзацем 2 пункта 1 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с данным Федеральным законом.

Согласно пункту 2 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», временно пребывающий в РФ иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

Законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин – лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо разрешение на временное проживание в целях получения образования, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации (абзац 10 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»)

Вид на жительство – документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность. Вид на жительство не может быть выдан в форме электронного документа (абзац 9 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Статьёй 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрены основания отказа в выдаче либо аннулирования вида на жительство.

Согласно пункту 8.7 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае принятия решения об отказе в выдаче иностранному гражданину вида на жительство или об аннулировании ранее выданного ему вида на жительство территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, принявший такое решение, выдает данному иностранному гражданину уведомление о принятии соответствующего решения либо направляет ему это уведомление в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, либо в установленном порядке почтовым отправлением.

Пунктом 2 статьи 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлено, что в случае, если разрешение на временное проживание, разрешение на временное проживание в целях получения образования или вид на жительство, выданные иностранному гражданину, аннулированы, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение пятнадцати дней со дня выдачи ему уведомления об аннулировании указанных разрешений или вида на жительство либо со дня направления ему такого уведомления в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, либо в установленном порядке почтовым отправлением.

В соответствии с пунктом 7 Порядка принятия решения об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации, приложения № к приказу МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении форм решений об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации, разрешения на временное проживание в Российской Федерации в целях получения образования и вида на жительство в Российской Федерации и порядков их принятия», в течение рабочего дня, следующего за днём принятия решения об аннулировании вида на жительство, подразделение по вопросам миграции: подготавливает и выдаёт иностранному гражданину на личном приёме уведомление об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации либо направляет ему соответствующее уведомление в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг (при наличии у него подтвержденной учетной записи в единой системе идентификации и аутентификации), либо почтовым отправлением; подготавливает и направляет в территориальный орган МВД России на районном уровне по месту жительства (месту пребывания) иностранного гражданина сообщение об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации.

В силу пункта 8 Порядка принятия решения об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации, приложения № к приказу МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, на уведомлении, указанном в пункте 7 настоящего Порядка, подготовленном на бумажном носителе, проставляется печать, используемая подразделениями системы МВД России для засвидетельствования справок и других документов (номерная печать).

Согласно пункту 9 Порядка принятия решения об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации, приложения № к приказу МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, при обращении в подразделение по вопросам миграции иностранного гражданина, в отношении которого принято решение об аннулировании вида на жительство, проставляется оттиск мастичного штампа «Аннулировано» в виде на жительство, выданном иностранному гражданину, на странице, содержащей сведения о номере и дате принятия решения, либо в виде на жительство, выданном лицу без гражданства, содержащем электронный носитель информации, на третьей странице, либо вид на жительство, выданный в форме карты с электронным носителем информации, разрезается на две части.

В силу пункта 10 Порядка принятия решения об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации, приложения № к приказу МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, после проставления оттиска мастичного штампа «Аннулировано», предусмотренного пунктом 9 настоящего Порядка, или разрезания вида на жительство в форме карты с электронным носителем информации, документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина, и вид на жительство возвращаются владельцу.

В соответствии с пунктом 11 Порядка принятия решения об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации, приложения № к приказу МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, иностранного гражданина под подпись в расписке знакомят с правами и обязанностями, возникающими у него в связи с аннулированием вида на жительство. Расписка заполняется в двух экземплярах. Первый экземпляр выдаётся иностранному гражданину, второй экземпляр направляется в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России, принявшего решение об аннулировании вида на жительство, для приобщения к материалам.

Из анализа вышеприведённых норм следует, что обязанность иностранного гражданина в течение 15 дней выехать с территории РФ при аннулировании вида на жительство в РФ возникает со дня выдачи ему уведомления об аннулировании вида на жительство либо со дня направления ему такого уведомления в форме электронного документа. При этом, при обращении в подразделение по вопросам миграции иностранного гражданина, в отношении которого принято решение об аннулировании вида на жительство, проставляется оттиск мастичного штампа «Аннулировано» в виде на жительство.

Частью 1 статьи 1.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 3 статьи 1.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации).

Согласно пункту 3 статьи 26.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

Следовательно, дата начала течения пятнадцатидневного срока, в течение которого иностранный гражданин обязан выехать с территории РФ при аннулировании вида на жительство в РФ, должна быть доказана должностным лицом, составившем протокол по делу об административном правонарушении.

Из материалов дела следует и не опровергнуто должностным лицом – ведущим специалистом-экспертом ОВМ ОП № УМВД России по <адрес> ФИО8, допрошенной в качестве свидетеля по делу, что уведомление об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации ФИО2 Э.О. не направлено и не вручено, в материалах дела отсутствует расписка ФИО2 о вручении ему указанного уведомления. В то же время, в материалах дела имеется копия уведомления иностранного гражданина о необходимости покинуть территорию Российской Федерации, об основаниях ограничения въезда в Российскую Федерацию, а также о последствиях неисполнения обязанности по выезду либо незаконного въезда в Российскую Федерацию. В указанном уведомлении указано, что в отношении гражданина вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. В уведомлении проставлена подпись ФИО2 датой подписания «10.03.2023», что не оспаривается ФИО2 и ФИО8 При этом судьёй принимается во внимание, что указанное уведомление не имеет сведений о его адресате, не содержит сведения о судебном акте, которым вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Кроме того, в материалах дела имеется копия уведомления об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации, адресованное ФИО2 Элёрбеку ФИО2 по <адрес>, 614002, подписанное заместителем начальника Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. Материалы дела, предоставленные с протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ не содержат в себе документов или иных доказательств, подтверждающих дату вручения ФИО2 копию указанного уведомления. К показаниям свидетеля ФИО8 о том, что указанное уведомление вручено ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ следует отнестись критически, поскольку уведомление вручалось не ей, процедура фиксации вручения уведомлении, предусмотренная в качестве обязательной действующим федеральным законодательством, не соблюдена, доказательств обратного суду не представлено.

Также судом принимается во внимание, что в виде на жительство иностранного гражданина 82 №, выданного ФИО2, отсутствует оттиск мастичного штампа «Аннулировано», как это предусмотрено пунктом 9 Порядка принятия решения об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации, приложения № к приказу МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 1 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признаётся совершённым умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Согласно части 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признаётся совершённым по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Из представленных суду доказательств следует, что ФИО2 не было известно об аннулировании у него вида на жительство в Российской Федерации, не было известно о необходимости покинуть территорию Российской Федерации, в связи с чем ФИО2 не предвидел возможности наступления вредных последствий своего бездействия, выраженного в невыезде за пределы Российской Федерации, и не мог их предвидеть, поскольку обязательная для него информация органами власти до него не доведена.

Таким образом, органами полиции не доказано, что ДД.ММ.ГГГГ является датой начала течения пятнадцатидневного срока, в течение которого ФИО2 обязан выехать с территории РФ при аннулировании вида на жительство в РФ.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 24.5, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Признать ФИО2 Элёрбека ФИО2, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданина Республики Узбекистан, вид на жительство 82 №, выдан ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по <адрес> невиновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием в действиях ФИО2 Элёрбека ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Свердловский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья ФИО10