Апелляционное определение № 33-3160/2026 от 25 марта 2026 г.

Дело № 33-3160/2026

УИД- 05RS0018-01-2023-011360-69

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 марта 2026 года г.Махачкала

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего ФИО8,

судей Хираева Ш.М., Мамаева Р.И.,

при секретаре ФИО1,

рассмотрела в открытом судебном заседании по апелляционной жалобе ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республики Дагестан Министерства труда и социального развития РФ» (далее- БМСЭ) на решение Кировского районного суда г.Махачкала от 20 июня 2024 г. гражданское дело по иску ФИО9 к БМСЭ о признании незаконным решения о приостановлении выплат и возложении обязанности признать инвалидом

Заслушав доклад судьи ФИО8, выслушав объяснения представителя ФИО9 – ФИО2, просившего апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, судебная коллегия

у с т а н о в и л а :

ФИО3 обратилась в суд с иском БМСЭ с требованиями:

- признать заочное решение ЮМСЭ от 10.03.2021 о приостановлении выплат по инвалидности ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения СНИЛС №, незаконным;

- обязать БМСЭ восстановить право по присвоению ранее установленную на основании решения БМСЭ № 19 от 02.07.2020 ФИО4 категорию «ребенок-инвалид»;

- обязать БМСЭ, в лице ее филиала Бюро медико-социальной экспертизы № 12 смещенного профиля провести дату очередного переосвидетельствования ФИО4 по категории «ребенок-инвалид».

В обоснование заявленных требований указано, что <.> истца - ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р. является инвалидом с рождения. Ей установлена инвалидность категории «ребенок инвалид» 02.07.2020 сроком на один год, вторая инвалидность установлена сроком на полгода до 01.08.2021, третья в июле 2021 году по 01.07.2022.

В последующем, согласно выписки из Акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии МСЭ-2021 № ФИО4, повторно установлена инвалидность на срок до 01.02.2023 с датой очередного освидетельствования - 30.12.2022. Однако после окончания указанного срока или до него ее с ребенком не пригласили и не поставили в известность об очередном переосвидетельствовании, а течении длительного время ФИО9 перестала получать социальную пенсию на ребенка.

На обращение истца в Социальный фонд России по Республике Дагестан по поводу не поступления на номинальный счет денежных средств, ей указали на то, что социальная пенсия ФИО4, как ребенку-инвалиду, в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-фЗ «О государственных пенсиях в РФ», назначена с 13.07.2020. Кроме того, к пенсии установлена компенсационная выплата за осуществление ухода за ней в размере 1200 руб. Также ФИО4, как ребенку-инвалиду с 02.07.2020 г. установлена ежемесячная денежная выплата (ЕДВ).

Согласно письму от 10.03.2021 № №, экспертным составом № 01 БМСЭ в порядке контроля экспертного решения бюро № 19 филиала Учреждения по результатам освидетельствования инвалидность не установлена. Справка серии МСЭ-№ об установлении категории «ребенок инвалид» сроком до 01.08.2021 признана утратившей силу с 10.03.2021, в следствии чего с 01.06.2021 выплата пенсии, компенсационной выплаты и ЕДВ прекращена. Относительно, поступивших в Отделение справок о продлении МСЭ №, МСЭ - № и МСЭ - №, то Отделением в БМСЭ направлено письмо о проверке факта продления инвалидности.

На обращение истца к ответчику о разъяснении причины приостановления социальных выплат ее дочери ФИО4 инвалиду детства и даты возобновления указанных выплат, ответчик в своем письме от 25.10.2023 № ГБ 5/2023 указал, что впервые ФИО4 установлена категория «ребенок инвалид» 02.07.2020 в бюро № 19 на 1 год. В порядке контрольного освидетельствования заочно экспертным составом Главного бюро 10.03.2021 по результатам комплексного анализа клинико-функциональных данных, представленных в медицинских документах, решение бюро № 19 отменено.

Причиной последующего переосвидетельствования ребенка инвалида указали на то, что произошла техническая ошибка и с 16.07.2021 установлена категория «ребенок инвалид» на 6 мес. и продлевалась до 01.02.2023 без проведения медико-социальной экспертизы в установленном порядке в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.10.2020 г. № 1697 «О временном порядке признания лица инвалидом» в целях усиления мер по предупреждению распространения коронавирусной инфекции (с изменениями и дополнениями от 01 февраля, 11 февраля, 21 сентября 2021 г., 17 февраля 2022г.).

Истец указывает, что исходя из указанного ответа, ответчик подтверждает, что ее ребенку была установлена категория «ребенок-инвалид» сроком до 01.02.2023. Дальнейшие освидетельствования ответчик необоснованно считает технической ошибкой.

Принятое в одностороннем порядке решение БМСЭ заочного освидетельствования Экспертным составом Главного бюро 10.03.2021г. 01.06.2017, истец считает незаконным.

Ее дочь является инвалидом детства заключением диагноза врачебной комиссии Клинический диагноз ревмокардит активная фаза Акт 3 <адрес>. НМК. НРС; Наджелудочковая экстрасистолия. НК2А. Полиартралгия, Анемия синдром, дефицитная Астенический жалобы при поступлении на боли в области сердца, в коленных суставах, отдышку, слабость, боли в горле, головные боли, Утомляемость беспокойный сон, потливость, отсутствие аппетита.

Решение об отмене ранее установленной инвалидности ФИО9 как родителю не было объявлено.

Экспертным составом Главного бюро профиля 10.03.2021 проведена заочная медико-социальная экспертиза, принято решение, что инвалидность не установлена, на основании чего было отменено решение бюро № 19.

Так же ФИО9 как родитель ФИО4 о проведении освидетельствования ее ребенка не была поставлена в известность по месту жительства и о ее результатах наличия такого решения своевременно в известность не поставлена. Кроме того, указанное решение было принято до истечения срока, установленного в самом акте освидетельствовании.

С учетом уточнений, заявленных в ходе судебного разбирательства, просила удовлетворить исковые требования.

Решением Кировского районного суда г.Махачкала от 20 июня 2024 г. исковые требования ФИО9 удовлетворены, постановлено:

«Признать заочное решение БМСЭ от 10.03.2021 о приостановлении выплат по инвалидности ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения СНИЛС №, незаконным.

Обязать БМСЭ восстановить право по присвоению ранее установленную на основании решения бюро МСЭ № 19 от 02.07.2020 ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения категорию «ребенок-инвалид».

Обязать БМСЭ, в лице ее филиала Бюро медико-социальной экспертизы № Смещенного профиля, провести дату очередного переосвидетельствования ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения по категории «ребенок-инвалид»».

В апелляционной жалобе представитель БМСЭ ФИО5 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска ФИО9

В обоснование требований жалобы согласно выписке из протокола заседания экспертного состава № 1 учреждения по проведению медико-социальной экспертизы от 10.03.2021 № 235.1.Э/2021 по результатам комплексного анализа клинико-функциональных данных установлено, что у ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения имеется нарушение здоровья с 1 степенью выраженности стойких нарушений функций организма, не приводящих к ограничению основных категорий деятельности и не определяющих необходимость ее социальной защиты. Решению бюро № отменено, в ГУ ОПФР по РД направлено письмо о принятом решении, справка серия МСЭ 2018 № погашена. Вышеуказанный вывод основан на п.5 «Правил признания лица инфалидом», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.04.2022 № 588. ФИО4АК. категория «ребенок-инвалид» установлена 16.07.2021 на 6 месяцев и продлевалась в результате технической ошибки без проведения медико-социальной экспертизы. Суд оспариваемым решением фактически изменил срок установления инвалидности, в то время как разрешение данного вопроса не относится к компетенции суда.

В соответствии с п.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

В зависимости от степени расстройства функций организма лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности.

Согласно ч.4 ст.1 указанного закона признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы.

Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством РФ. Постановлением Правительства РФ от 05.04.2022 № 588 «О порядке и условиях признания лица инвалидом» утверждены Правила признания лица инвалидом.

В соответствии с п.2 указанных Правил признание лица (далее - гражданина) инвалидом осуществляется при оказании ему услуги по проведению медико-социальном экспертизы федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главными бюро медико-социальном экспертизы, и также бюро медико-социальной экспертизы в юродах и районах, являющимися филиалами главных бюро.

Гражданину, признанному инвалидом, выдается справка, подтверждающая факт установления инвалидности, с указанием группы инвалидности, а также индивидуальная программа реабилитации или абилитации (п.36 Правил признания лица инвалидом).

Из приведенных нормативных положений следует, что признание гражданина инвалидом с установлением ему группы инвалидности производится федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в рамках регламентированной нормативными предписаниями процедуры исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина.

При этом учреждение медико-социальной экспертизы несет ответственность как за существо принятого решения, так и за соблюдение предусмотренного законом порядка признания граждан инвалидами, включая проверку представления необходимых для проведения экспертизы документов.

Решение учреждения медико-социальной экспертизы о признании гражданина инвалидом, оформленное справкой об установлении инвалидности, является обязательным для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

В зависимости от степени выраженности стойких расстройств функций организма, возникших в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается 1, II или груши инвалидное, и, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория «ребенок-инвалид» (пункт 7 Правил).

Согласно п.10 Правил категория «ребенок-инвалид» устанавливается сроком на 1 год, 2 года, 5 лет, до достижения гражданином возраста 14 лет либо 18 лет.

В силу п.13 установление группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования (категории «ребенок-инвалид» до достижения гражданином возраста 18 лет) может быть осуществлено при первичном признании гражданина инвалидом (установлении категории «ребенок- инвалид») по основаниям, указанным в абзацах втором и третьем настоящего пункта, при отсутствии положительных результатов реабилитационных или абилитационых мероприятий, проведенных гражданину до его направления на медико-социальную экспертизу.

Гражданам, имеющим заболевания, дефекты, необратимые морфологические изменения, нарушения функций органов и систем организма, предусмотренные разделом IV приложения к настоящим Правилам, при первичном признании гражданина инвалидом устанавливается группа инвалидности без указания срока переосвидетельствования, а гражданам, не достигшим 18 лет, - категория «ребенок-инвалид» до достижения гражданином возраста 18 лет.

Как следует из материалов дела, 02.07.2020 ФИО10 установлена инвалидность категории «ребенок инвалид» сроком на 1 год, вторая инвалидность установлена сроком на полгода до 01.08.2021, третья в июле 2021 года по 01.07.2022.

В последующем, согласно выписки из Акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии МСЭ-2021 № ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р., повторно установлено инвалидность на срок до 01.02.2023, датой очередного освидетельствования указано <дата>, что подтверждается справке МСЗ-2021 №.

Экспертным составом Главного бюро 10.03.2021 в порядке контрольного освидетельствования заочно решение бюро № об установлении ФИО4 категории «ребенок инвалид» отменено.

Согласно письму Отделения СФР по РД от 05.11.2023 № НС-№, выплата пенсии компенсационной выплаты и ЕДВ ФИО4 как ребенку инвалиду прекращена, в связи с признанием утратившей силу справки серии МСЭ-2018 №.

Относительно поступивших в Отделение справок о продлении МСЭ-№, МСЭ-№ и МСЭ-№ указывается, что Отделением СФР по РД в ФКУ «ГБ МСЭ по РД» направлено письмо о проверке факта продления инвалидности.

Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

В зависимости от степени расстройства функций организма лицам, признанным инвалидами, устанавливается труппа инвалидности. Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Закона №181-ФЗ, медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными уполномоченному органу, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу п.1 ч.3 ст.8 Закона №181-ФЗ на федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагается установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты.

Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 2 статьи 7 Закона №181-ФЗ).

Согласно п.5 Правил условиями признания гражданина инвалидом являются:

а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);

в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.

Наличие одного из указанных условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом (п.6 Правил).

Таким образом, для установления инвалидности наличие только заболевания, травмы или дефекта недостаточно. Имеющиеся у гражданина заболевание, травма или дефект должны приводить к вышеперечисленным ограничениям жизнедеятельности.

Наличие ограничений и степень их выраженности оценивается исключительно врачами медико-социальной экспертизы на основании утвержденных критериев.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17.12.2015 № 1031-н, действовавшего на момент возникновения данных гражданских правоотношений, утверждены Классификации и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы.

В зависимости от степени выраженности стойких расстройств функций организма, возникших в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - «ребенок-инвалид».

К основным категориям жизнедеятельности человека относятся: способность к самообслуживанию, способность к самостоятельному передвижению, способность к ориентации, способность к общению, способность контролировать свое поведение, способность к обучению, способность к трудовой деятельности. Степень ограничения основных категорий жизнедеятельности человека определяется исходя из оценки их отклонения от нормы, соответствующей определенному периоду (возрасту) биологического развития человека (пункты 5, 7 Классификаций).

Пунктом 29 Правил установлено, что по результатам медико-социаль-ной экспертизы гражданина составляется акт, который подписывается руководителем соответствующего бюро (главного бюро, Федерального бюро) и специалистами, принимавшими решение, а затем заверяется печатью.

Решения бюро, главного бюро, Федерального бюро могут быть обжалованы в суд гражданином (его законным представителем) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п.46 Правил).

ФИО9 оспаривая заочное решение БМСЭ от 10.03.2021 о приостановлении выплат по инвалидности ФИО4, ссылается на то, что о проведении освидетельствования она не была извещена и о ее результатах своевременно в известность не поставлена.

Из представленных ответчиком возражений следует, что в отношении ФИО4 впервые была проведена медико-социальная экспертиза и установлена категория «ребенок-инвалид» 02.07.2020 в бюро № 19 сроком на 1 год.

В соответствии с п.6 Приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30.12.2020 № 979н «Об утверждении Порядка организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы» главное бюро осуществляет контроль за решениями экспертных составов главного бюро, бюро.

В порядке контрольного освидетельствования заочно экспертным составом № 1 учреждения, 10.03.2021 решение бюро № 19 отменено.

С учетом того, что в материалах дела отсутствуют сведения об уведомлении ФИО9 как законного представителя ФИО4 о проведенном освидетельствовании, в результате которого была отменена инвалидность, суд первой инстанции при рассмотрении дела пришел к правильному выводу о нарушении ответчиком прав истца и ее <.>.

Кроме того, в силу п.29 (1) Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 № 95, п.131 Административного регламента по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы, на органы медико-социальной экспертизы возложена обязанность по заявлению гражданина выдать ему заверенные в установленном порядке копии акта медико-социальной экспертизы гражданина и протокола проведения медико-социальной экспертизы гражданина.

В материалах дела отсутствуют сведения о направлении истцу указанных документов.

Доводы апелляционной жалобы, по мнению судебной коллегии, не могут служить основанием к отмене оспариваемого решения и принятия по делу иного решения. Выводы суда по существу спора ответчиком в апелляционной жалобе ничем не опровергнуты, указанные в жалобе обстоятельства факт нарушения ответчиком прав истца и ее <.> ничем не опровергают, правомерность действий БМСЭ по приостановлении выплат по инвалидности ФИО4 на основании заочного решения от 10.03.2021, вынесенного без уведомления и участия истца, не подтверждают. Доводы жалобы о том, что суд принял решение о признании ребенка истца инвалидом, подменив собой уполномоченные на то органы судебная коллегия считает несостоятельными, поскольку выявленные в ходе судебного разбирательства нарушения установленных процедур признания ребенка инвалидом являются основанием для восстановления прав ребенка истца, ранее подтвержденных БМСЭ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия,

о п р е д е л и л а :

Решение Кировского районного суда г.Махачкала от 20 июня 2024 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республики Дагестан Министерства труда и социального развития РФ», в лице представителя ФИО5, – без удовлетворения.

Председательствующий ФИО8

Судьи Ш.М. Хираев

Р.И. Мамаев

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 27 марта 2026 г.