Решение № 2А-394/2018 2А-394/2018~М-421/2018 М-421/2018 от 7 ноября 2018 г. по делу № 2А-394/2018

2а- 394/2018

Ульчский районный суд Хабаровского края

682400, Хабаровский край, Ульчский район, с. Богородское, ул. Ленина, д. 56,

тел/факс: (42151) 5-25-69, E-mail: ulchsky.hbr@sudrf.ru, http://ulchsky.hbr.sudrf.ru


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Богородское 08 ноября 2018 года

Ульчский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Вьюшиной И.И.,

при секретаре судебного заседания Зайдуллиной О.М.,

с участием старшего помощника прокурора района Кузнецова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ульчского района Хабаровского края к Администрации Быстринского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края, о признании незаконным бездействие и возложения обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

11.10.2018 г., административный истец в лице прокурора Ульчского района Хабаровского края обратился в суд к Администрации Быстринского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края с вышеуказанным административным иском. Согласно которому просит признать незаконными бездействия административного ответчика в части не проведения диспансеризации муниципальных служащих и обязать администртивного ответчика организовать проведение данной диспансеризации в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование предъявленных требований административный истец указал, что Прокуратурой района проведена проверка требований законодательства Ульчского муниципального района, в ходе которой выявлено что муниципальные служащиеАдминистрации Быстринского сельского поселения в 2017 году - в истекшем периоде 2018 года не прошли диспансеризацию, в нарушение Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения, утвержденногоПриказом ФИО1 от 14.12.2009 № 984н, календарный план проведения диспансеризации муниципальных служащих, совместно медицинской организацией, не утвержден.

Кузнецов А.В., поддержал заявленные требования Прокурора района в полном объеме по изложенным в административном иске основаниям. Считает их законными и обоснованными подлежащими удовлетворению.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения данного дела извещен надлежащим образом в установленном законом порядке. Причина неявки суду не известна, ходатайств об отложении рассмотрения данного не поступало.

Согласно ст. 150, 152, Кодекса Административного Судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), суд приходит к выводу о возможности рассмотрения данного дела в отсутствии неявившегося представителя административного ответчика, извещенного о времени и месте рассмотрения данного дела.

Заслушав доводы Кузнецова А.В., рассмотрев материалы гражданского дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст.ст. 18, 55, 45 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются государством.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», предметом его регулирования являются отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, граждан иностранных государств - участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе (далее - граждане), прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих.

Гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинском организации. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ст. 13 Закон).

Порядок прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечень заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения, утверждён Приказом Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2009 № 984н (далее - Порядок). Настоящий Порядок определяет правила прохождения диспансеризации лицами, замещающими должности государственной гражданской службы Российской Федерации и муниципальные должности муниципальной службы, а также выдачи заключения медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению. В соответствии с которым под диспансеризацией, применительно к настоящему Порядку, понимается комплекс мероприятий, проводимых с целью определения рисков развития заболеваний, раннего выявления имеющихся заболеваний, в том числе препятствующих прохождению государственной гражданской службы Российской Федерации (далее - гражданская служба) и муниципальной службы, сохранения и укрепления физического и психического здоровья государственного гражданского служащего Российской Федерации (далее - гражданский служащий) и муниципального служащего.

Согласно вышеуказанного Порядка, диспансеризация муниципальных служащих проводится ежегодно врачами-специалистами с использованием лабораторных и функциональных исследований в служебное время в течение календарного года в соответствии с графиком прохождения диспансеризации муниципальными служащими, утвержденным представителем нанимателя (работодателем).

Для прохождения диспансеризации представитель нанимателя (работодатель) составляет поименный список муниципальных служащих и направляет его за два месяца до начала диспансеризации в соответствующее медицинское учреждение.

Медицинское учреждение на основании полученного от представителя нанимателе (работодателя) поименного списка муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации, утверждает совместно с представителей нанимателя (работодателем) календарный план проведения диспансеризации.

Медицинское учреждение на основании результатов диспансеризации гражданского служащего или муниципального служащего выдает ему заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению (учетная, форма которого предусмотрена приложением № 3 Порядка, форма№ 001-ГС/у).

В судебном заседании установлено, что вопреки требованиям вышеуказанных требований федерального законодательства муниципальные служащие Администрации Быстринского сельского поселения в период 2017 году - 2018 года не прошли диспансеризацию, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения, календарный план проведения диспансеризации муниципальных служащих, совместно медицинской организацией, не утвержден. Что подтверждается материалами дела и не опровергается административным ответчиком.

Вместе с этим, на день рассмотрения дела административным ответчиком требования прокурора не исполнены. Сведений подтверждающих уважительность причин, объективно препятствующих административному ответчику выполнить требования Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», вышеуказанного Порядка, сторонами по делу не представлено. Выявленные нарушения являются не допустимыми.

Проведя анализ юридически значимых обстоятельств по данному делу, исследовав представленные доказательства в их совокупности, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, суд приходит к достоверному выводу, что требования Прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме. Поскольку бездействие административного ответчика и вышеуказанные нарушения препятствуют надлежащему соблюдению установленных законом запретов и ограничений, связанных с муниципальной службой, что может повлечь нахождение на муниципальной службе лица, которое не может занимать должности муниципальной службы, по состоянию здоровья, что в свою очередь нарушит функционирование органа местного самоуправления и в дальнейшем поможет нарушение прав граждан, обратившихся в указанное учреждение для получения муниципальных услуг.

На этом основании данные бездействия административного ответчика суд признает не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц и приходит к выводу о необходимости обязать административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в интересах которых было подано рассматриваемое административное исковое заявление.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

РЕШИЛ:

Требования Прокурора Ульчского района Хабаровского края к Администрации Быстринского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края - удовлетворить в полном объеме.

1. Признать незаконным бездействие Администрации Быстринского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края в части не проведения диспансеризации муниципальных служащих.

2. Обязать Администрацию Быстринского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края организовать проведение диспансеризации муниципальных служащих администрации, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированная часть решения составлена 13.11.2018 г.

Судья И.И. Вьюшина