Решение № 12-34/2017 от 14 июня 2017 г. по делу № 12-34/2017

Решение

по делу об административном правонарушении

с. Зилаир 15 июня 2017 года

Судья Зилаирского межрайонного суда Республики Башкортостан ФИО1

рассмотрев жалобу главы администрации сельского поселения Кананикольский сельсовет МР Зилаирский район Республики Башкортостан ФИО2 на постановление старшего государственного инспектора Сибайского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от 26 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ в отношении ФИО2,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора Сибайского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан №32 от 26 апреля 2017 года должностное лицо- глава администрации сельского поселения Кананикольский сельсовет МР Зилаирский район Республики Башкортостан ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Как указано в постановлении, ФИО2, являясь главой сельского поселения Кананикольский сельсовет МР Зилаирский район Республики Башкортостан совершила правонарушение в виде добычи подземных вод из водозаборных скважин на территории сельского поселения Кананикольский сельсовет МР Зилаирский район Республики Башкортостан в отсутствии лицензии.

Полагая постановление незаконным и необоснованным, ФИО2 обратилась с жалобой на приведенное постановление, указывая, что сельский совет не является коммерческим лицом, не относится к пользователям недр, не имеет возможности оформить лицензию. Кроме того, при вынесении постановления не учтено разъяснение п.1.3 Инструкции Роскомнедра «По применению "Положения о порядке лицензирования пользования недрами" к участкам недр, предоставляемым для добычи подземных вод, а также других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных».

В судебном заседании ФИО2 жалобу поддержала в полном объеме.

Старший государственный инспектор Сибайского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО3 полагает постановление законным и обоснованным, просит жалобу оставить без удовлетворения.

Изучив доводы жалобы, заслушав пояснения сторон по делу, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 ст. 7.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность для должностных лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей за пользование недрами без лицензии на пользование недрами.

Объектом данного правонарушения являются отношения, складывающиеся в связи с реализацией права государственной собственности на недра, представляющие собой часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водостоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью (ст. 1.2 Закона РФ от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах").

Недра предоставляются исключительно в пользование, которое оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, представляющей собой документ, удостоверяющий право ее владельца на пользование участками недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных условий и требований (ст. 11 Закона РФ от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах").

В соответствии со 26.1 КОАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Материалы административного дела не содержат каких либо достоверных сведений, что ФИО2, являясь должностным лицом-главой сельского поселения Кананикольский сельсовет МР Зилаирский район РБ, осуществляла пользование недрами без лицензии. Само наличие на территории сельского поселения скважин для забора воды не указывает на то, что пользование недрами осуществлялось именно ФИО2 и сельским поселением.

При составлении протокола об административном правонарушении и при вынесении постановления о привлечении ФИО2 к административной ответственности не установлено, кому именно принадлежат скважины, их балансовая принадлежность, кто осуществляет водопользование, не истребованы паспорта скважин.

Указанный в протоколе об административном правонарушении довод, что все глубинные насосы находятся на балансе СП Кананикольский сельсовет какими либо доказательствами не подтвержден.

Кроме того, в самом протоколе об административном правонарушении указано, что водой из скважин пользуется население.

Таким образом, факт совершения административного правонарушения не доказан надлежащим образом, а следовательно решение о привлечении ФИО2 к административной ответственности вынесено преждевременно без исследования всех значимых обстоятельств по делу.

С учетом изложенного, постановление №32 от 26 апреля 2017 года о привлечении должностного лица - главы администрации сельского поселения Кананикольский сельсовет МР Зилаирский район Республики Башкортостан ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ подлежит отмене, а материалы дела направлению на новое рассмотрение, лицу, вынесшему постановление

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 названного Кодекса, объектом которого являются общественные отношения, складывающиеся в связи с реализацией права государственной собственности на недра при недропользовании, составляет два месяца.

В силу части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, были выявлены в рамках проверки, проведенной 05 апреля 2017 года.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, по настоящему делу начал исчисляться 05 апреля 2017 года и истек 05 июня 2017 года.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.

Изложенное не противоречит правовому подходу, сформулированному в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2016 г. N 45-АД16-11.

При таких обстоятельствах, производство по делу подлежит прекращению.

С учетом изложенного, руководствуясь п. 3,4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление старшего государственного инспектора Сибайского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от 26 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ в отношении главы администрации сельского поселения Кананикольский сельсовет МР Зилаирский район Республики Башкортостан ФИО2 отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в течении 10 суток с момента получения в Верховный суд Республики Башкортостан через межрайонный суд.

Судья подпись ФИО1