Решение № 2А-1611/2019 2А-1611/2019~М-1352/2019 М-1352/2019 от 21 июля 2019 г. по делу № 2А-1611/2019

Дело 2а-1611/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июля 2019 года г. Оренбург

Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Юнусова Д.И.,

при секретаре Алатарцевой А.С.,

с участием помощника прокурора Борисовой М.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Оренбургского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Пугачевский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области о возложении обязанности по ограждению пояса зоны охраны водозаборных скважин и разработке проекта зоны санитарной охраны водозаборных скважин,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Оренбургского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным административным исковым заявлением мотивируя свои требования тем, что проведенной прокуратурой Оренбургского района проверкой исполнения законодательства в сфере питьевого водоснабжения населения установлено, что водозаборные скважины, расположенные на территории муниципального образования Пугачевский сельсовет Оренбургского района, не оборудованы ограждением первой линии санитарно-охранной зоны, а также не имеют проекта зоны санитарной охраны с заключением центра санитарно - эпидемиологического надзора. Несоблюдение санитарных правил направленных на обеспечение безопасности питьевой воды создает опасность причинения вреда здоровью граждан в будущем. В ходе проведения проверки установлено, что данные скважины не соответствуют СанПиН 2.1.4.1110-02, а именно: территория первого пояса зоны санитарной охраны скважины не имеет ограждения (нарушение п. 3.2.1.1 «Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02»); скважины питьевого водозабора не имеют проекта зоны санитарной охраны с заключением центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора (нарушение п.п. 1.4, 1.6, 1.11, 1.13, 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02, п.п. 10.3-10.5 СНИП 2.04.02.-84). Кроме того, дорожки к сооружениям – скважинам питьевого водозабора находятся в ненадлежащем состоянии. На основании изложенного просит суд обязать администрацию муниципального образования Пугачевский сельсовет Оренбургского района установить ограждения первого пояса санитарной зоны охраны водозаборных сооружений. Обязать администрацию муниципального образования Пугачевский сельсовет Оренбургского района разработать и принять проект зоны санитарной охраны водозаборных скважин.

В дальнейшем истец требования уточнил, просил устранить нарушения в срок 6 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Оренбургского района Оренбургской области Борисова М.А. административные исковые требования с учетом уточнения поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Пугачевский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области – ФИО1, действующий на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, не возражала против удовлетворения требований, указывала, что формирование бюджета происходит в декабре, денежные средства будут заложены и нарушения устранены, однако срок для их устранения не достаточен.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Согласно ч.ч. 2 и 3 ст. 43 Водного кодекса РФ для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах.

В соответствии с преамбулой Закона РФ от 21.02.92 № 2395-1 «О недрах» недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

В соответствии со ст. 22 Закона РФ «О недрах», пользователь недр обязан обеспечить, в том числе, соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр; выполнение условий, установленных лицензией.

В соответствии с п. 16.2 «Положения о порядке лицензирования пользования недрами», утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ 15.07.1992 № 3314-1 владельцы лицензий обязаны обеспечивать безопасное для работников и населения ведение работ, связанных с пользованием недрами.

В соответствии с п. 1.15 СанПиН 2.1.4.1110-02 санитарные мероприятия должны выполняться:

а) в пределах первого пояса ЗСО - органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов;

б) в пределах второго и третьего поясов ЗСО - владельцами объектов, оказывающих (или могущих оказать) отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения.

В соответствии с п. 10.12 Строительных норм и правил «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.02.-84», утвержденных постановлением Госстроя СССР от 27.07.84 № 123, границы первого пояса зоны подземного источника водоснабжения должны устанавливаться от одиночного водозабора (скважина, шахтный колодец, каптаж) или от крайних водозаборных сооружений группового водозабора на расстояниях:

- 30 м. при использовании защищенных подземных вод;

- 50 м. при использовании недостаточно защищенных подземных вод.

Согласно п. 10.31 СНиП 2.04.02.-84, территория первого пояса зоны подземного источника водоснабжения должна быть спланирована, огорожена и озеленена, при этом ограждение следует предусматривать согласно п. 14.4 данных СНиП.

Согласно п. 14.4 вышеуказанного СНиП, водопроводные сооружения должны ограждаться. Для площадок станций водоподготовки, насосных станций, резервуаров и водонапорных башен с зонами санитарной охраны первого пояса следует, как правило, принимать глухое ограждение высотой 2,5м. Допускается предусматривать ограждение на высоту 2м - глухое и на 0,5м - из колючей проволоки или металлической сетки, при этом во всех случаях должна предусматриваться колючая проволока в 4 - 5 нитей на кронштейнах с внутренней стороны ограждения.

Согласно ч.ч. 4 и 5 ст. 18 Федерального закона РФ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

В соответствии со ст. 39 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии с п. 1.4-1.5 «Санитарных правил и норм «Зоны охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02», веденных в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 10 от 14.03.2002, зоны санитарной охраны (далее ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. ЗСО организуются в составе трех поясов, в каждом из которых, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Согласно п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

В соответствии с п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

Согласно п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

На основании п. 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.

Пунктами 3.2.1.1 и 3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие. Водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны, должны быть оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов.

Согласно п. 3.2.1.5 все водозаборы должны быть оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ ЗСО.

Решением совета депутатов муниципального образования Пугачевский сельсовет Оренбургского района Второго союза № 134 от 27.04.2012 года переданы с 01.01.2012 года на баланс МУП ЖКХ «Пугачевский» Оренбургского района, в тми числе, водопроводные сети 18 км. (Джеланды 3 км., Паника – 5 км., Пугачевский – 10 км.), скважины 5 штук с насосами, башня Ражновского 3 штуки.

В ходе проведения проверки прокуратурой Оренбургского района установлено, что скважины не соответствуют СанПиН 2.1.4.1110-02, а именно:

- территория первого пояса зоны санитарной охраны скважины не имеет ограждения (нарушение п. 3.2.1.1 «Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02»);

- скважины питьевого водозабора не имеют проекта зоны санитарной охраны с заключением центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора (нарушение п.п. 1.4, 1.6, 1.11, 1.13, 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02, п.п. 10.3-10.5 СНИП 2.04.02.-84).

Дорожки к сооружениям – скважинам питьевого водозабора находятся в ненадлежащем состоянии

Ответом МУП ЖХК «Пугачевский» муниципального образования Пугачевский сельсовет Оренбургского района, адресованному прокурору Оренбургского района, подтверждается факт отсутствия правоустанавливающих документов на скважины питьевого забора, а также отсутствие проекта зон санитарной охраны скважин.

Учитывая, что несоблюдение санитарных правил, направленных на обеспечение безопасности питьевой воды, создает опасность причинения вреда здоровью граждан суд приходит к выводу, что имеет место бездействие администрации муниципального образования Пугачевский сельсовет Оренбургского района, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию водозаборных скважин и сооружений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Оренбургского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Пугачевский сельсовет Оренбургского района в течение 6 месяцев с даты вступления в законную силу решение суда установить ограждения первого пояса санитарной зоны охраны водозаборных сооружений.

Обязать администрацию муниципального образования Пугачевский сельсовет Оренбургского района в течение 6 месяцев с даты вступления в законную силу решение суда разработать и принять проект зоны санитарной охраны водозаборных скважин.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 29.07.2019 года.

Судья Д.И.Юнусов