Решение № 2-351/2017 2-351/2017~М-293/2017 М-293/2017 от 3 сентября 2017 г. по делу № 2-351/2017

дело №2-351/2017
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 сентября 2017 года пос. Первомайский Первомайского района Оренбургской области

Первомайский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Тюриной Т.А.,

при секретаре Зобниной О.Е.,

с участием помощника прокурора Первомайского района Оренбургской области Лазина Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Первомайского района Оренбургской области в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Первомайского района обратился в Первомайский районный суд в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц с иском к ФИО1 об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Первомайского района проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды в деятельности ИП ФИО1

В ходе проведенной <данные изъяты> года проверки установлено, что в нежилом здании общей площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: пос. <данные изъяты> расположено одноэтажное здание автомобильного сервиса, принадлежащее ИП ФИО1, в котором располагаются следующие помещения:

- бытовое помещение, предназначенное для размещения персонала и руководства организации;

- помещение автомойки. В помещении располагается оборудование для мытья автотранспорта и чистящие средства, необходимые для мытья автотранспорта. Помещение автомойки оборудовано отстойником для первичного сбора загрязненной воды.

- мини котельная (котел). Основной вид топлива – природный газ. Выброс загрязняющих веществ осуществляется через дымовую трубу. В атмосферу поступают следующие загрязняющие вещества: диоксид азота, оксид азота, серы диоксид, углерод оксид, бенз(а)пирен.

Водоснабжение автомойки осуществляется по договору на отпуск (получение питьевой воды) от <данные изъяты> года, согласно которому ресурснабжающая организация – ООО «<данные изъяты>» обязуется отпустить абоненту – ИП ФИО1 питьевую воду на производственные и питьевые нужды в количестве <данные изъяты> м3 (или по счетчику холодной воды) в период с <данные изъяты> года по <данные изъяты> года. Сточные воды, образующиеся при мойке автотранспорта после прохождения через отстойник поступают в выгребную яму. Договор на оказание услуг по вывозу жидких бытовых отходов заключен с ООО «<данные изъяты>».

Временное накопление мусора от офисных и бытовых помещений автомойки осуществляется вместе с бытовыми отходами в металлическом контейнере. Договор на вывоз твердых бытовых отходов заключен с ООО «<данные изъяты>».

Таким образом, в результате деятельности автомойки, расположенной по адресу: пос. <данные изъяты>, образуются отходы производства и потребления I-IV класса опасности:

- всплывшие нефтепродукты из нефтеловушек и аналогичных сооружений (3 класс опасности отходов, код по <данные изъяты>);

- мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (4 класс опасности отхода, код по <данные изъяты>);

- смет с территории предприятия малоопасный (4 класс опасности отхода, код по <данные изъяты>);

- отходы (осадки) после механической и биологической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод (4 класс опасности отхода, код по <данные изъяты>).

Установлено, что в нарушение ст. 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» паспорта отходов I-IV класса опасности с Управлением Росприроднадзора Оренбургской области ИП ФИО1 не согласованы и не утверждены. В нарушение ч. 1 ст. 22, ч. 1 ст. 30 Закона № 96-ФЗ инвентаризация стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух ИП ФИО1 не проведена, не разработаны нормативы предельно допустимых выбросов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

В результате эксплуатации ФИО1 с нарушением вышеуказанных норм законодательства автомойки, нарушаются установленные ст. 42 Конституции РФ права граждан, проживающих на территории пос. <данные изъяты> на благоприятную окружающую среду

Прокурор Первомайского района Оренбургской области просит суд обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 в срок до <данные изъяты> года:

- провести инвентаризацию стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

- разработать нормативы предельно допустимых выбросов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 в срок до <данные изъяты> года:

- надлежащим образом произвести инвентаризацию отходов производства и потребления, образующихся в ходе эксплуатации мойки автомобилей по адресу: пос. <данные изъяты>

- разработать и согласовать с управлением Росприроднадзора по Оренбургской области паспорта отходов на 4 вида отходов I-IV класса опасности.

В судебном заседании помощник прокурора Первомайского района Оренбургской области Лазин Ю.А. поддержал исковые требования в полном объеме.

Ответчик – индивидуальный предприниматель ФИО1 о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, в представленном суду отзыве, соглашаясь с требованиями прокурора и не возражая против их удовлетворения, просила дело рассмотреть в ее отсутствие.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассматривается в отсутствие ответчика.

Суд, выслушав помощника прокурора Первомайского района Оренбургской области, исследовав в судебном заседании материалы гражданского дела, приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно части 2 статьи 15 Конституции, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Часть 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность); негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» требования в области охраны окружающей среды – предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, нормативами в области охраны окружающей среды, федеральными нормами и правилами в области охраны окружающей среды и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления – вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 9 указанного Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 11 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны:

соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами;

разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства;

вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов;

соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов;

внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений, а также внедрять наилучшие доступные технологии;

проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды;

проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов;

предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами;

соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации;

разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций;

в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

Согласно сведениям об индивидуальном предпринимателе по состоянию на <данные изъяты> года ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя <данные изъяты> года. Основной вид деятельности – торговля розничная автомобильными деталями, узлами и принадлежностями. Дополнительные виды деятельности: техническое обслуживание и ремонт прочих автотранспортных средств; мойка автотранспортных средств, полирование и предоставление аналогичных услуг.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Первомайского района Оренбургской области проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды в деятельности ИП ФИО1

В ходе проведенной <данные изъяты> года проверки установлено, что в нежилом здании общей площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <данные изъяты> расположено одноэтажное здание автомобильного сервиса, принадлежащее ИП ФИО1, в котором располагаются следующие помещения:

- бытовое помещение, предназначенное для размещения персонала и руководства организации;

- помещение автомойки. В помещении располагается оборудование для мытья автотранспорта и чистящие средства, необходимые для мытья автотранспорта. Помещение автомойки оборудовано отстойником для первичного сбора загрязненной воды.

- мини котельная (котел). Основной вид топлива – природный газ. Выброс загрязняющих веществ осуществляется через дымовую трубу. В атмосферу поступают следующие загрязняющие вещества: диоксид азота, оксид азота, серы диоксид, углерод оксид, бенз(а)пирен.

Водоснабжение автомойки осуществляется по договору на отпуск (получение питьевой воды) от <данные изъяты> года, согласно которому ресурснабжающая организация – ООО «<данные изъяты>» обязуется отпустить абоненту – ИП ФИО1 питьевую воду на производственные и питьевые нужды в количестве <данные изъяты> м3 (или по счетчику холодной воды) в период с <данные изъяты> года по <данные изъяты> года. Сточные воды, образующиеся при мойке автотранспорта после прохождения через отстойник поступают в выгребную яму. Договор на оказание услуг по вывозу жидких бытовых отходов заключен с ООО «<данные изъяты>».

Временное накопление мусора от офисных и бытовых помещений автомойки осуществляется вместе с бытовыми отходами в металлическом контейнере. Договор на вывоз твердых бытовых отходов заключен с ООО «<данные изъяты>».

Проведенной прокуратурой Первомайского района проверкой установлено, что в результате деятельности автомойки, расположенной по адресу: <данные изъяты>, образуются отходы производства и потребления I-IV класса опасности:

- всплывшие нефтепродукты из нефтеловушек и аналогичных сооружений (3 класс опасности отходов, код по <данные изъяты>);

- мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (4 класс опасности отхода, код по <данные изъяты>);

- смет с территории предприятия малоопасный (4 класс опасности отхода, код по <данные изъяты>);

- отходы (осадки) после механической и биологической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод (4 класс опасности отхода, код по <данные изъяты>). Указанное подтверждается актом осмотра помещений в торговом комплексе «<данные изъяты>», расположенном по адресу: пос. <данные изъяты>

Статьей 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности.

Согласно пункту 1 Порядка отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности, утвержденного приказом Минприроды России от 05 декабря 2014 года № 541 порядок отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности устанавливает процедуру подготовки индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы, документов и материалов отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности, их рассмотрения и принятия решения о соответствии вида отходов конкретному классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами.

Согласно требованиям п. 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 года № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности» на отходы I - IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 г. N 712.

Копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись.

Следовательно, оформление паспортов опасных отходов является правовой обязанностью индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Вместе с тем, в нарушение ст. 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» паспорта отходов I-IV класса опасности с Управлением Росприроднадзора по Оренбургской области ИП ФИО1 не согласованы и не утверждены.

Так, из письма Управления Росприроднадзора по Оренбургской области от <данные изъяты> года, адресованного прокурору Первомайского района Оренбургской области, следует, что от ИП ФИО1 копии паспортов отходов I-IV классов опасности, а также копии документов, подтверждающих отнесение видов отходов к конкретному классу опасности, в управление не поступали. Статистическая отчетность по форме -ТП (отходы) за 2016 год ИП ФИО1 в Управление не представлялась.

Кроме того, частью 1 ст. 22 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность с использованием стационарных источников, при осуществлении производственного экологического контроля в соответствии с установленными требованиями проводят инвентаризацию стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Часть 1 статьи 30 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» устанавливает обязанность индивидуальных предпринимателей, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух; осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Однако в нарушение указанных норм инвентаризация стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух ИП ФИО1 не проведена, не разработаны нормативы предельно допустимых выбросов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

Представитель ИП ФИО1 –ФИО2, действующий на основании доверенности от <данные изъяты> года, указанное обстоятельство не отрицал. Как следует из его объяснений от <данные изъяты> года, в настоящее время инвентаризация стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух ИП ФИО1 на автомобильной мойке не проведена, нормативы предельно допустимых выбросов вредного физического воздействия на атмосферный воздух не разработаны.

Таким образом, в результате эксплуатации автомойки ФИО1 с нарушением вышеуказанных норм законодательства нарушаются установленные ст. 42 Конституции РФ права граждан, проживающих на территории пос. <данные изъяты> на благоприятную окружающую среду.

Поскольку на момент рассмотрения искового заявления прокурора Первомайского района Оренбургской области ответчиком ИП ФИО1 нарушения указанных норм законодательства не устранены, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения иска.

В силу ст.ст. 204, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Срок устранения выявленных нарушений –до <данные изъяты> года является разумным, поэтому суд устанавливает именно этот срок для исполнения решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Первомайского района Оренбургской области удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 в срок до <данные изъяты> года:

- провести инвентаризацию стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

- разработать нормативы предельно допустимых выбросов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 в срок до <данные изъяты> года:

- надлежащим образом произвести инвентаризацию отходов производства и потребления, образующихся в ходе эксплуатации мойки автомобилей по адресу: <данные изъяты>

- разработать и согласовать с управлением Росприроднадзора по Оренбургской области паспорта отходов на 4 вида отходов I-IV класса опасности.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Первомайский районный суд Оренбургской области.

Судья Т.А. Тюрина

Решение суда в окончательной форме принято <данные изъяты> года

Судья Т.А.Тюрина