Постановление № 5-166/2018 от 14 июля 2018 г. по делу № 5-166/2018

Дело №5-166/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Орск 15 июля 2018 года

Резолютивная часть постановления объявлена 12 июля 2018 года

Мотивированное постановление изготовлено 15 июля 2018 года

Судья Советского районного суда г.Орска Оренбургской области Смирнова Н.В., при секретаре Резник Е.Е.,

с участием представителя ООО «Малахит» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Малахит», юридический адрес: г. Орск, ул. ***, д. ***,

установил:

На основании приказа Управления Росприроднадзора от Оренбургской области № *** от 24.04.2018 «О проведении плановых (рейдовых) осмотров», совместно с ОГИБДД МУ МВД России «Орское» проведена проверка деятельности ООО «Малахит» по транспортированию отходов 1-4 классов опасности. В результате проверки проведен осмотр автомобиля ГАЗ-САЗ-35071, государственный регистрационный знак ***, трактора колесного марки ***, государственный регистрационный знак *** и прицепа *** принадлежащие ООО «Малахит», которые двигались в районе автомобильной дороги из п. *** муниципального образования г. Орск на объект размещении отходов, расположенный на земельном участке с кадастровым номером ***. В ходе осмотра автомобилей установлено, что отсутствуют лицензия на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 класса опасности; документы о квалификации, выданные в по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I-IV классов опасности водителей; паспорта транспортируемых отходов производства и потребления.

Таким образом, в нарушение Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», постановления Правительства РФ от 03.10.2015 № 1062 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности» ООО «Малахит» осуществляла транспортирование отходов производства и потребление в отсутствие соответствующей лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

По данному факту 25.05.2018 года по итогам административного расследования в отношении ООО «Малахит» составлен протокол об административно правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ООО «Малахит» ФИО1 факт нарушения не отрицала, относительно наказания просил назначить предупреждение, поскольку ООО «Малахит» является субъектом малого предпринимательства, данное нарушение было совершено впервые, прибыль от финансовой деятельности не извлекалась. Данным правонарушением не причинен вред жизни (здоровью) людей, имуществу, окружающей среде, культурным объектам, безопасности государства, не создавало угрозу ЧС. Также ООО «Малахит» заключил договор № *** от 01.06.2018 с ООО «Горспецтранс» на оказание услуг по сбору, транспортированию твердых коммунальных отходов и иных отходов IV-V классов опасности с последующей передачей отходов на размещение на предусмотренный для этого объект.

Вина ООО «Малахит» в совершении административного правонарушения подтверждается следующими письменными доказательствами:

- приказом об утверждении планового (рейдового) задания на проведение планового (рейдового) осмотра № *** от 24.04.2018;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Малахит»;

- актом планового (рейдового) осмотра от 24.04.2018;

- талонов на прием отходов на городскую свалку ТБО;

- протоколом об административном правонарушении № *** от 25.05.2018;

- приказами о приеме на работу;

- договором на возмездного оказания услуг № ***, заключенного между ООО «ПО «Эцезис» и ООО «Малахит»;

- определением о передаче протокола об административном правонарушении от 30.05.2018.

Оценив совокупность исследованных в судебном заседании доказательств, суд признает их относимыми, достоверными и допустимыми, а их совокупность – достаточной для признания вины ООО «Малахит» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

В силу п.1 ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к основным принципам государственной политики в области обращения с отходами относится, в том числе, охрана здоровья человека.

В силу ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

Согласно п.1 ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 30 ч.1 ст. 11 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности подлежит лицензированию.

В силу ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

В соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 29.12.2015 года №404-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I-IV классов опасности, обязаны были получить лицензию на её осуществление до 01 июля 2016 года. После 01 июля 2016 года осуществление данной деятельности без лицензии не допускается. Анализ совокупности представленных по делу доказательств свидетельствует о выполнении юридическим лицом объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, выразившееся в отсутствии лицензии на транспортировку, потребление отходов производства I-IV классов опасности.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.09.2017 года соответствует требованиям ст.28.2 КоАПРФ.

В связи с чем, действия ООО «Малахит» судья квалифицирует по ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В судебном заседании достоверно установлено, что ООО «Малахит» осуществляет деятельность по сбору отходов потребления I-IV классов опасности, в том числе, транспортирование отходов, образовавшихся в результате уборки территорий г. Орска. При этом, ООО «Малахит» заключен договор возмездного оказания услуг от 21.12.2017г. с ООО «Производственное Объединение «ЭЦЕЗИС» по размещению (захоронению) твердых коммунальных отходов I-IV классов опасности.

Вместе с тем, Общество осуществляя сбор и транспортировку отходов, не имеет лицензии на данную деятельность, что является нарушением требований действующего законодательства о лицензировании, природоохранного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления.

Согласно ч. 2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В судебном заседании обстоятельств, свидетельствующих о том, что у ООО «Малахит» отсутствовала возможность для соблюдения законодательства в области лицензирования, природоохранного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления, и что им были предприняты надлежащие меры к их соблюдению, не установлено.

В данном случае ООО «Малахит» не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению законодательства о лицензировании, природоохранного законодательства, законодательства об отходах потребления, при этом имело возможность по их соблюдению с целью исключения возможности осуществления деятельности, связанной со сбором отходов I-IV классов опасности в отсутствие лицензии.

Вина ООО «Малахит» выразилась в том, что Общество имело возможность выполнить требования закона, в части получения лицензии на осуществление деятельности по сбору отходов I-IV классов опасности, однако должных мер к соблюдению законодательства не приняло.

В частности, как было указано выше, в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», сбор отходов- прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов.

В данном случае, в судебном заседании достоверно установлено, что Обществом осуществляется сбор и транспортировка отходов I-IV классов опасности.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность Общества согласно ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ, являются совершение правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность согласно ст. 4.3 КоАП РФ, не имеется.

Согласно ч. ч.1,3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция части 1 ст. 19.20 КоАП РФ предусматривает в отношении юридических лиц альтернативные виды наказаний в виде предупреждения или административного штрафа от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В судебном заседании установлено, что ООО «Малахит» является субъектом малого предпринимательства, что подтверждается сведениями, имеющимися в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с ч. 3 ст. 1.4 КоАП РФ особые условия применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций (далее - их работники), устанавливаются настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст.3.4 КоАП РФ, предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

В соответствии с ч. 2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса (ч. 3 ст.3.4 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 1 ст.4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Учитывая характер допущенных ООО «Малахит» нарушений требований законодательства о лицензировании, природоохранного законодательства, законодательства об отходах потребления, учитывая отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, совершение правонарушения впервые; учитывая отсутствие причинения вреда, а также отсутствие доказательств наличия угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде, отсутствие доказательств наличия угрозы чрезвычайной ситуации техногенного характера, учитывая, что Общество относится к субъектам малого предпринимательства, в отношении которых существуют особые условия применения мер административной ответственности, судья считает возможным назначить Обществу наказание в виде предупреждения. Суд полагает, что такое наказание соответствует, как целям административного наказания, так и обстоятельствам совершенного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Малахит», расположенное по адресу: Оренбургская область, г. Орск, ул. ***, д. *** признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Советский районный суд г.Орска в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья /подпись/ Н.В. Смирнова