Решение № 2-744/2017 2-744/2017 ~ М-753/2017 М-753/2017 от 5 декабря 2017 г. по делу № 2-744/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ

05декабря2017года р.п.Пителино

СасовскийрайонныйсудРязанскойобластивсоставе:

председательствующегосудьиРожковойГ.А.

присекретареФедюшкинойГ.М.

сучастиемистцапрокурораПителинскогорайонаПиманенокаН.А.

рассмотреввоткрытомсудебномзаседаниигражданскоедело№2-744/17поискупрокурораПителинскогорайонавзащитуинтересовнеопределенногокругалицкМинистерствуприродопользованияРязанскойобластиобобязыванииустановленииграницводоохраннойзоныиграницприбрежнойзащитнойполосыводногообъектарекиПетас

УСТАНОВИЛ:

ПрокурорПителинскогорайонапредъявилисквзащитуинтересовнеопределенногокругалицкМинистерствуприродопользованияРязанскойобластиобобязыванииустановленииграницводоохраннойзоныиграницприбрежнойзащитнойполосыводногообъектарекиПетас,мотивируятем,чтопрокуратуройПителинскогорайонапроведенапроверкасоблюденияусловийпользованияучасткамибереговойполосывграницахводоохранныхзон.Входепроверкиустановлено,чтонатерриторииПителинскогорайонапротекаетводоток-рекаПетас.СогласнописьмаМинистерстваприродопользованияРязанскойобластиот25.10.2017г.исх.СА/9-9800МинистерствомприродопользованияРязанскойобластиработыпоопределениюграницбереговыхлиний,водоохранныхзониприбрежныхзащитныхполосрекиПетаснепроводились.СогласносведенийотделаводныхресурсовпоРязанскойобластиМосковско-ОкскогобассейновоговодногоуправленияФедеральногоагентстваводныхресурсовгосударственныйводныйреестрнесодержитсведенийобустановленныхграницахводоохраннойзоныиприбрежнойзащитнойполосырекиПетас,общейдлиной18км,протекающейвграницахПителинскогомуниципальногорайона.Наоснованиист.42КонституцииРоссийскойФедерации,каждыйгражданинимеетправонаблагоприятнуюокружающуюсреду,наеезащитуотнегативноговоздействия,вызванногохозяйственнойиинойдеятельностью.Согласноч.1ст.8ВодногокодексаРоссийскойФедерации(далееВК)всеводныеобъекты,заисключениемтаких,какпруд,обводненныйкарьер,расположенныевграницахземельногоучастка,принадлежащегонаправесобственностисубъектуРоссийскойФедерации,муниципальномуобразованию,физическомулицуилиюридическомулицу,находятсявсобственностиРоссийскойФедерации(федеральнойсобственности).СобственникводногообъектаРоссийскаяФедерацияобязаносуществлятьмерыпоохраневодныхобъектовилиихчастей,находящихсявфедеральнойсобственностиирасположенныхнатерриторияхсубъектовРоссийскойФедерации.Согласност.26ВКРФРоссийскаяФедерацияпередаеторганамгосударственнойвластисубъектовРоссийскойФедерацииполномочияпоосуществлениюмерпоохраневодныхобъектовилиихчастей,находящихсявфедеральнойсобственностиирасположенныхнатерриторияхсубъектовРоссийскойФедерации.НаоснованииПостановленияПравительстваРязанскойобластиот19.09.2016г.№МинистерстволесногохозяйстваРязанскойобластипереименовановМинистерствоприродопользованияРязанскойобластииреорганизованопутемприсоединениякнемуМинистерстваприродопользованияиэкологииРязанскойобласти.ПолномочияМинистерстваприродопользованияиэкологииРязанскойобластипереданыМинистерствуприродопользованияРязанскойобласти.Согласноп.п.12,п.1гл.IIIПоложенияоМинистерствеприродопользования,утвержденноеПостановлениемПравительстваРязанскойобластиот05.10.2010N240,кполномочиямМинистерстваотноситсяосуществлениеотдельныхполномочийРоссийскойФедерациивобластиводныхотношений,переданныхорганамгосударственнойвластисубъектовРоссийскойФедерации:предоставлениеводныхобъектовилиихчастей,находящихсявфедеральнойсобственностиирасположенныхнатерриторииРязанскойобласти,впользованиенаоснованиидоговоровводопользования,решенийопредоставленииводныхобъектоввпользование,заисключениемслучаевпредоставленияводногообъекта,находящегосявфедеральнойсобственности,впользованиедляобеспеченияобороныстраныибезопасностигосударства;осуществлениемерпоохраневодныхобъектовилиихчастей,находящихсявфедеральнойсобственностиирасположенныхнатерриторииРязанскойобласти;участиевосуществлениимерпопредотвращениюнегативноговоздействияводиликвидацииегопоследствийвотношенииводныхобъектов,находящихсявфедеральнойсобственностииполностьюрасположенныхнатерриторииРязанскойобласти.Такимобразом,МинистерствоприродопользованияРязанскойобластиобязанопринятьмерыкустановлениюграницводоохраннойзоныиприбрежнойзащитнойполосывышеуказанноговодотокавграницахмуниципальногообразованияПителинскиймуниципальныйрайон,какнакартографическихматериалах,такинепосредственнонаместностипосредствомразмещенияспециальныхинформационныхзнаков.Однаковнарушениевышеуказанногозаконодательства,границыводоохраннойзоныиприбрежнойзащитнойполосыводотока-рекиПетас,протекающейнатерриторииПителинскогорайона,общейдлиной18кмнеустановлены.Установлениеводоохраннойзонынаправленонаобеспечениепредотвращениязагрязнения,засорения,заиленияиистощенияводногообъекта,атакжесохранениясредыобитанияобъектовживотногоирастительногомираводоема.Отсутствиеустановлениянаместностиграницводоохраннойзоныиприбрежнойзащитнойполосыводногообъектаспособствуетнарушениюрежимаиспользованияземельныхучастковвтакойзонеинезаконномуееиспользованиювцеляхосуществленияхозяйственнойдеятельности,предоставлениюеевсобственность,создаетсяугрозадлясохраненияводныхбиологическихресурсовисредыихобитания.Крометого,создаетсяугрозанарушенияправнеопределенногокругалицнабезопасноенахождениевприбрежнойполосе,пользованиибереговойполосойводногообъектаобщегопользованиядляпередвиженияипребыванияоколонего,втомчиследляосуществлениялюбительскогоиспортивногорыболовства.

ПроситобязатьМинистерствоприродопользованияРязанскойобластивтечение1годасоднявступлениявсилурешениясудаустановитьграницыводоохраннойзоныиграницыприбрежнойзащитнойполосыводногообъектарекиПетас,протекающейнатерриторииПителинскогомуниципальногорайонаРязанскойобласти,общейдлиной18км,инаправитьсведенияограницахводоохраннойзоныиграницахприбрежнойзащитнойполосыводногообъектавФедеральноеагентствоводныхресурсовдлявнесениявгосударственныйводныйреестр.

ВсудебномзаседаниипрокурорПителинскогорайонаПиманенокН.А.поддержалисковыетребованиявполномобъемепооснованиям,изложеннымвиске.

ВсудпредставительответчикаМинистерстваприродопользованияРязанскойобластинеявился,овременииместерассмотренияделауведомленсвоевременно,уважительныхпричиннеявкинепредставил.

Суд,заслушавпрокурора,исследовавпредставленныедоказательства,исковыетребованияпрокурораПителинскогорайонаудовлетворяет.

Наоснованиист.42КонституцииРоссийскойФедерации,каждыйгражданинимеетправонаблагоприятнуюокружающуюсреду,наеезащитуотнегативноговоздействия,вызванногохозяйственнойиинойдеятельностью.

Согласноч.1ст.8ВодногокодексаРоссийскойФедерации(далееВК)водныеобъектынаходятсявсобственностиРоссийскойФедерации(федеральнойсобственности),заисключениемслучаев,установленныхчастью2настоящейстатьи.

Всилуп.2ч.1ст.26ВКРФосуществлениемерпоохраневодныхобъектовилиихчастей,находящихсявфедеральнойсобственностиирасположенныхнатерриторияхсубъектовроссийскойФедерации,отнесенокполномочиям,переданнымРоссийскойФедерациейорганамгосударственнойвластисубъектовРоссийскойФедерации.

ВРязанскойобластитакиморганомявляетсяМинистерствоприродопользованияРязанскойобластиправопреемникреорганизованных:МинистерстволесногохозяйстваРязанскойобластипереименовановМинистерствоприродопользованияРязанскойобластиикнемуприсоединеноМинистерстваприродопользованияиэкологииРязанскойобласти.(ПостановлениеПравительстваРязанскойобластиот19.09.2016г.№212).

Всоответствиисч.1ич.2ст.65ВКРФводоохраннымизонамиявляютсятерритории,которыепримыкаюткбереговойлинии(границамводногообъекта)морей,рек,ручьев,каналов,озер,водохранилищинакоторыхустанавливаетсяспециальныйрежимосуществленияхозяйственнойиинойдеятельностивцеляхпредотвращениязагрязнения,засорения,заиленияуказанныхводныхобъектовиистощенияихвод,атакжесохранениясредыобитанияводныхбиологическихресурсовидругихобъектовживотногоирастительногомира.Вграницахводоохранныхзонустанавливаютсяприбрежныезащитныеполосы,натерриторияхкоторыхвводятсядополнительныеограниченияхозяйственнойиинойдеятельности.

Согласноч.18ст.65ВКРФ,установлениенаместностиграницводоохранныхзониграницприбрежныхзащитныхполосводныхобъектов,втомчислепосредствомспециальныхинформационныхзнаков,осуществляетсявпорядке,установленномПравительствомРоссийскойФедерации.

Согласнопп.б,п.3Правилохраныповерхностныхводныхобъектов,утвержденныхПостановлениемПравительстваРФот05.02.2016№79,мероприятияпоохранеповерхностныхводныхобъектовосуществляютсяорганамиисполнительнойвластисубъектовРоссийскойФедерации-вотношенииводныхобъектов,находящихсявсобственностисубъектовРоссийскойФедерации,иводныхобъектовилиихчастей,находящихсявфедеральнойсобственностиирасположенныхнатерриторияхсубъектовРоссийскойФедерации.

Наоснованиип.4Правилохраныповерхностныхводныхобъектов,утвержденныхПостановлениемПравительстваРФот05.02.2016№79,мероприятияпоохранеповерхностныхводныхобъектоввключаютвсебя,втомчисле,установлениенаместностиграницводоохранныхзониграницприбрежныхзащитныхполосповерхностныхводныхобъектов,закреплениеихнаместностиспециальнымиинформационнымизнакамивсоответствиисПравиламиустановлениянаместностиграницводоохранныхзониграницприбрежныхзащитныхполосводныхобъектов,утвержденнымиПостановлениемПравительстваРоссийскойФедерацииот10.01.2009г.№17(далееПравила).

Всоответствиисп.3Правилустановлениянаместностиграницводоохранныхзониграницприбрежныхзащитныхполосводныхобъектов,утвержденныхПостановлениемПравительстваРоссийскойФедерацииот10.01.2009г.№17,установлениенаместностиграницводоохранныхзониграницприбрежныхзащитныхполосводныхобъектов,втомчислепосредствомразмещенияспециальныхинформационныхзнаков,осуществляетсяорганамигосударственнойвластисубъектовРоссийскойФедерации-приреализациипереданныхполномочийРоссийскойФедерациипоосуществлениюмерпоохраневодныхобъектовилиихчастей,находящихсявфедеральнойсобственностиирасположенныхнатерриторияхсубъектовРоссийскойФедерации.

Согласноп.4указанныхПравил,вцеляхустановленияграницорганыгосударственнойвласти,указанныевпункте3настоящихПравил,обеспечивают:а)определениешириныводоохранойзоныишириныприбрежнойзащитнойполосыдлякаждоговодногообъектавсоответствиисостатьей65ВодногокодексаРоссийскойФедерации;б)описаниеграницводоохранныхзониграницприбрежныхзащитныхполосводногообъекта,ихкоординатиопорныхточек;в)отображениеграницводоохранныхзониграницприбрежныхзащитныхполосводныхобъектовнакартографическихматериалах;г)установлениеграницводоохранныхзониграницприбрежныхзащитныхполосводныхобъектовнепосредственнонаместности,втомчислепосредствомразмещенияспециальныхинформационныхзнаков.

Согласноп.п.5,6Правилсведенияограницахводоохранныхзониграницахприбрежныхзащитныхполосводныхобъектов,втомчислекартографическиематериалы,вмесячныйсрокпредставляютсявФедеральноеагентствоводныхресурсовдлявнесенияихвгосударственныйводныйреестрвсоответствиисПоложениемоведениигосударственноговодногореестра,утвержденнымПостановлениемПравительстваРоссийскойФедерацииот28апреля2007№253.

Согласноп.п.12,п.1гл.IIIПоложенияоМинистерствеприродопользования,утвержденногоПостановлениемПравительстваРязанскойобластиот05.10.2010N240,кполномочиямМинистерстваотноситсяосуществлениеотдельныхполномочийРоссийскойФедерациивобластиводныхотношений,переданныхорганамгосударственнойвластисубъектовРоссийскойФедерации:предоставлениеводныхобъектовилиихчастей,находящихсявфедеральнойсобственностиирасположенныхнатерриторииРязанскойобласти,впользованиенаоснованиидоговоровводопользования,решенийопредоставленииводныхобъектоввпользование,заисключениемслучаевпредоставленияводногообъекта,находящегосявфедеральнойсобственности,впользованиедляобеспеченияобороныстраныибезопасностигосударства;осуществлениемерпоохраневодныхобъектовилиихчастей,находящихсявфедеральнойсобственностиирасположенныхнатерриторииРязанскойобласти;участиевосуществлениимерпопредотвращениюнегативноговоздействияводиликвидацииегопоследствийвотношенииводныхобъектов,находящихсявфедеральнойсобственностииполностьюрасположенныхнатерриторииРязанскойобласти.

СогласноуказанногоПоложения,МинистерствоприродопользованияРязанскойобластиобязанопринятьмерыкустановлениюграницводоохранныхзоныиприбрежныхзащитныхполосводныхобъектов.

СогласнописьмаМинистерстваприродопользованияРязанскойобластиот25.10.2017г.исх.СА/9-9800МинистерствомприродопользованияРязанскойобластиработыпоопределениюграницбереговыхлиний,водоохранныхзониприбрежныхзащитныхполосрекиПетаснепроводились(л.д.8).СогласносведенийОтделаводныхресурсовпоРязанскойобластиМосковско-ОкскогобассейновоговодногоуправленияФедеральногоагентстваводныхресурсовот17.10.2017г.№497государственныйводныйреестрнесодержитсведенийобустановленныхграницахводоохраннойзоныиприбрежнойзащитнойполосырекиПетас,общейдлиной18км,протекающейвграницахПителинскогомуниципальногорайона(л.д.9).

Установлениеводоохраннойзонынаправленонаобеспечениепредотвращениязагрязнения,засорения,заиленияиистощенияводногообъекта,атакжесохранениясредыобитанияобъектовживотногоирастительногомираводоема.Отсутствиеустановлениянаместностиграницводоохраннойзоныиприбрежнойзащитнойполосыводногообъектаспособствуетнарушениюрежимаиспользованияземельныхучастковвтакойзонеинезаконномуееиспользованиювцеляхосуществленияхозяйственнойдеятельности,предоставлениюеевсобственность,создаетсяугрозадлясохраненияводныхбиологическихресурсовисредыихобитания.

Крометого,неустановлениеграницводоохранойзоныиграницприбрежнойзащитнойзоныводногообъектарекиПетаснарушаетконституционныеправанеопределенногокругалицнаблагоприятнуюокружающуюсреду,экологическуюбезопасность,соблюдениеосновногопринципаправовогорегулированияотношенийвсфереохраныокружающейсредыиобеспеченияэкологическойбезопасности.

Учитываяизложенное,судудовлетворяеттребованияпрокурораобобязыванииМинистерствоприродопользованияРязанскойобластипоустановлениюграницводоохранойзоныиграницприбрежнойзащитнойполосыводногообъектарекиПетас.

Возложениеобязанностейсовершитькакие-либодействиявсилучасти2статьи206ГПКРФпредполагаетустановлениесрока,втечениекоторогорешениедолжнобытьисполненоруководителемучреждения.Истцомпредложенсрокдлявыполненияданныхтребованийвтечение1годасоднявступлениявсилурешениясуда.Судполагаетданныйсрокразумнымиустанавливаетсрокдляисполнениярешениявтечениеодногогодасоднявступлениярешениясуда.

Руководствуясьст.194-199ГПКРФ

РЕШИЛ:

ИскпрокурораПителинскогорайонавзащитуинтересовнеопределенногокругалицкМинистерствуприродопользованияРязанскойобластиобобязыванииустановленииграницводоохраннойзоныиграницприбрежнойзащитнойполосыводногообъектарекиПетасудовлетворить.

ОбязатьМинистерствоприродопользованияРязанскойобластивтечениеодногогодасоднявступлениявсилурешениясудаустановитьграницыводоохраннойзоныиграницыприбрежнойзащитнойполосыводногообъектарекиПетас,протекающейнатерриторииПителинскогомуниципальногорайонаРязанскойобласти,общейдлиной18км,инаправитьсведенияограницахводоохраннойзоныиграницахприбрежнойзащитнойполосыводногообъектавФедеральноеагентствоводныхресурсовдлявнесениявгосударственныйводныйреестр.

НарешениеможетбытьподанаапелляционнаяжалобавРязанскийобластнойсудчерезСасовскийрайонныйсуд(р.п.Пителино)втечениемесяцасодняпринятиярешениясудомвокончательнойформе.

Судья Г.А.Рожкова