Решение № 2-578/2021 2-578/2021~М-111/2021 М-111/2021 от 21 марта 2021 г. по делу № 2-578/2021

Дело №....

(УИД 61RS0020-01-2021-000238-81)


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

22 марта 2021 года г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Горбань И.А.,

при секретаре Заярской Н.Г.,

с участием:

представителя истца Веригиной Н.Н., действующей на основании нотариально удостоверенной доверенности,

представителя ответчика Администрации г. Новошахтинска ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-578/2021 по иску ФИО2 к Администрации города Новошахтинска Ростовской области о включении в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, и предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья, третьи лица: Министерство энергетики Российской Федерации, Государственное учреждение по вопросам реорганизации и ликвидации нерентабельных шахт и разрезов,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратилась в суд с исковым заявлением к ответчику, в котором просит признать за ней право на получение социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ шахтой «....» ОАО «Ростовуголь», расположенного по адресу: <адрес>, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков; обязать Администрацию города Новошахтинска Ростовской области включить ее в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте «....» ОАО «Ростовуголь», и предоставить ей социальную выплату для приобретения жилья взамен сносимого, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте «....» ОАО «Ростовуголь», расположенного по адресу: <адрес>, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

В обоснование своих требований истец указала, что она зарегистрирована и проживает в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>. Данный жилой дом принадлежит их семье с 16.04.2007. Сначала собственником дома была ее мама С.О.Н., а затем после смерти мамы - ...., собственником стала она - ФИО2 на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 09.09.2016. Данный дом является единственным местом жительства для нее. Иного жилья на праве собственности, либо на праве социального найма, она не имеет. На момент смерти мамы и оформления наследства, она была несовершеннолетней, имела статус ребенка-сироты, ее опекуном была назначена ее бабушка С.Н.П.. Она же занималась оформлением всех документов. Уже на момент оформления наследственных документов дом был не пригоден для постоянного проживания. Жилой дом построен в 1958 году, по состоянию на 2016 год он уже имел процент износа - 82 %. Согласно данным инвентаризации (технический паспорт МП БТИ г. Новошахтинска от 24.03.2016): фундамент дома - каменный ленточный, имеет выпучивания, заметные искривления, сквозные трещины; стены дома - набивные, имеют следы разрушения; чердачные перекрытия - деревянные, на грани разрушения, которое местами уже началось; крыша - шифер, имеет массовые разрушения, большое количество заплат из рулонных материалов, отсутствует часть настенных желобов и свесов, пол - дощатый окрашенный, на грани разрушения, которое местами уже началось; окна в доме двойные створчатые, коробка и подоконная доска полностью поражены жучком и гнилью; отделка внутренняя - стены оклеены обоями, имеет место быть полное расстройство штукатурки; скрытая проводка - неисправна, ослабление закреплений и отсутствие отдельных приборов (розеток, коробок), отмостки - полное расстройство штукатурки, полная утрата штукатурного слоя и основания. Жилой дом №.... по <адрес> находится в зоне подработки ликвидированной шахты «Несветаевская» ОАО «Ростовуголь». Согласно отчету о научно-технической работе об оценке степени влияния горных работ ликвидированных шахт ОАО «Ростовуголь» на техническое состояние жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, изготовленному СКФ ООО «МНЦ ГЕОМЕХ» 26.10.2016, условия отработки угольных пластов под гражданскими зданиями без конструктивных мер защиты определяются сравнением расчетных показателей деформаций земной поверхности с допустимыми и предельными показателями. В результате выполненных расчетов установлено, что расчетные показатели суммарных деформаций от всех отработанных угольных пластов по жилому дому, расположенному по адресу: <адрес>, превысили предельные значения, следовательно, горные работы шахты «....» ОАО «Ростовуголь» негативно повлияли на техническое состояние строения. Вследствие указанного негативного влияния на жилой дом по адресу: <адрес>, данный жилой дом является непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированной шахты «....» ОАО «Ростовуголь». Года подработки по пласту 1959-1961 г. Считает, что вследствие указанного негативного влияния на жилой дом №.... по <адрес>, жилой дом является непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой «....» ОАО «Ростовуголь». В связи со столь ветхим состоянием жилого дома, а также наличием у нее статуса ребенка-сироты, бабушка не хотела оформлять наследственные права, так как тем самым лишала ее права на получение нового благоустроенного жилья как сироту. Однако отдел образования настоял на оформлении наследства, и рекомендовал ее опекуну обратиться в Администрацию города Новошахтинска с заявлением о включении ее в списки на переселение. Таких обращений от ее опекуна в Администрацию <адрес> было несколько, начиная с 2016 года и по 2020 год. Все ответы содержали либо отписки, либо обещания посодействовать в ее расселении. В одном из последних ответов Администрация г. Новошахтинска указала, что оснований для уточнения списков у них нет. С таким отказом Администрации г. Новошахтинска она не согласна, в связи с чем вынуждена обратиться в суд с настоящим иском для защиты нарушенных прав. Учитывая, что она проживала в доме на момент ликвидации ОАО «Ростовуголь», и не утратила право пользования домом, ее требования подлежат удовлетворению.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, согласно заявлению просила дело рассмотреть в ее отсутствие с участием ее представителя адвоката Веригиной Н.Н.

Дело рассмотрено в отсутствие истца в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представитель истца Веригина Н.Н. в судебном заседании исковые требования своего доверителя поддержала и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, при этом пояснила, что Администрация г. Новошахтинска не нарушала права истца, так как у Администрации города отсутствуют полномочия по корректировке списков на переселение из ветхого жилья. Также пояснила, что требования истца о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого, является преждевременным.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителей сторон, проверив и изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что истец является собственником дома №.... по <адрес> с 13.09.2016 на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 09.09.2016.

Зарегистрированной по данному адресу она значится с 29.05.2007. Указанный дом был приобретен по договору купли-продажи матерью истца - С.О.Н. 16.04.2007.

Согласно заключению СКФ АО «ВНИМИ» от 26.10.2016 дом по <адрес> был признан непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированной шахты «....» ОАО «Ростовуголь».

Однако истец в Список на переселение из ветхого жилья до настоящего времени не включена.

Согласно имеющейся в деле переписки, как опекуна истца -С.Н.П., так и самой ФИО2 с Администрацией города Новошахтинска за период с 2016 года по 2020 год по вопросу включения ее в список граждан, подлежащих переселению, положительных результатов не дали. При этом Администрация города Новошахтинска ссылалась на то, что оснований для уточнения список граждан, подлежащих переселению, установленных п. 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, не имеется.

Суд не может согласиться с данной позицией, исходя из следующего.

В соответствии с Федеральным законом от 20.06.1996 № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности» предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности.

Под реструктуризацией угольной промышленности понимается комплекс мероприятий по перестройке производственной базы организации по добыче угля, обеспечению социальной защиты и занятости, высвобождаемых при реструктуризации угольной промышленности работников, а также решение связанных с такой реструктуризацией проблем экологического характера.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2004 № 840 утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности.

Пунктом 8 указанного Перечня, утверждены мероприятия по реализации программ местного развития и обеспечение занятости населения шахтерских городов и поселков. В число мероприятий включено, в том числе: снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 № 428 утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

В соответствии с п. п. 5, 8 Правил, межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации мероприятий, в том числе: снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

Изложенные в постановлении Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 № 428 нормы являются специальными по отношению к гражданам, проживающим на момент ликвидации угольных предприятий и зарегистрированным в жилых помещениях, которые пришли в негодность из-за воздействия горных работ.

Согласно пункту 2.12.2 параграфа 2.12 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного приказом Министерства энергетики РФ от 01.11.2001 № 308, переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ. В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты.

Таким образом, для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, необходимо наличие следующих условий: признание жилого дома непригодным для проживания и подлежащим сносу по причине подработки горными работами ликвидируемой шахты; наличие права на данное жилое помещение на дату принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности; и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, то есть отсутствие иного жилья.

Учитывая изложенное выше, суд считает, что юридически значимым для данного дела имеют три даты: дата принятия решения о ликвидации шахты «....» - 29.07.1998, дата ликвидации ОАО «Ростовуголь» - 02.09.2009 и дата заключения ВНИМИ - 26.10.2016.

Материалами дела подтверждено, что дом №.... по <адрес> является непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ шахты «....» ОАО «Ростовуголь».

При этом доказательств обратного ответчиком Администрацией города Новошахтинска суду не представлено.

Из анализа представленных истцом документов, имеющихся в материалах дела, следует, что истец значилась зарегистрированной, как на дату ликвидации ОАО «Ростовуголь» - 02.09.2009, так и на дату признания дома непригодным для проживания - 26.10.2016. Более того, с 13.09.2016 являлась собственником указанного дома.

Учитывая изложенное выше и принимая во внимание, что у истца отсутствует иное жилье на праве собственности, кроме непригодного для проживания дома №.... по <адрес>, суд полагает, что истец имеет право на включение в список граждан, подлежащих переселению.

Каких-либо доказательств наличия оснований, препятствующих включению истца в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ответчиком не представлено.

При этом суд полагает отметить, что применение к данным правоотношениям сторон положений п. 8 постановления Правительства РФ от 13.07.2005 № 428 (в редакции постановления Правительства РФ от 28.09.2016 № 976 «О внесении изменения в пункт 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков», вступившего в законную силу 08.10.2016) является недопустимым, поскольку в рамках настоящего спора речь идет не об уточнении списка граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, составленного ранее в связи с изменением состава семьи либо регистрации, о чем буквально говорит указанная выше норма, а о включении истца в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, по конкретному адресу при наличии для этого абсолютной совокупности установленных действующим законодательством оснований.

В связи с изложенным суд полагает заявленные требования в части включения ФИО2 в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Что касается требований истца об обязании ответчика предоставления социальной выплаты для приобретения жилья, то суд считает, что данные требования преждевременны, так как ФИО2 с данными требованиями к ответчику не обращалась, доказательств того, что в этой части требований со стороны Администрации города Новошахтинска были нарушены права истца, не имеется, в связи с чем полагает необходимым в их удовлетворении отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 к Администрации города Новошахтинска Ростовской области о включении в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, и предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья, удовлетворить частично.

Обязать Администрацию города Новошахтинска Ростовской области включить ФИО2, .... года рождения, в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ шахтой «....» ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности, по адресу: <адрес>, и признать за ней право на получение социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.А. Горбань

Мотивированное решение составлено 26 марта 2021 года.