Решение № 2А-1442/2021 2А-1442/2021~М-500/2021 М-500/2021 от 15 марта 2021 г. по делу № 2А-1442/2021

Дело № 2а-1442/2021

УИД 48RS0001-01-2021-000741-98


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 марта 2021 года г. Липецк

Советский районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего судьи Амбарцумян Н.В.,

при секретаре Струковой Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Прокуратуре Липецкой области о признании действия (бездействия) незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с иском к Прокуратуре Липецкой области о признании действия (бездействия) незаконным, указывая, что 13.01.2021 года он обратился к Прокуратуру Липецкой области по вопросу частичного несогласия с ответом от 11.01.2021 года на его жалобу о нарушении законности должностными лицами Октябрьского РОСП г. Липецка УФССП России по Липецкой области и МО по ВИП УФССП по Липецкой области. 01.02.2021 года он обратился в Прокуратуру Липецкой области с обращением по вопросу нарушения законности должностными лицами МО по ВИП УФССП России по Липецкой области, ОКУ «Липецкий городской ЦЗН». В указанных обращениях ФИО1 изложил суть допущенных и допускаемых нарушений законности, которые ущемляют его права как гражданина и взыскателя, а также неправомерно и необоснованно освобождают должностных лиц МО по ВИП УФССП России по Липецкой области, ОКУ «Липецкий городской ЦЗН» от исполнения возложенных на них законом обязанностей и просил принять меры к устранению нарушений законности, допущенных и допускаемых в МО и ВИП УФССП России по Липецкой области, ОКУ «Липецкий городской ЦЗН» в отношении него, в том числе в порядке ч.4 ст. 10, ст. 24, 25 Федерального закона «О прокуратуре», ч.1,2 ст. 17.15, 28.4 КоАП РФ, ч.2 ст. 315 УК РФ и п.2 ч.2 ст. 37 УПК РФ. 10.02.2021 года им был получен ответ Прокуратуры Липецкой области на его обращения, который, по мнению административного истца является незаконным и необоснованным и нарушает своим содержанием ст. 33 Конституции РФ, ст.5, ч.3,4 ст.8, ч.1 ст. 10 ФЗ от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», ст. 10, 24, 25 Федерального закона «О прокуратуре РФ», КоАП РФ, существенным образом ущемляет его права как гражданина, взыскателя и потерпевшего от совершенного административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 и преступления, предусмотренного ч.2 ст. 315 УК РФ. Оспариваемыми действиями (бездействием) административного ответчика нарушены его права как гражданина РФ на обращение в орган государственной власти, на рассмотрение его обращений в установленном законом порядке, в том числе компетентными уполномоченными государственными органами и их должностными лицами и получение компетентного ответа на его обращения. Административный истец просит признать незаконными действия (бездействие) административного ответчика в части не рассмотрения и не разрешения его обращений (жалоб) от 13.01.2021 года и 01.02.2021 года в соответствии с законодательством РФ, а также в части непринятия мер прокурорского реагирования по выявленным в ходе рассмотрения этих обращений нарушений законности, допущенным и допускаемым в МО по ВИП УФССП России по Липецкой области; обязать административного ответчика устранить допущенные им нарушения законности, в порядке ст. 200 КАС РФ вынести частное определение.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Прокуратуры Липецкой области по доверенности ФИО2 исковые требования не признал, указывая, что на обращения ФИО1 от 13.01.2021 и 01.02.2021 года Прокуратурой Липецкой области своевременно были даны мотивированные ответы в соответствии с требованиями Федерального закона №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Ч.1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Исходя из даты получения ФИО1 обжалуемого ответа Прокуратуры Липецкой области №72-116-19 от 10.02.2021 года – 10.02.2021 года и даты обращения в суд с административным исковым заявлением – 12.02.2021 года, срок, установленный ч.1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не пропущен.

Ст. 33 Конституции РФ устанавливает, что граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Согласно ч.1 ст. 2 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. (п.3 ст. 5 указанного Федерального закона).

В силу ч.1 ст. 9 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно ч.1, 4 ст. 10 указанного Федерального закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме. Кроме того, на поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу обращение, содержащее предложение, заявление или жалобу, которые затрагивают интересы неопределенного круга лиц, в частности на обращение, в котором обжалуется судебное решение, вынесенное в отношении неопределенного круга лиц, ответ, в том числе с разъяснением порядка обжалования судебного решения, может быть размещен с соблюдением требований части 2 статьи 6 настоящего Федерального закона на официальном сайте данных государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В силу ч.1 ст. 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Ст. 10 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору.

2. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.

3. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

4. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.

Согласно п. 3.1. Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры РФ от 30 января 2013 г. N 45 обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений:

о принятии к разрешению;

об оставлении без разрешения;

о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры;

о направлении в другие органы;

о прекращении рассмотрения обращения;

о приобщении к ранее поступившему обращению;

о возврате заявителю.

Судом установлено, что 13.01.2021 года ФИО1 обратился в Прокуратуру Липецкой области с жалобой №ID_048R_03422 на действия (бездействие) МО по ВИП УФССП России по Липецкой области, Октябрьского РОСП г. Липецка УФССП России по Липецкой области по вопросу несогласия с ответом должностного лица Прокуратуры Липецкой области ФИО3 на его жалобу от 15.12.2020 года на действия должностных лиц Октябрьского РОСП г. Липецка УФССП России по Липецкой области и МО по ВИП УФССП России по Липецкой области, в которой он просил надлежащим образом рассмотреть его жалобу от 15.12.2020 года, организовать проверку и принять меры прокурорского реагирования за незаконное окончание исполнительного производства в отношении должника Прокуратуры Липецкой области, а также в связи с умышленным, злостным уклонением должника ОКУ «Липецкий городской ЦЗН» от исполнения решения Советского районного суда г. Липецка по административному делу №2а-1538/2020. Указанное обращение было зарегистрировано в Прокуратуре Липецкой области 15.01.2021 года.

Затем ФИО1 неоднократно обращался в Прокуратуру Липецкой области с дополнениями к указанному обращению №ID_048R_03423 (зарегистрировано 15.01.2021 года), ID_048R_03424 (зарегистрировано 15.01.2021 года), ID_048R_03425 (зарегистрировано 15.01.2021 года), ID_048R_03426 (зарегистрировано 15.01.2021 года), ID_048R_003637 (зарегистрировано 20.01.2021 года).

01.02.2021 года административный истец обратился в Прокуратуру Липецкой области с жалобой № ID_048R_004944, в которой просил организовать и провести проверку исполнения Федерального закона «Об исполнительном производстве», Федерального закона «О судебных приставах» и других законов РФ при ведении МО по ВИП УФССП по Липецкой области исполнительного производства 20711/20/48025-ИП в отношении ОКУ «Липецкий городской ЦЗН», принять меры прокурорского реагирования в порядке ч.4 ст. 10, ст. 24,25 Федерального закона о «О прокуратуре РФ», а к должнику ОКУ «Липецкий городской ЦЗН» также меры в порядке ч.1 или 2 ст. 17.15, ст. 28.4 КоАП РФ, ч.2 ст. 315 УК РФ, п.2 ч.2 ст. 37 УПК РФ, а также инициировать проведение в отношении должностных лиц ОКУ «Липецкий городской ЦЗН» проверку в порядке ст. 144, 145 УПК РФ для установления наличия либо отсутствия деяния, предусмотренного ч.2 ст. 315 УК РФ в связи с умышленным неисполнением решения суда и воспрепятствования его исполнению. Указанное обращение было зарегистрировано в Прокуратуре Липецкой области 08.02.2021 года. Также 08.02.2021 года в Прокуратуре Липецкой области были зарегистрированы обращения ФИО1 № ID_048R_004949 и ID_048R_004953 аналогичного содержания.

10.02.2021 года Прокуратурой Липецкой области ФИО1 был дан ответ №72-116-19 на его обращения ID_048R_003422, ID_048R_003423, ID_048R_003424, ID_048R_003425, ID_048R_003426, ID_048R_003637, ID_048R_004944, ID_048R_004949, ID_048R_004953 о несогласии с ответом прокуратуры области, бездействия службы судебных приставов и по иным вопросам. Из содержания ответа следует, что ранее прокуратурой рассматривались аналогичные обращения административного истца, по итогам их рассмотрения ФИО1 направлялись мотивированные ответы. 30.10.2020 года межрайонным отделением по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Липецкой области принято к исполнению переданное из Октябрьского РОСП г. Липецка УФССП России по Липецкой области производство о возложении на ОКУ «Липецкий городской центр занятости населения» обязанности рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги от 05.12.2019 года. В нарушение ч.1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о взыскании исполнительского сбора было вынесено МО по ВИП по минованию 2 месяцев с момента возбуждения производства, что повлекло внесение прокуратурой области 11.01.2021 года в адрес руководителя УФССП России по Липецкой области представления. В последнем также нашли отражение факты ненадлежащего рассмотрения Октябрьским РОСП г. Липецка жалоб ФИО1 от 12.10.2020 и 17.11.2020 года. Нарушений законодательства при рассмотрении обращений от 07.09.2020 года, 14.09.2020 года, 15.09.2020 года и 30.09.2020 года установлено не было. 29.12.2020 года МО по ВИП окончено возбужденное 06.11.2020 года производство в связи с направлением прокуратурой Липецкой области ФИО1 надлежащим образом заверенных копий документов, связанных с работой, однако, они были возвращены АО «Почта России» в связи с истечением срока хранения, в связи с чем 08.02.2021 года постановление об окончании исполнительного производства было отменено. Также ФИО1 было сообщено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. На доводы ФИО1 о неправомерности решений заместителя начальника Октябрьского РОСП г. Липецка УФФСП России по Липецкой области об отмене постановлений судебного пристава об отказе в возбуждении исполнительных производств, ему было сообщено, что они явились предметом судебного разбирательства и определением Октябрьского районного суда г. Липецка от 12.11.2020 года, оставленным без изменения решением Липецкого областного суда от 28.12.2020 года, признаны несостоятельными.

На основании поручения прокуратуры Липецкой области №72-116-19 от 02.02.2021 года прокуратурой Октябрьского района г. Липецка была проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу бездействия судебных приставов, ОКУ «Липецкий городской центр занятости населения» и другим вопросам о нарушении ОКУ «Липецкий городской центр занятости населения» требований Федерального закона от 02.05.2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Определением прокурора Октябрьского района г. Липецка от 09.02.2021 года было отказано в возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 5.59 КоАП РФ в отношении инспектора Центра по работе с населением Советского округа ОКУ «Липецкий городской ЦЗН» ФИО4 в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Кроме того, после вынесения Советским районным судом города Липецка определения от 25.02.2021 года о разъяснении способа и порядка исполнительного документа, выданного по административному делу №2а-1538/2020 по административному иску ФИО1 к ОКУ «Липецкий городской центр занятости населения», Центру по работе с населением Советского округа, Управлению труда и занятости Липецкой области о признании незаконным бездействия по принятию решения о признании безработным и назначении пособия по безработице, возложении обязанности по принятию решения о признании безработным и назначении пособия по безработице со дня принятия решения о признании безработным, взыскании судебных расходов, вопрос о признании ФИО1 безработным решен, ФИО1 выплачено пособие по безработице.

Таким образом, обращения ФИО1 в Прокуратуру Липецкой области ID_048R_003422, ID_048R_003423, ID_048R_003424, ID_048R_003425, ID_048R_003426, ID_048R_003637, ID_048R_004944, ID_048R_004949, ID_048R_004953 были рассмотрены надлежащим образом. Прокуратурой Липецкой области на указанные обращения в срок, предусмотренный Федеральным законом №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» был дан мотивированный ответ. Несогласие административного истца с данным ответом не свидетельствует о бездействии Прокуратуры Липецкой области по рассмотрению его обращений.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, судом не установлено нарушений Прокуратурой Липецкой области требований Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а также бездействия Прокуратуры Липецкой области при рассмотрении обращений ФИО1, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленного административного иска.

При таких обстоятельствах требования ФИО1 о вынесении в отношении Прокуратуры Липецкой области частного определения в порядке ст. 200 Кодекса административного судопроизводства РФ удовлетворению также не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Прокуратуре Липецкой области о признании действия (бездействия) незаконным - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: (подпись) Н.В. Амбарцумян

Полное решение изготовлено 24.03.2021 года

(с учетом статьи 177 Кодекса административного

судопроизводства Российской Федерации)