Решение № 2А-516/2019 2А-516/2019~М-521/2019 М-521/2019 от 16 июля 2019 г. по делу № 2А-516/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июля 2019 года г.Кимовск Тульской области

Судья Кимовского городского суда Тульской области Калачев В.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в помещении суда административное дело №2а-516/2019 по административному исковому заявлению Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Епифанское Кимовского района об оспаривании бездействия, обязании принять административный регламент муниципального контроля в области торговой деятельности, включить в перечень видов муниципального контроля,

у с т а н о в и л:

Кимовский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд к администрации муниципального образования Епифанское Кимовского района, в котором просит признать незаконным бездействие, выразившееся в невключении муниципального контроля в области торговой деятельности в перечень видов муниципального контроля, и не принятии административного регламента в указанной сфере. Обязать администрацию муниципального образования Епифанское Кимовского района в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу принять административный регламент муниципального контроля в области торговой деятельности, а также включить осуществление муниципального контроля в области торговой деятельности в перечень видов муниципального контроля на территории муниципального образования Епифанское Кимовского района.

Административные исковые требования обоснованы тем, что межрайонной прокуратурой в администрации муниципального образования Епифанское Кимовского района проведена проверка соблюдения законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Проверкой установлено, что администрацией муниципального образования Епифанское Кимовского района осуществление муниципального контроля в области торговой деятельности не включено в перечень видов муниципального контроля. Административный регламент муниципального контроля в области торговой деятельности не принят. По результатам проверки в администрацию муниципального образования Епифанское Кимовского района 15.03.2019 внесено представление, которое рассмотрено, доводы прокурора признаны обоснованными. Однако до настоящего времени осуществление муниципального контроля в области торговой деятельности не включено в перечень видов муниципального контроля на территории муниципального образования Епифанское Кимовского района, административный регламент муниципального контроля в области торговой деятельности не принят. Основанием обращения прокурора в суд является бездействие органов местного самоуправления и защита прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Определением судьи от 28.06.2019 указанное административное исковое заявление было принято к производству, проведена подготовка дела.

Административному истцу и административному ответчику направлены копии определений о принятии административного дела и его подготовке, административному ответчику предложено в течение 10 дней со дня получения указанных копий определений представить в письменной форме в Кимовский городской суд Тульской области свои доказательства по делу (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а так же в связи с поступившим ходатайством истца о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, возражения относительно рассмотрения дела в таком порядке).

По ходатайству истца, в связи с отсутствием возражений представителя ответчика о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, в соответствии с определением судьи Кимовского городского суда от 11.07.2019 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного (письменного) производства.

Представитель административного ответчика, администрации муниципального образования Епифанское Кимовского района представил письменное заявление, в котором указал, что не возражает против рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Изучив административное исковое заявление, письменные материалы дела, возражения представителя административного ответчика судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон №294-ФЗ) устанавливаются: порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля; права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок; права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов.

В соответствии со ст.6 Федерального закона №294-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относятся:

1) организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории. Перечень видов муниципального контроля и органов местного самоуправления, уполномоченных на их осуществление, ведется в порядке, установленном представительным органом муниципального образования;

1.1) организация и осуществление регионального государственного контроля (надзора), полномочиями по осуществлению которого наделены органы местного самоуправления;

2) разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, разработка в соответствии с типовыми административными регламентами, утверждаемыми уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, административных регламентов осуществления регионального государственного контроля (надзора), полномочиями по осуществлению которого наделены органы местного самоуправления. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;

3) организация и проведение мониторинга эффективности муниципального контроля соответствующих сферах деятельности, показатели и методика проведения которого утверждаются Правительством Российской Федерации, за исключением муниципального контроля, осуществляемого уполномоченными органами местного самоуправления в сельских поселениях;

4) осуществление иных предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий.

Согласно п.10 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Частью 1 ст.16 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» установлено, что государственный контроль (надзор) за соблюдением требований настоящего Федерального закона, муниципальный контроль в области торговой деятельности проводятся в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст.4 данного Федерального закона государственное регулирование торговой деятельности осуществляется, в том числе посредством муниципального контроля в этой области.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела установлено, администрацией муниципального образования Епифанское Кимовского района осуществление муниципального контроля в области торговой деятельности не включено в перечень видов муниципального контроля. Административный регламент муниципального контроля в области торговой деятельности не принят.

Кимовской межрайонной прокуратурой в администрацию муниципального образования Епифанское Кимовского района 15.03.2019 внесено представление, которое рассмотрено, доводы прокурора признаны обоснованными.

Однако, до настоящего времени осуществление муниципального контроля в области торговой деятельности не включено в перечень видов муниципального контроля на территории муниципального образования Епифанское Кимовского района, административный регламент муниципального контроля в области торговой деятельности не принят.

Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства, суд пришел к выводу об обоснованности требований Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, поскольку они соответствуют требованиям законодательства, приведенного в настоящем решении суда.

Таким образом, суд считает необходимым возложить на администрацию муниципального образования Епифанское Кимовского района обязанность принять административный регламент муниципального контроля в области торговой деятельности. Включить осуществление муниципального контроля в области торговой деятельности в перечень видов муниципального контроля на территории муниципального образования Епифанское Кимовского района.

По смыслу ч.9 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В данном случае с учетом правового статуса административного ответчика, его реальных возможностей суд определяет срок исполнения судебного решения в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Епифанское Кимовского района об оспаривании бездействия, обязании принять административный регламент муниципального контроля в области торговой деятельности, включить в перечень видов муниципального контроля - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Епифанское Кимовского района, выразившееся в невключении муниципального контроля в области торговой деятельности в перечень видов муниципального контроля на территории муниципального образования Епифанское Кимовского района и не принятии административного регламента в указанной сфере.

Обязать администрацию муниципального образования Епифанское Кимовского района в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу принять административный регламент муниципального контроля в области торговой деятельности, а также включить осуществление муниципального контроля в области торговой деятельности в перечень видов муниципального контроля на территории муниципального образования Епифанское Кимовского района.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кимовский городской суд Тульской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий