Решение № 2А-1352/2017 2А-1352/2017~М-1144/2017 М-1144/2017 от 28 мая 2017 г. по делу № 2А-1352/2017

Дело № 2а-1352/2017 <данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 мая 2017 года г. Тверь

Московский районный суд г. Твери в составе председательствующего судьи Ипатова В.Е., рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области к Негосударственному образовательному учреждению Дополнительного профессионального образования Тверской областной стрелково-спортивный клуб Добровольного Общества содействия Армии, Авиации и Флоту России, Региональному отделению Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Тверской области о ликвидации и обязании совершения действий по ликвидации,

у с т а н о в и л:

Управление Министерства юстиции РФ по Тверской области обратилось в суд с административным иском к Негосударственному образовательному учреждению Дополнительного профессионального образования Тверской областной стрелково-спортивный клуб Добровольного Общества содействия Армии, авиации и Флоту России, Региональному отделению Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Тверской области о ликвидации и обязании совершения действий по ликвидации.

В обоснование требований указано, что Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области в рамках контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций проведен анализ материалов учетного дела Негосударственного образовательного учреждения Дополнительного профессионального образования Тверской областной стрелково-спортивный клуб Добровольного Общества содействия Армии, авиации и Флоту России. В ходе анализа установлено, что учредителем Организации выступило 1 юридическое лицо – Тверская областная организация Общероссийской общественной организации «Российская оборонная спортивно-техническая организация - РОСТО», правопреемником которой является Региональное отделение Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Тверской области. Полное наименование: Негосударственное образовательное учреждение Дополнительного профессионального образования Тверской областной стрелково-спортивный клуб Добровольного Общества содействия Армии, авиации и Флоту России. Запись о создании Организации внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 06 декабря 2002 г. за основным государственным регистрационным номером <***>. Организация осуществляет свою деятельность на основании собственного Устава, утвержденного 25 марта 2011 года. Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Организации, является начальник ФИО1, сведения о котором содержатся в ЕГРЮЛ. Управлением 08 июня 2016 года в отношении Организации составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст.19.7 КоАП РФ. основанием для составления протокола послужило непредставление организацией в Управление ежегодной отчетности за 2015 год. Постановлением мирового судьи судебного участка №5 Московского района г.Твери от 05 июня 2016 года Организация признана виновной в совершении администратвиной правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения. В связи с непредставлением Организацией в Управление ежегодной отчетности за 2011, 2012, 2013, 2014, 2015 годы, что является неоднократным нарушением п.3 ст.32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», п.2 Постановления правительства Российской Федерации от 15 апреля 2006 года №212, Управлением 09 февраля 2017 года в отношении Организации вынесено письменное предупреждение. Предупреждение, направленное по адресу (месту нахождения) Организации получено 10 февраля 2017 года. У установленному в предупреждении сроку 03 апреля 2017 года нарушения (ежегодная отчетность за 2011, 2012, 2013, 2014, 2015 года) Организацией не устранены (не предоставлена), что является неоднократным нарушением п.3 ст.32 Федерального закона «О некоммерческих организациях». Бездействие руководящих органов Организации, непринятие мер, направленных на соблюдение законодательства Российской Федерации, свидетельствует о том, что организация не осуществляет мероприятия, направленные на достижение уставных целей.

Копия административного искового заявления была направлена административным истцом Управлением Министерства юстиции РФ по Тверской области в адрес административных ответчиков Негосударственному образовательному учреждению Дополнительного профессионального образования Тверской областной стрелково-спортивный клуб Добровольного Общества содействия Армии, авиации и Флоту России, Региональному отделению Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Тверской области – 05 апреля 2017 года.

В судебное заседание представитель административного истца Управления Министерства юстиции РФ по Тверской области не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом путем направления заказной корреспонденции, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении, имеющимся в материалах дела. При подачи административного искового заявления административный истец ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В судебное заседание административные ответчики Негосударственное образовательное учреждение Дополнительного профессионального образования Тверской областной стрелково-спортивный клуб Добровольного Общества содействия Армии, Авиации и Флоту России, Региональное отделение Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Тверской области, не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом путем направления заказной корреспонденции по месту регистрации юридических лиц, на момент рассмотрения дела, которая была получена адресатом по одному адресу, а по другому адресу извещение суда они не получили, поскольку не явился в почтовое отделение за заказным письмом, в связи с чем, почтовая корреспонденция вернулась в суд с отметкой «за истечением срока хранения». Адресат, отказавшийся принять судебную корреспонденцию, считается уведомленным. Неявку административного ответчика в почтовое отделение суд расценивает, как отказ принять судебную корреспонденцию.

В судебное заседание заинтересованное лицо Межрайонная ИФНС России №12 по Тверской области не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещалось надлежащим образом путем направления заказной корреспонденции, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении, имеющимся в материалах дела, никакой информации о себе не сообщило, возражений относительно заявленных требований суду не предоставило.

Таким образом, извещение административных ответчиков Негосударственного образовательного учреждения Дополнительного профессионального образования Тверской областной стрелково-спортивный клуб Добровольного Общества содействия Армии, авиации и Флоту России, Регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Тверской области произведено судом надлежащим образом, возражений от административного ответчика в адрес суда не поступало, что явилось основанием, в соответствии с ч.7 ст. 150 КАС РФ для вынесения судом 29 мая 2017 года определения о рассмотрении административного дела в порядке упрощённого (письменного) производства.

В соответствии с частью 6 статьи 292 Кодекса административного судопроизводства РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются судьей единолично, если в соответствии с настоящим Кодексом не предусмотрено коллегиальное рассмотрение административного дела, и в срок, не превышающий десяти дней со дня вынесения определения о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ст. 32 ч.ч. 3, 10 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. Неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Согласно ст.32 п.3.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлении имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный органами его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности.

На основании ст.19 Федерального закона от 11 августа 1995 года №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» благотворительная организация ежегодно предоставляет орган, принявший решение о её государственной регистрации, отчет о своей деятельности, содержащий сведения о: финансово-хозяйственной деятельности, подтверждающие соблюдение требований настоящего Федерального закона по использованию имущества и расходованию средств благотворительной организации; персональном составе высшего органа управления благотворительной организации; составе и содержании благотворительных программ благотворительной организации (перечень и описание указанных программ); содержание и результаты деятельности благотворительной организации.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 61 ч.ч. 3, 5 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Решением суда о ликвидации юридического лица на его учредителей (участников) или на орган, уполномоченный на ликвидацию юридического лица его учредительным документом, могут быть возложены обязанности по осуществлению ликвидации юридического лица.

Согласно ст. 62 ч. 2 ГК РФ учредители (участники) юридического лица независимо от оснований, по которым принято решение о его ликвидации, в том числе в случае фактического прекращения деятельности юридического лица, обязаны совершить за счет имущества юридического лица действия по ликвидации юридического лица. При недостаточности имущества юридического лица учредители (участники) юридического лица обязаны совершить указанные действия солидарно за свой счет.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 15 апреля 2006г.№212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» некоммерческая организация, если иной порядок не установлен федеральными законами об отдельных видах некоммерческих организаций, представляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный принимать решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений, или его территориальный орган, к компетенции которого отнесено принятие решения о государственной регистрации этой организации, документы, содержащие отчет о ее деятельности, сведения о персональном составе ее руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о расходовании денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Судом установлено, что 25 марта 2011 года Президиумом Совета регионального отделения ДОСААФ России Тверской области протоколом №14 принят и утвержден Устав Негосударственного образовательного учреждения Дополнительного профессионального образования тверской областной стрелково-спортивный клуб Добровольного Общества содействия Армии, авиации и Флоту России. Учредителями Учреждения является – Региональное отделение Общероссийской Общественно-Государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России». Права юридического лица от имени Регионального отделения Общероссийской Общественно-государственной организации Добровольного Общества содействия Армии, авиации и Флоту России Тверской области осуществляет Председатель, действующий на основании Устава. Место нахождения учредителя: <...>., место нахождение клуба: <...> а.

Согласно свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации от 03 мая 2011 года учетный № 6914040057 зарегистрированного в Тверской городской регистрационной палате, полное наименование - Негосударственное образовательное учреждение Дополнительного профессионального образования Тверской областной стрелково-спортивный клуб Добровольного Общества содействия Армии, авиации и Флоту России, адрес (место нахождения) некоммерческой организации – <...>, решение о государственной регистрации некоммерческой организации при создании принято 19 мая 2000 года. Некоммерческая организация внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 06 декабря 2002 года за основным государственным регистрационным номером <***>.

Из сведений о юридическом лице следует, что учредителем Негосударственного образовательного учреждения Дополнительного профессионального образования Тверской областной стрелково-спортивный клуб Добровольного Общества содействия Армии, авиации и Флоту России выступает юридическое лицо – Тверская областная организация Общероссийской общественной организации «Российская оборонная спортивно-техническая организация – РОСТО», правопреемником которой является Региональное отделение Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Тверской области ОГРН <***>.

Лицом, имеющим право без доверенности действовать о имени юридического лица является начальник – ФИО1. Учредителем (участником) юридического лица является Тверская областная организация Общероссийской общественной организации «Российская оборонная спортивно-техническая организация – РОСТО», ОГРН <***>, ИНН <***>.

Организация Негосударственное образовательное учреждение Дополнительного профессионального образования Тверской областной стрелково-спортивный клуб Добровольного Общества содействия Армии, авиации и Флоту России неоднократно нарушала нормы законодательства РФ, в установленный срок не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным, в Управление Министерства юстиции РФ по Тверской области не представлена ежегодная отчетность, отчеты по формам ОН0001, ОН0002, либо заявление, подтверждающее её соответствие пункту 3.1 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» за 2011, 2012, 2013, 2014, 2015 годы.

Организацией не представлены документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о целях расходовании денежных средств и использовании иного имущества. Формы и сроки предоставления указанных документов определяются уполномоченными федеральным органом исполнительной власти.

Формы отчетности некоммерческих организаций утверждены приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29 марта 2010 года №72 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций».

Некоммерческой организацией необходимо было представлять в Управление Министерства юстиции РФ по Тверской области отчетность по формам ОН0001 и ОН0002 за 2011, 2012, 2013, 2014, 2015 года или сообщать о продолжении деятельности за 2011, 2012, 2013, 2014, 2015 года.

Как следует из материалов дела 06 июня 2016 года главным специалистом-экспертом отдела по делам некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области ФИО2 в отношении Негосударственного образовательного учреждения Дополнительного профессионального образования Тверской области стрелково-спортивный клуб Добровольного Общества содействия армии, авиации и флоту России составлен протокол об административном правонарушении №88 по ст.19.7 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи судебного участка №5 Московского района г.Твери от 05 июля 2016 года НОУ ДПО Тверской ОССК ДОСААФ России признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного предупреждения.

09 февраля 2017 года Управлением Министерства юстиции РФ по Тверской области в адрес Негосударственного образовательного учреждения Дополнительного профессионального образования Тверской областной стрелково-спортивный клуб Добровольного Общества содействия армии, авиации и флоту России направлено с уведомлением о вручении письменное предупреждение №04-29/37 об устранении допущенных нарушений (непредставление в Управление отчетов по форме ОН0001, ОН0002 за 2011, 2012, 2013, 2014, 2015 годы) в срок до 03 апреля 2017 года, которое было получено адресатом, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении имеющимся в материалах дела.

Как установлено судом до настоящего времени указанные в предупреждении нарушения не устранены.

Таким образом, Негосударственное образовательное учреждение Дополнительного профессионального образования тверской областной стрелково-спортивный клуб Добровольного Общества Армии, Авиации и Флоту России на протяжении нескольких лет с 2011 по 2015 годы неоднократно нарушала требования действующего законодательства Российской Федерации. Бездействие руководящих органов данной организации, непринятие мер по соблюдению законодательства Российской Федерации, свидетельствует о том, что организация не осуществляет мероприятия, направленные на достижение уставных целей и задач.

Ликвидация юридического лица как мера реагирования на нарушения действующего законодательства при установленных обстоятельствах соответствует общеправовому принципу юридической ответственности и является в данном случае соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям. Учредитель юридического лица обязан совершить за счет имущества юридического лица действия по ликвидации юридического лица.

При наличии указанных выше обстоятельств, суд находит заявленные исковые требования о ликвидации Негосударственного образовательного учреждения Дополнительного профессионального образования Тверской областной стрелково-спортивный клуб Добровольного Общества Армии, Авиации и Флоту России подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. ст. ст. 175 -180, 293 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Ликвидировать Негосударственное образовательное учреждение Дополнительного профессионального образования Тверской областной стрелково-спортивный клуб Добровольного Общества Армии, Авиации и Флоту России (ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/695001001).

Обязать учредителей (участников) Негосударственного образовательного учреждения Дополнительного профессионального образования Тверской областной стрелково-спортивный клуб Добровольного Общества Армии, Авиации и Флоту России совершить действия по ликвидации Негосударственного образовательного учреждения Дополнительного профессионального образования Тверской областной стрелково-спортивный клуб Добровольного Общества Армии, авиации и Флоту России (ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/695001001) в соответствии с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации в срок не более шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Московский районный суд г. Твери в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий <данные изъяты> В.Е.Ипатов