Решение № 2А-196/2020 2А-196/2020~М-196/2020 М-196/2020 от 15 июля 2020 г. по делу № 2А-196/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с.Оса 16 июля 2020 года

Осинский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего Силяво Ж.Р., при секретаре Алсановой Л.А.,

с участием административного истца – помощника прокурора Осинского района Матаповой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-196/2020 по административному исковому заявлению прокурора <адрес обезличен> в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «Ново-Ленино» о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

Прокурор Осинского района обратился в Осинский районный суд с административным иском в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «Ново-Ленино» о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, указав следующее:

Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле администрацией МО «Ново-Ленино».

Согласно статье 2 Конституции РФ права и свободы человека являются высшей ценностью и государство, выполняя свою обязанность по соблюдению и защите прав и свобод человека, устанавливает способы их охраны и защиты в различных отраслях права.

Согласно ст.8 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно абз.3 п.1 ст.2 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии с п.1 ст.17 Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 года № 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», которым устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм.

Требования СанПиН являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией, эксплуатацией кладбищ, зданий, сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (п.п.1.1-1.2 СанПиН 2.1.2882-11).

В соответствии с п.22 части 1 статьи 6 Устава МО «Ново-Ленино» к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Прокуратурой района в ходе проверки кладбища, расположенного по адресу: <адрес обезличен> установлены нарушения. Так, в нарушение требований п.2.7 СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения территория не огорожена, обваловка территории кладбища не проводится. В нарушение п.п.6.4, 6.6., 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 на кладбище отсутствуют урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с твердым покрытием для их установки, отсутствуют общественные туалеты выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил.

Указанные нарушения законодательства об охране здоровья граждан и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения являются существенными, нарушают конституционные права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Матапова О.Ю. исковые требования поддержала в полном объеме по доводам и основаниям, указанным в административном исковом заявлении. Просила суд требования прокурора удовлетворить. Возражений по предложенному стороной административного ответчика сроку исполнения решения суда не имеет.

Представитель административного ответчика - глава администрации муниципального образования «Ново-Ленино» ФИО1 в судебное заседание не прибыл, направив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, требования прокурора признает, просил суд установить срок для исполнения решения суда до <дата обезличена>.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное исковое заявление прокурора Осинского района в отсутствие представителя административного ответчика.

Заслушав представителя административного истца, исследовав представленные доказательства, суд считает необходимым удовлетворить административный иск прокурора Осинского района в полном объеме по следующим основаниям:

Часть 1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Настоящее заявление прокурора направлено на защите интересов лиц, право которых могут быть нарушены в будущем, круг таких лиц точно определён быть не может.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией (ст. 17 Конституции Российской Федерации). Статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду.

Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления. Данный закон к вопросам местного значения поселения относит организацию ритуальных услуг и содержание мест захоронения (п.22 ч.1 ст.14).

Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле». Указанный Федеральный закон устанавливает, в том числе, санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения. В соответствии с ч.2 ст.25, ст.18 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления, общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Согласно ст.8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно абзаца 3 п.1 ст.2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии с п.1 ст.17 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 июня 2011 года № 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Требования СанПиН 2.1.2882-11 являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (п.п.1.1 - 1.2 СанПиН 2.1.2882-11).

В соответствии с п.22 ч.1 ст.6 Устава муниципального образования «ново-Ленино» к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В результате исследования представленных доказательств судом установлено, что в нарушение требований п.2.7 СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения территория не огорожена, обваловка территории кладбища не проводится. В нарушение п.п.6.4, 6.6., 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 на кладбище отсутствуют урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с твердым покрытием для их установки, отсутствуют общественные туалеты выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от <дата обезличена>.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Ново-Ленино» наличие выявленных нарушений не оспаривал.

Указанные нарушения законодательства об охране здоровья граждан и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения являются существенными, нарушают конституционные права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, в связи с чем, исковые требования прокурора, заявленные в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, о возложении обязанности по устранению нарушений требований СанПиН подлежат удовлетворению.

В связи с изложенным вышеуказанные нарушения закона подлежат устранению административным ответчиком.

В соответствии со ст.227 ч.3 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В связи с изложенным, суд считает целесообразным установить срок для исполнения решения суда в срок до <дата обезличена>.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 294 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Осинского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «Ново-Ленино» о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования «Ново-Ленино» в срок до <дата обезличена> обязанность по устранению выявленных нарушений требований СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 июня 2011 года № 84 на кладбище, расположенном по адресу: <адрес обезличен> а именно:

- произвести ограждение кладбища и обваловку территории кладбища;

- установить общественные туалеты выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил;

- установить урны для сбора мусора;

- обустроить площадки для мусоросборников с твердым покрытием для их установки.

Административному ответчику администрации МО «Ново-Ленино» сообщить в суд и административному истцу об исполнении решения по делу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда через Осинский районный суд Иркутский области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Осинского районного суда Ж.Р. Силяво