Решение № 2А-24/2017 2А-24/2017~М-20/2017 М-20/2017 от 22 мая 2017 г. по делу № 2А-24/2017

Дело № 2а-24/2017

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Копия.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 мая 2017 года город Мирный

Мирненский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - судьи Таманова В.И., при секретаре - Кулаковой А.Ю.,

с участием административного истца - ефрейтора ФИО1, его представителя - ФИО2, административного ответчика - начальника узла связи войсковой части <данные изъяты> подполковника ФИО3, представителя командира войсковой части <данные изъяты> и начальника узла связи этой же части - подполковника юстиции ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 в интересах военнослужащего узла связи войсковой части <данные изъяты> ефрейтора ФИО1 ФИО11 о признании незаконными действий начальника узла связи названной части, связанных с отказом в предоставлении ФИО1 учебных отпусков для прохождения промежуточных аттестаций в октябре 2016 года и в марте 2017 года,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, действуя на основании доверенности, обратился в военный суд в интересах ФИО1 с административным исковым заявлением, в котором указал, что ФИО1 с марта 2013 года проходит военную службу по контракту в узле связи войсковой части <данные изъяты> В июне 2016 года ФИО1 заочно окончил Северный (Арктический) федеральный университет им. М.В. Ломоносова в г. Архангельске по программе высшего образования с присвоением квалификации бакалавра. В том же году, с разрешения командования части, ФИО1 поступил на заочное отделение Архангельского колледжа телекоммуникаций по программе среднего профессионального образования. 20 сентября 2016 года ФИО1 обратился по команде с рапортом о предоставлении ему учебного отпуска для прохождения промежуточной аттестации в период с 3 октября по 15 октября 2016 года, однако, в удовлетворении данного рапорта начальником узла связи войсковой части <данные изъяты> ему было отказано. При обращении ФИО1 с таким же рапортом о предоставлении учебного отпуска для прохождения очередной аттестации в период с 13 марта по 29 марта 2017 года, ему в этом вновь было отказано.

Полагая права своего доверителя нарушенными, ФИО2 в административном исковом заявлении просил суд признать незаконными действия начальника узла связи войсковой части <данные изъяты>, связанные с отказом в предоставлении ФИО1 учебных отпусков в указанные периоды, обязать названное должностное лицо предоставлять ФИО1 впредь учебные отпуска согласно справок-вызовов Архангельского колледжа телекоммуникаций в период обучения в данном учебном заведении.

На основании ч. 2 ст. 221 КАС РФ в качестве второго административного ответчика к участию в деле привлечена войсковая часть <данные изъяты>.

По инициативе суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица, для разрешения вопроса о распределении судебных расходов, привлечен филиал Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - « 3 финансово-экономическая служба».

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные в административном исковом заявлении требования поддержал, на их удовлетворении настаивал, указав следующее. С 2016 года он обучается в Архангельском колледже телекоммуникаций, являющемся филиалом Санкт-Петербургского государственного университета телекоммуникаций, по программе среднего профессионального образования с заочной формой обучения, по специальности «многоканальные телекоммуникационные системы». 20 сентября 2016 года, получив справку-вызов из названного колледжа для прохождения промежуточной аттестации в период с 3 октября по 15 октября 2016 года, он обратился по команде с рапортом о предоставлении ему учебного отпуска в указанный период. Однако, в удовлетворении названного рапорта начальником узла связи войсковой части <данные изъяты> ему было отказано, о чем он узнал 26 сентября 2016 года. 7 февраля 2017 года, получив справку-вызов из колледжа для прохождения промежуточной аттестации в период с 13 марта по 29 марта 2017 года, он, ФИО1, вновь обратился по команде с рапортом о предоставлении учебного отпуска для прохождения промежуточной аттестации в названый период. Однако, в удовлетворении данного рапорта начальником узла связи ему было также отказано, о чем он, ФИО1, узнал примерно 14 февраля 2017 года. Административный истец пояснил, что, поскольку в настоящее время он получает среднее профессиональное образование впервые, то у административного ответчика отсутствуют законные основания для отказа в предоставлении ему учебных отпусков.

Представитель административного истца - ФИО2 в судебном заседании просил удовлетворить исковые требования ФИО1 в полном объеме. В обоснование своей позиции ФИО2 указал, что административный истец получает среднее профессиональное образование впервые, и, несмотря на то, что он ранее уже получил высшее образование, в настоящее время имеет право на учебные отпуска, поскольку в соответствие с положениями Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 3 ноября 2014 года № 1155, учебные отпуска и другие социальные гарантии предоставляются военнослужащим при получении образования соответствующего уровня впервые, и в указанных Правилах отсутствуют требования к последовательности получения образования.

Административный ответчик - начальник узла связи войсковой части <данные изъяты> ФИО3 в судебном заседании требования истца правомерными не признал, просил в их удовлетворении отказать в полном объеме, указав следующее. ФИО1 имеет высшее образование, при этом в 2016 году ему было разрешено обучаться в колледже телекоммуникаций по программе среднего профессионального образования. Рапорта ФИО1 от 20 сентября 2016 года и от 7 февраля 2017 года, соответственно, о предоставлении ему учебных отпусков для прохождения промежуточных аттестаций в октябре 2016 года и в марте 2017 года им, ФИО3, были оставлены без удовлетворения, поскольку ФИО1 права на такие отпуска не имеет, так как в настоящее время получает образование по своему уровню ниже полученного им ранее высшего образования. Также ФИО3 пояснил, что профессиональные знания по специальности, по которой проходит обучение в колледже ФИО1, не требуются при исполнении им должностных обязанностей. Кроме того, ФИО3 указал, что решения об отказе в удовлетворении рапортов ФИО1 от 20 сентября 2016 года и от 7 февраля 2017 года он довел до административного истца 26 сентября 2016 года и 13 февраля 2017 года, соответственно.

Представитель войсковой части <данные изъяты> и начальника узла связи этой же части - ФИО4 в судебном заседании требования административного истца правомерными не признал, просил в их удовлетворении отказать в полном объеме, указав в обоснование своей позиции то, что оснований для предоставления ФИО1 учебных отпусков в соответствии с постановлением Правительства РФ от 3 ноября 2014 года № 1155 не имеется, поскольку получаемое административным истцом среднее профессиональное образование по своему уровню ниже уже имеющегося у него высшего образования. Кроме того, ФИО4 указал, что административным истцом пропущен срок обращения в суд с иском об оспаривании действий должностного лица, связанных с отказом в предоставлении ФИО1 учебного отпуска в октябре 2016 года.

Заинтересованное лицо - начальник филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - « 3 финансово-экономическая служба» о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в письменных возражениях требования ФИО1 правомерными не признал, указав в обоснование своей позиции те же доводы, что и административный ответчик ФИО3 с представителем ФИО4

Судом установлены следующие обстоятельства.

Согласно послужному списку из личного дела административного истца, ФИО1 с марта 2013 года проходит военную службу по контракту в узле связи войсковой части <данные изъяты>, новый контракт заключен с ним на срок 5 лет - до 17 марта 2021 года.

Из диплома о высшем образовании от 30 июня 2016 года № № следует, что ФИО1 окончил Северный (Арктический) федеральный университет им. М.В. Ломоносова в г. Архангельске по программе высшего образования с присвоением квалификации бакалавра.

Как следует из справки-вызова от 15 сентября 2016 года № №, ФИО1 необходимо было прибыть в Архангельский колледж телекоммуникаций для прохождения промежуточной аттестации в период с 3 октября по 15 октября 2016 года.

Из рапорта ФИО1 от 20 сентября 2016 года усматривается, что административный истец обратился по команде к начальнику узла связи войсковой части <данные изъяты> с просьбой предоставить ему учебный отпуск в период с 3 октября 2016 года сроком на 13 суток для прохождения промежуточной аттестации в Архангельском колледже телекоммуникаций. Согласно имеющейся на этом рапорте резолюции, начальник узла связи отказал ФИО1 в предоставлении учебного отпуска.

Согласно справке-вызову от 3 февраля 2017 года № №, ФИО1 необходимо было прибыть в указанный колледж для прохождения промежуточной аттестации в период с 13 марта по 29 марта 2017 года.

Как усматривается из рапорта истца от 7 февраля 2017 года, ФИО1 обратился по команде к начальнику узла связи войсковой части <данные изъяты> с просьбой предоставить ему учебный отпуск в период с 13 марта 2017 года сроком на 17 суток для прохождения промежуточной аттестации в Архангельском колледже телекоммуникаций, однако начальник узла связи отказал ему в предоставлении такого отпуска.

Исследовав материалы административного дела, заслушав объяснения сторон, военный суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, гражданин вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

В судебном заседании установлено, что решение начальника узла связи войсковой части <данные изъяты> об отказе в предоставлении ФИО1 учебного отпуска для прохождения промежуточной аттестации в октябре 2016 года доведено было до сведения административного истца 26 сентября 2016 года.Административное исковое заявление в интересах ФИО1 с требованием о признании незаконными действий начальника узла связи войсковой части <данные изъяты> связанных с отказом в предоставлении истцу учебного отпуска для прохождения промежуточной аттестации в указанный период, подано в военный суд представителем ФИО1 11 мая 2017 года, то есть по истечении более чем шести месяцев со дня, когда истцу стало известно о нарушении, по его мнению, прав, свобод и законных интересов.

При таких обстоятельствах, военный суд считает, что 3-месячный срок обращения с названным требованием административным истцом пропущен, и, поскольку каких - либо уважительных причин пропуска данного процессуального срока ФИО1 не приведено, данный срок восстановлению не подлежит, а потому суд полагает необходимым в удовлетворении этого требования отказать за пропуском срока обращения в суд.

При принятии решения по требованиям ФИО1 о признании незаконным отказа начальника узла связи предоставить ему учебный отпуск для прохождения промежуточной аттестации в марте 2017 года, а также о возложении на данное должностное лицо обязанности предоставлять ему учебные отпуска для прохождения аттестаций в будущем в период обучения в учебном заведении, суд исходит из следующего.

Согласно п. 2 ст. 19 Федерального закона «О статусе военнослужащих», военнослужащие, проходящие военную службу по контракту (за исключением офицеров), если непрерывная продолжительность военной службы по контракту составляет не менее трех лет, имеют право в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, на обучение по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования и высшего образования, а также на подготовительных отделениях федеральных государственных образовательных организаций высшего образования за счет средств федерального бюджета с освоением образовательных программ по очно-заочной или заочной форме обучения.

В соответствии с п. 6 ст. 11 этого же Федерального закона военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, предоставляются учебные отпуска для подготовки к вступительным испытаниям и прохождения вступительных испытаний при приеме на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования и высшего образования, прохождения промежуточной и итоговой аттестации по указанным образовательным программам в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В пунктах 1 и 2 статья 31 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237, установлено, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, предоставляются учебные отпуска для подготовки к вступительным экзаменам (экзаменам) и сдачи вступительных экзаменов (экзаменов) в образовательные учреждения профессионального образования с обучением без отрыва от исполнения служебных обязанностей (по заочной и очно-заочной форме обучения) и в период обучения в них.

Продолжительность учебных отпусков для подготовки к вступительным экзаменам (экзаменам) и сдачи вступительных экзаменов (экзаменов) в военно-учебные заведения и в образовательные учреждения профессионального образования, а также в период обучения в них устанавливается в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Согласно п. 6 Правил реализации права военнослужащих, проходящих военную службу по контракту (за исключением офицеров), непрерывная продолжительность военной службы по контракту которых составляет не менее 3 лет, на обучение по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования и высшего образования, а также на подготовительных отделениях федеральных государственных образовательных организаций высшего образования за счет средств федерального бюджета с освоением образовательных программ по очно-заочной или заочной форме обучения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 3 ноября 2014 года №1155 (далее по тексту - Правила), учебные отпуска и другие социальные гарантии, предусмотренные пунктом 5 этих же Правил, предоставляются военнослужащим при получении образования соответствующего уровня впервые.

Между тем, в соответствие с ч. 5 ст. 10 Федерального закона «Об образовании», в Российской Федерации устанавливаются следующие уровни профессионального образования: 1) среднее профессиональное образование; 2) высшее образование - бакалавриат; 3) высшее образование - специалитет, магистратура; 4) высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации.

Согласно п. 5 ст. 19 Закона «О статусе военнослужащих», обучение граждан, окончивших военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования и не имеющих гражданского среднего профессионального образования или высшего образования, в гражданских профессиональных образовательных организациях или образовательных организациях высшего образования не рассматривается как получение ими второго или последующего среднего профессионального образования или высшего образования.

Из анализа вышеприведенных норм следует, что учебные отпуска и гарантии предоставляются военнослужащим, совмещающим прохождение военной службы с обучением в гражданских образовательных организациях, в случае получения ими гражданского образования очередного уровня впервые.

Таким образом, поскольку в судебном заседании установлено, что административный истец уже имеет высшее образование, в настоящее время проходит обучение в учебном заведении среднего профессионального образования, то есть получает образование, уровень которого ниже уровня уже имеющегося у него высшего образования, то военный суд приходит к выводам о том, что ФИО1 не имеет права на предоставление учебных отпусков для прохождения аттестаций в вышеуказанном колледже, а начальник узла связи войсковой части <данные изъяты> на законных основаниях отказал истцу в предоставлении учебного отпуска в марте 2017 года. В связи с этим требования ФИО1 о признании незаконными названных действий начальника узла связи военный суд находит необоснованными и удовлетворению не подлежащими.

Также суд находит необоснованным и удовлетворению не подлежащим требование административного истца о возложении обязанности на начальника узла связи войсковой части <данные изъяты> предоставлять ему в будущем учебные отпуска для прохождения аттестаций в колледже, поскольку суд пришел к выводу о том, что ФИО1 права на предоставление таких отпусков в период обучения в этом колледже не имеет.

Из чека-ордера банка от 10 мая 2017 года следует, что ФИО1 уплатил государственную пошлину за подачу административного искового заявления в суд в размере 300 рублей. Поскольку ФИО1 в удовлетворении его требований должно быть отказано полностью, то в соответствии со статьей 111 КАС РФ судебные расходы административному истцу возмещению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 219 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования административного истца ФИО1 ФИО12 о признании незаконными действий начальника узла связи войсковой части <данные изъяты>, связанных с отказом в предоставлении ему учебного отпуска для прохождения промежуточной аттестации в октябре 2016 года, отказать за пропуском срока обращения в суд.

В удовлетворении требований административного истца ФИО1 ФИО13 о признании незаконными действий начальника узла связи войсковой части <данные изъяты> связанных с отказом в предоставлении ему учебного отпуска для прохождения промежуточной аттестации в марте 2017 года, а также о возложении на данное должностное лицо обязанности предоставлять ему учебные отпуска для прохождения аттестаций в будущем в период обучения в учебном заведении, отказать за необоснованностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в соответствие с правилами, предусмотренными главой 34 КАС РФ, в 3 окружной военный суд через Мирненский гарнизонный военный суд в течение 1 месяца со дня составления его в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 26 мая 2017 года.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ ПО ДЕЛУ: В.И. Таманов

Верно.

Судья Мирненского гарнизонного военного суда В.И. Таманов