Постановление № 5-108/2020 от 12 июля 2020 г. по делу № 5-108/2020

Дело № 5-108/2020(протокол АП №)

47RS0010-01-2020-000327-96


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. ФИО3 13 июля 2020 года

Судья Лодейнопольского городского суда Ленинградской области Высоких Т.А.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя

ФИО4, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданина РФ, юридический адрес: <адрес>, магазин «<данные изъяты>» (ИП ФИО4), ФИО5 № ИНН № сведения о привлечении к административной ответственности за однородные правонарушения, предусмотренные главой 20 КоАП РФ отсутствуют,

установил:

18 мая 2020 года в 11 часов 09 минут ИП ФИО4, в нарушение правил поведения, установленных п. 1.21 Постановления Правительства Ленинградской области от 11.05.2020 № 277 «О мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Ленинградской области», согласно которого, при осуществлении деятельности хозяйствующие субъекты обязаны руководствоваться п. 1.3 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 13.03.2020 года № 6 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19» осуществлять обслуживании посетителей при использовании обслуживающим персоналом средств индивидуальной защиты (гигиеническая маска, повязка, респиратор, перчатки); предприятиям торговли обеспечить посетителям возможность приобретения гигиенических масок, а именно в период ограничительных мероприятий допустил работу продавцов магазина «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес> без средств индивидуальной защиты (гигиеническая маска, респиратор, перчатки), в нарушение вышеуказанного постановления.

В судебное заседание должностное лицо-ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

На основании статей 25.1 и 25.15 КоАП РФ судья счел возможным дело рассмотреть без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ИП ФИО4 выразил согласие с административным правонарушением, вину признал.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав мнение участников процесса, суд приходит к следующему.

Часть 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 данного Кодекса,

- влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

На обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную среду направлен Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - ФЗ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ), ст. 11 которого определено, что индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требовании санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-эпидемиологические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ в оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

Согласно п. 1.2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 2 марта 2020 г. N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) установлено высшим должностным лицом субъекта Российской федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия

В силу п. «б» ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, вправе выносить мотивированные постановления о введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) в организациях и на объектах.

Согласно постановления Правительства РФ от 31.01.2020 года № 66 «О внесении изменений в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением правительства РФ от 01 декабря 2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В силу п. 2.1. СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий.

Согласно ст. 31 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что ограничительные мероприятия (карантин) вводятся в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, на территории Российской Федерации, территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний. Ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения (пункт 2).

Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 3).

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы государственной власти субъектов Российской Федерации: принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ ограничительные мероприятия (карантин) - административные, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных.

Во исполнение указанных положений Закона и в целях минимизации последствий от возможных чрезвычайных ситуаций, а также принятия дополнительных мер по защите населения и территорий Ленинградской области от распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) постановлением Правительства Ленинградской области от 13.03.2020 № 117 «О введении на территории Ленинградской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Ленинградской областной подсистемы РСЧС и некоторых мерах по предотвращению распространения новой короновирусной инфекции COVID-19 на территории Ленинградской области», от 30 марта 2020 г. N 9 "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019" на территории Ленинградской области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Ленинградской областной подсистемы РСЧС.

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений данного Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, предписано обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

Согласно п. 1.21 постановления правительства Ленинградской области от 29 апреля 2020 г. № 257 «О реализации Указов Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 239 и от 28 апреля 2020 года № 294 ограничить работу предприятий, организаций в строгом соответствии с указами Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 239 и от 28 апреля 2020 года N 294. В п. 1.22. указано, что хозяйствующие субъекты, указанные в пункте 4 Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 239 и в пункте 3 Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2020 года N 294, обязаны осуществлять деятельность при соблюдении условий, предусмотренных: пунктом 1.3 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13 марта 2020 года N 6 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019".

Постановлением Правительства Ленинградской области от 11 мая 2020 года № 277 «О мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Ленинградской области» постановлено в период с 12 мая по 14 июня 2020 года включительно в том числе: при осуществлении деятельности хозяйствующие субъекты обязаны осуществлять обслуживании посетителей при использовании обслуживающим персоналом средств индивидуальной защиты (гигиеническая маска, повязка, респиратор, перчатки.

В условиях введенных запретов и ограничений в период режима повышенной готовности, индивидуальный предприниматель ФИО4 допустил неисполнение требований вышеуказанного нормативного акта.

Судом установлено и из материалов настоящего дела следует, что 18 мая 2020 года в 11 часов 09 минут ФИО4 (ИП ФИО4), в период ограничительных мероприятий допустил работу продавцов магазина «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес> без средств индивидуальной защиты (гигиеническая маска, респиратор, перчатки), в нарушение правил поведения, установленных п. 1.21 Постановления Правительства Ленинградской области от 11.05.2020 № 277 «О мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Ленинградской области», то есть в нарушение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации и это не является случаем, предусмотренным частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии ФИО4 и соответствует требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Положения статьи 51 Конституции Российской Федерации и статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ФИО4 разъяснены.

Вина ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, подтверждается сведениями, изложенными в протоколе об административном правонарушении № от 20 мая 2020 года с приложенной с нему видеозаписью от 18.05.2020 г., который в силу ст. 26.2 КоАП РФ является доказательством совершения правонарушения, сведениями, изложенными в рапорте сотрудника полиции ФИО2 от 18 мая 2020 года; актом о проведении профилактического рейда от 18.05.2020 года, письменными объяснениями ФИО4, выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей № № от 20.05.2020 года, согласно которой основным видом деятельности является «Торговля розничная санитарно-техническим оборудованием в специализированных магазинах» по коду 47.52.5 и другими материалами дела.

Доказательства получены уполномоченными должностными лицами, с соблюдением установленного законом порядка, являются допустимыми, достоверными, согласующимися друг с другом.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности привлекаемого к ответственности лица во вмененном административном правонарушении, не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При решении вопроса о виновности лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Доказательств, свидетельствующих об объективной невозможности соблюдения правил, за нарушение которых указанными выше нормами предусмотрена административная ответственность, в том числе вследствие чрезвычайных, непреодолимых обстоятельств и других непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля указанного индивидуального предпринимателя, не представлено.

Действия ФИО4 подлежат квалификации по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как не выполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации и это не является случаем, предусмотренным частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

За совершенное правонарушение ФИО4 подлежит административному наказанию.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания ФИО4 учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, отсутствие сведений о привлечении к административной ответственности, в том числе за однородные правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Смягчающими административную ответственность обстоятельствами судья признает признание своей вины, совершение административного правонарушения впервые. Отягчающих обстоятельств не установлено.

Учитывая обстоятельства совершенного правонарушения, степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, род деятельности, имущественное положение, смягчающее наказание обстоятельство и отсутствие отягчающих обстоятельств и данных о личности, суд считает возможным назначить ФИО4 наказание в виде административного предупреждения, так как данный вид административного наказания сможет обеспечить достижение цели наказания, недопущению совершения последним новых административных правонарушений.

Оснований для освобождения ФИО4 от административной ответственности, не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не истек.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, ст. ст. 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО4 юридический адрес: <адрес> магазин «<данные изъяты>» ИП ФИО4, ФИО5 № ИНН № виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии настоящего постановления.

Судья Т.А. Высоких