Решение № 2А-1304/2017 2А-1304/2017~М-1261/2017 М-1261/2017 от 1 ноября 2017 г. по делу № 2А-1304/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нижнеудинск 02 ноября 2017 г.

Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Папиной Е.П.,

при секретаре судебного заседания Овчинниковой С.И.,

с участием заместителя Нижнеудинского межрайонного прокурора Рыбалко М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1304/2017 по административному исковому заявлению Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц, Катарминского муниципального образования, Российской Федерации к Администрации Катарминского муниципального образования - администрации сельского поселения о возложении обязанности разработать и утвердить схему теплоснабжения поселения в соответствии с требованиями закона,

У С Т А Н О В И Л:

Нижнеудинский межрайонный прокурор в интересах неопределённого круга лиц, в интересах Катарминского муниципального образования, в интересах Российской Федерации обратился в суд с административным иском к Администрации Катарминского муниципального образования - администрации сельского поселения о возложении обязанности разработать и утвердить схему теплоснабжения поселения в соответствии с требованиями закона.

В обоснование административных исковых требований указано, что Нижнеудинской межрайонной прокуратурой по результатам анализа состояния законности при исполнении органами местного самоуправления Нижнеудинского района схем теплоснабжения и водоснабжения и водоотведения, программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры установлено следующее. В нарушение требований ст.ст.6, 23 и 29 Федерального закона №190- ФЗ от 27.07.2012 «О теплоснабжении» схема теплоснабжения поселения в соответствии с требованиями к схемам теплоснабжения и требованиями к порядку разработки и утверждению схем теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации 22.02.2012 №154, не утверждена, несмотря на то, что по условиям действующего Генерального плана поселения, предусматривающего перспективы развития системы теплоснабжения. Решением Думы Катарминского муниципального образования от 13.05.2016 №140 утверждена программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Катарминского муниципального образования на 2016-2020 годы и с перспективой до 2032 года. Мероприятия, предусмотренные к исполнению в программе комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры на 2016 год освоены в полном объеме. Мероприятия, предусмотренные к исполнению в программе комплексного развития объектов коммунальной инфраструктуры на 2017 год – текущий ремонт водонапорной башни в уч. Таежный, объемы финансирования мероприятий на 2017 год - 50 000 рублей, по состоянию на 30.08.2017 освоение денежных средств не осуществлялось ввиду дефицита местного бюджета. Мониторинг осуществляется посредством сбора, обработки и анализа информации. Сбор исходной информации производится по показателям, характеризующим выполнение программы, а также состоянию систем коммунальной инфраструктуры. Разработка и последующая корректировка Программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры базируется на необходимости достижения целевых уровней муниципальных стандартов качества предоставления коммунальных услуг при соблюдении ограничений по платежной способности потребителей, то есть при обеспечении не только технической, но и экономической доступности коммунальных услуг. Проведенный анализ действующей программы показал, что в нарушение требований п.4.1 статьи 6 ГрК РФ, пунктов 2 и 8 Требований к программе комплексного развития систем коммунальной структуры, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.06.2013 № 502, программа разработана на срок менее 10 лет, ежегодное уточнение объёмов финансирования из бюджета муниципального образования не осуществлялось, не осуществляется мониторинг и следующая за ним ежегодная корректировка программы, предусмотренные условиями ее реализации. Администрацией не разрабатываются ежегодные планы мероприятий по реализации Программы с уточнением объемов и источников финансирования мероприятий, не обеспечен предусмотренный условиями реализации программы контроль за выполнением программных мероприятий по срокам, содержанию, финансовым затратам и ресурсам. Кроме того, действующая программа КРОКИ предусматривает ее финансирование в течение всего периода действия программы. Вместе с тем расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления (части 1, 2 статьи 86 БК РФ) и подлежат отражению в реестре расходных обязательств (ст.87 Бюджетного кодекса РФ). При принятии вышеуказанной программы у муниципального образования возникли расходные обязательства, которые в соответствии с вышеуказанными требованиями бюджетного законодательства должны были быть обеспечены соответствующим финансированием. Проведенный анализ состояния законности показал, что финансирование программы в соответствии с условиями ее реализации в предусмотренных объёмах, не обеспечивается, что привело к ее частичному неисполнению в период 2017 г.г. По вышеуказанным фактам 30.08.2017 за №7-22-2017 главе Катарминского муниципального образования ФИО1 было внесено представление об устранении нарушений законодательств о теплоснабжении, о водоснабжении и водоотведении, градостроительного законодательства. В соответствии с информацией администрации Катарминского муниципального образования от 26.09.2017 №72 о результатах рассмотрения вышеуказанного представления прокурора, мероприятия, запланированные на 2017 год в соответствии с программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, неисполненные в связи с дефицитом средств в местном бюджете, будут включены в реализацию программы в следующие периоды. Проект о внесении изменений в программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Катарминского муниципального образования на 2016 - 2020годы и с перспективой до 2032 года в ближайшее время будет рассмотрен на Думе Катарминского муниципального образования. Данная программа с внесенными изменениями будет направлена в прокуратуру. Таким образом, администрацией поселения выявленные прокурором нарушения не устранены на стадии рассмотрения представления и предъявлении настоящего административного искового заявления. Не исполнение принятых в поселении нормативно-правовых актов в части условий реализации и контроля за исполнением действующих программ, разработки и утверждения схем, направленных на развитие муниципального образования, влечет нарушение прав неопределённого круга лиц, препятствует осуществлению народом своей власти, в том числе непосредственно и (или) через органы местного самоуправления по решению вопросов местного значения исходя из интересов населения. Нарушение интересов муниципального образования и Российской Федерации заключается в несоблюдении установленных федеральным законодательством требований.

В судебном заседании заместитель Нижнеудинского межрайонного прокурора Рыбалко М.В. поддержала административные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Просила суд обязать администрацию Катарминского муниципального образования - администрацию сельского поселения в срок не позднее 01.03.2018 разработать и утвердить схему теплоснабжения поселения в соответствии с требованиями ст.ст.6, 23 и 29 Федерального закона №190-ФЗ от 27.07.2012 «О теплоснабжении», с требованиями к схемам теплоснабжения и требованиям к порядку разработки и утверждению схем теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации 22.02.2012 №154. Обязать администрацию Катарминского муниципального образования - администрацию сельского поселения по вступлению решения суда в законную силу организовать и провести мониторинг реализации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения и корректировку программы в соответствии с требованиями пункта 9 Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Катарминского муниципального образования на 2016 - 2020 годы и с перспективой до 2032 года, утвержденной решением Думы Катарминского муниципального образования от 13.05.2016 №140. Обязать администрацию Катарминского муниципального образования - администрацию сельского поселения в срок не позднее 31.12.2017 обеспечить финансирование принятых на себя бюджетных обязательств в соответствии с условиями реализации Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Катарминского муниципального образования на 2016 - 2020 годы и с перспективой до 2032 года, утвержденной решением Думы Катарминского муниципального образования от 13.05.2016 №140. Обязать администрацию Катарминского муниципального образования - администрацию сельского поселения в срок не позднее 01.08.2018 организовать и провести текущий ремонт водонапорной башни в уч. Таежный в соответствии с условиями реализации Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Катарминского муниципального образования на 2016 - 2020 годы и с перспективой до 2032 года, утвержденной решением Думы Катарминского муниципального образования от 13.05.2016 №140.

Представитель административного ответчика администрации Катарминского муниципального образования – администрации сельского поселения по доверенности ФИО2 направила заявление, в котором административные исковые требования Нижнеудинского межрайонного прокурора признала в полном объеме, последствия признания административного иска понятны, просила принять признание иска, а также рассмотреть дело в её отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав заместителя Нижнеудинского межрайонного прокурора Рыбалко М.В., считавшую возможным принять признание административного иска, исследовав материалы дела, суд считает возможным удовлетворить административный иск по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Пунктом 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» определено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Суд установил, что решением Думы Катарминского муниципального образования от 13.05.2016 №140 утверждена программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Катарминского муниципального образования на 2016-2020 годы и с перспективой до 2032 года.

В нарушение требований ст.ст.6, 23 и 29 Федерального закона №190-ФЗ от 27.07.2012 «О теплоснабжении» схема теплоснабжения поселения в соответствии с требованиями к схемам теплоснабжения и требованиями к порядку разработки и утверждению схем теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации 22.02.2012 №154, не утверждена, несмотря на то, что по условиям действующего Генерального плана поселения, предусматривающего перспективы развития системы теплоснабжения.

Мероприятия, предусмотренные к исполнению в программе комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры на 2016 год освоены в полном объеме. Мероприятия, предусмотренные к исполнению в программе комплексного развития объектов коммунальной инфраструктуры на 2017 год – текущий ремонт водонапорной башни в уч. Таежный, объемы финансирования мероприятий на 2017 год - 50 000 рублей, по состоянию на 30.08.2017 освоение денежных средств не осуществлялось ввиду дефицита местного бюджета.

Мониторинг осуществляется посредством сбора, обработки и анализа информации. Сбор исходной информации производится по показателям, характеризующим выполнение программы, а также состоянию систем коммунальной инфраструктуры.

Разработка и последующая корректировка Программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры базируется на необходимости достижения целевых уровней муниципальных стандартов качества предоставления коммунальных услуг при соблюдении ограничений по платежной способности потребителей, то есть при обеспечении не только технической, но и экономической доступности коммунальных услуг.

Проведенный анализ действующей программы показал, что в нарушение требований п.4.1 статьи 6 ГрК РФ, пунктов 2 и 8 Требований к программе комплексного развития систем коммунальной структуры, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.06.2013 № 502, программа разработана на срок менее 10 лет, ежегодное уточнение объёмов финансирования из бюджета муниципального образования не осуществлялось, не осуществляется мониторинг и следующая за ним ежегодная корректировка программы, предусмотренные условиями ее реализации. Кроме того, Администрацией не разрабатываются ежегодные планы мероприятий по реализации Программы с уточнением объемов и источников финансирования мероприятий, не обеспечен предусмотренный условиями реализации программы контроль за выполнением программных мероприятий по срокам, содержанию, финансовым затратам и ресурсам.

Действующая программа предусматривает ее финансирование в течение всего периода действия программы. Вместе с тем расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления (части 1, 2 статьи 86 БК РФ) и подлежат отражению в реестре расходных обязательств (ст.87 Бюджетного кодекса РФ). Таким образом, при принятии вышеуказанной программы у муниципального образования возникли расходные обязательства, которые в соответствии с вышеуказанными требованиями бюджетного законодательства должны были быть обеспечены соответствующим финансированием. Проведенный анализ состояния законности показал, что финансирование программы в соответствии с условиями ее реализации в предусмотренных объёмах не обеспечивается, что привело к ее частичному неисполнению в период 2017 г.г.

30.08.2017 за №7-22-2017 главе Катарминского муниципального образования ФИО1 было внесено представление об устранении нарушений законодательств о теплоснабжении, о водоснабжении и водоотведении, градостроительного законодательства.

В соответствии с информацией администрации Катарминского муниципального образования от 26.09.2017 №72 о результатах рассмотрения вышеуказанного представления прокурора, мероприятия, запланированные на 2017 год в соответствии с программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, неисполненные в связи с дефицитом средств в местном бюджете, будут включены в реализацию программы в следующие периоды. Проект о внесении изменений в программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Катарминского муниципального образования на 2016 - 2020годы и с перспективой до 2032 года в ближайшее время будет рассмотрен на Думе Катарминского муниципального образования. Данная программа с внесенными изменениями будет направлена в прокуратуру. Таким образом, администрацией поселения выявленные прокурором нарушения не устранены на стадии рассмотрения представления и предъявлении настоящего административного искового заявления.

На основании ст. 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава Катарминского муниципального образования администрация обеспечивает исполнительно-распорядительные функции, в том числе по решению вопросов местного значения.

Неисполнение принятых в поселении нормативно-правовых актов в части условий реализации и контроля за исполнением действующих программ, разработки и утверждения схем, направленных на развитие муниципального образования, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, препятствует осуществлению народом своей власти, в том числе непосредственно и (или) через органы местного самоуправления по решению вопросов местного значения, исходя из интересов населения. Нарушение интересов муниципального образования и Российской Федерации заключается в несоблюдении установленных федеральным законодательством требований. Несоблюдение этих требований ставит под угрозу реализацию основных принципов организации и деятельности органов местного самоуправления, предусмотренных ст.ст. 130, 132 Конституции Российской Федерации, федеральным законодательством о местном самоуправлении, бюджетным и иным законодательством.

В силу ч.3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд принимает признание иска административным ответчиком, так как это не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает прав других лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Обязать администрацию Катарминского муниципального образования - администрацию сельского поселения в срок не позднее 01.03.2018 разработать и утвердить схему теплоснабжения поселения в соответствии с требованиями ст.ст.6, 23 и 29 Федерального закона №190-ФЗ от 27.07.2012 «О теплоснабжении», с требованиями к схемам теплоснабжения и требованиям к порядку разработки и утверждению схем теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации 22.02.2012 №154.

Обязать администрацию Катарминского муниципального образования - администрацию сельского поселения по вступлению решения суда в законную силу организовать и провести мониторинг реализации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения и корректировку программы в соответствии с требованиями пункта 9 Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Катарминского муниципального образования на 2016 - 2020 годы и с перспективой до 2032 года, утвержденной решением Думы Катарминского муниципального образования от 13.05.2016 №140.

Обязать администрацию Катарминского муниципального образования - администрацию сельского поселения в срок не позднее 31.12.2017 обеспечить финансирование принятых на себя бюджетных обязательств в соответствии с условиями реализации Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Катарминского муниципального образования на 2016 - 2020 годы и с перспективой до 2032 года, утвержденной решением Думы Катарминского муниципального образования от 13.05.2016 №140.

Обязать администрацию Катарминского муниципального образования - администрацию сельского поселения в срок не позднее 01.08.2018 организовать и провести текущий ремонт водонапорной башни в уч. Таежный в соответствии с условиями реализации Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Катарминского муниципального образования на 2016 - 2020 годы и с перспективой до 2032 года, утвержденной решением Думы Катарминского муниципального образования от 13.05.2016 №140.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.П. Папина

Решение в окончательной форме принято 07.11.2017г.