Решение № 2А-843/2017 2А-843/2017~М-816/2017 М-816/2017 от 4 сентября 2017 г. по делу № 2А-843/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 сентября 2017 года г. Калачинск

Калачинский городской суд Омской области в составе председательствующего судьи Ивановой Е.В., с участием прокурора Алафьева М.М., при секретаре Саволайнен Л.И., рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело № 2а – 843/2017 по административному исковому заявлению Калачинского межрайонного прокурора в интересах Иванова ФИО11, Ивановой ФИО12 к Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории г.Калачинска Калачинского муниципального района о признании незаконным бездействия, обязании принять решение об оценке соответствия жилого дома пригодности для проживания, суд

УСТАНОВИЛ:

В Калачинский городской суд с вышеназванным иском обратился Калачинский межрайонный прокурор в интересах ФИО1, ФИО2 к Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории г.Калачинска Калачинского муниципального района, в котором указал, что ФИО1 на основании договора мены, заключенного 29.08.1996, является собственником жилого дома с земельным участком, расположенным по адресу: <адрес>, совместно с собственником проживает его супруга - ФИО2, указанный жилой дом является одноэтажным, одноквартирным, стены - брусовые, перегородки деревянные, кровля металлическая, пол дощатый, оконные блоки - деревянные, двери – деревянные, согласно заключению строительно - технической экспертизы № 17-11/2016, подготовленному ООО «Бюро судебных экспертиз», дом, расположенный по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям градостроительных, противопожарных, санитарных и строительных норм и правил, фактический износ основных строительных конструкций составляет 60%, дальнейшая эксплуатация может привести к обрушению дома; 28.02.2017 и 07.03.2017 ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о признании указанного дома непригодным для проживания, 15.03.2017 администрацией Калачинского муниципального района Омской области за подписью исполняющего обязанности главы ФИО3 в адрес ФИО1 направлено письмо, исходя из содержания которого следует, что в представленном заявителем в составе пакета документов заключении строительно - технической экспертизы № 17-11/2016, не содержится свидетельства о допуске ООО «Бюро судебных экспертиз» к определенному виду работ, между тем решений в порядке п. 46, п. 47 Положения ответчиком принято не было, что свидетельствует об уклонении ответчика от исполнения возложенных на нее в силу закона обязанностей, чем нарушаются права ФИО1, создается угроза жизни и здоровью людей, 13.06.2017 Калачинским межрайонным прокурором в адрес главы Калачинского муниципального района Омской области было внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, требования прокурора не удовлетворены, просили признать незаконным бездействие Межведомственной комиссии Калачинского муниципального района Омской области по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в части ненадлежащего рассмотрения заявления ФИО1 о признании жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, обязать принять решение об оценке соответствия жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в порядке, предусмотренном п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В судебном заседании прокурор Алафьев М.М., административный истец ФИО2 поддержали заявленные требования, дали пояснения аналогичные изложенным в иске, дополнительно пояснив, что перечень документов, регламент работы административного ответчика утвержден постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47, дающим право Межведомственной комиссии на принятие решения о признании жилого помещения не пригодным для проживания либо отказе в признании его таковым, решение должно быть принято коллегиально, председатель комиссии и его секретарь не вправе самостоятельно давать оценку представленным доказательствам, не принятие решения нарушает права административного истца.

Административный истец ФИО1, представитель административного ответчика Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории г.Калачинска Калачинского муниципального района, в судебное заседание не явились, были надлежащим образом уведомлены о времени и месте рассмотрения административного дела, не просили об отложении рассмотрения, в связи с чем, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц и представителей.

Представитель заинтересованного лица Администрации Калачинского муниципального района ФИО4, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, не оспаривая обстоятельства на которые ссылался прокурор как на основания своих требований, указал, что комиссия вправе запрашивать дополнительные документы, необходимые для оценки жилого помещения, представленное заявителем в составе пакета документов заключение специалиста об определении технического состояния объекта исследования, расположенного по адресу: <...>, не соответствует требованиям п. 45 Положения, а именно, не может быть рассмотрено в качестве заключения проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов и несущих конструкций жилого помещения.

Выслушав участников судебного рассмотрения, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.п.1, 2 ст.46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, решения и действия органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, распоряжением главы Калачинского муниципального района от 06.02.2015 N 79-p была создана межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории г.Калачинска Калачинского муниципального района, распоряжением № 134-р от 29.02.2016 года распоряжение № 79-р от 6.02.2015 года признано утратившим силу, вновь создана межведомственная комиссия (л.д.47-49).

ФИО1 является собственником жилого дома с земельным участком, расположенным по адресу:<адрес>, на основании договора мены, заключенного 29.08.1996 года, о чем в реестровой книги домовладений произведена запись № 2/594, инв.дело № 28 5.09.1996 года (л.д.50-51), в котором истцы ФИО1, его супруга ФИО2 проживают постоянно (л.д.52-53).

Согласно заключению строительно - технической экспертизы № 17-11/2016, подготовленному ООО «Бюро судебных экспертиз», дом, расположенный по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям градостроительных, противопожарных, санитарных и строительных норм и правил. Фактический износ основных строительных конструкций составляет 60%, дальнейшая эксплуатация может привести к обрушению дома (л.д.26-41).

28.02.2017 года, в дальнейшем 9.03.2017 года ФИО1, ФИО2 обратились в Межведомственную комиссию с заявлением о проведении оценки жилого помещения по адресу <...> на предмет пригодности для проживания, с приложением документов: технического паспорта, документов о собственности на жилой дом, копии личного паспорта, акта и заключения Госжилстройнадзора от 20.02.2013 года, переписки с административными органами (л.д.24-25).

15.03.2017 года и.о. главы Калачинского района ФИО3 были направлены уведомления исх-17/клч-461 и исх-17/клч-463 об отсутствии свидетельства о допуске ООО «Бюро судебных экспертиз» к виду работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства- работы по обследованию строительных конструкций зданий и сооружений (л.д.23, 46).

Обращаясь в суд с иском прокурор указывал о ненадлежащем рассмотрении заявления ФИО1, ФИО2 и непринятии решения об оценке соответствия пригодности для проживания жилого дома в порядке, предусмотренном п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно части 2 статьи 5 ЖК РФ жилищное законодательство состоит из данного кодекса, принятых в соответствии с Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В силу статьи 4 ЖК РФ к жилищным отношениям относятся возникновение, осуществление, изменение, прекращение права владения, пользования, распоряжения жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов; пользование жилыми помещениями частного жилищного фонда; содержание и ремонт жилых помещений; формирование и использование фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме; контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства; осуществление государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля.

Жилищный кодекс Российской Федерации объектами жилищных прав признает жилые помещения, то есть изолированные помещения, которые являются недвижимым имуществом, пригодны для постоянного проживания граждан, отвечают установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (части 1 и 2 статьи 15).

Части 3, 4 статьи 15 ЖК РФ относят к компетенции Правительства Российской Федерации установление порядка признания помещения жилым помещением и требований, которым должно отвечать жилое помещение, а также оснований и порядка признания жилого помещения непригодным для проживания.

Частью 10 статьи 32 этого же кодекса к компетенции Правительства Российской Федерации отнесено установление порядка признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в статье 14 (пункт 6 части 1) к вопросам местного значения городского поселения относит обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организацию строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания относится к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений.

С учетом части 4 статьи 15 ЖК РФ, вышеприведенных положений Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" законодателем не предусмотрено иного порядка обследования частных жилых помещений в целях признания их пригодными (непригодными) для дальнейшего проживания, кроме обследования создаваемыми на уровне муниципального образования межведомственными комиссиями.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановлением от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).

Согласно п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

В силу пункта 8 Положения орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан.

В силу пункта 45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения ряд документов, в том числе, заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.

Административный регламент по предоставлению рассматриваемой муниципальной услуги в Калачинском муниципальном районе в период рассмотрения заявления ФИО1, ФИО2 отсутствовал.

Направляя в адрес административных истцов уведомление 15.03.2017 года и.о. главы Калачинского района ФИО3, являющийся одновременно председателем межведомственной комиссии, истребовал у административного истца свидетельства о допуске ООО «Бюро судебных экспертиз» к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства- работы по обследованию строительных конструкций зданий и сооружений.

Между тем, в соответствии с пунктами 7 и 44 Положения межведомственной комиссии предоставлено право определения состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; привлекать к работе комиссии квалифицированных экспертов проектно-изыскательных организаций с правом решающего голоса или истребовать заключение проектно-изыскательных организаций с правом решающего голоса или истребовать заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого дома.

Пункт 46 Положения предусматривает право межведомственной комиссии принимать решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В соответствии с п. 44 процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения.

В силу п.43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние.

Оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

При этом, назначение в качестве дополнительных документов заключения проектно-изыскательской организации, определено необходимостью обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения.

Представленное административным истцом заключение подготовлено специалистом ФИО5, имеющим высшее образование по специальности Промышленное и гражданское строительство, диплом № 597881 и стаж работы по профилю 30 лет, в экспертной деятельности 5 лет (л.д.26-41).

Само заключение специалиста содержит подробное описание проведенного исследования и с учетом этого исследования даны ответы на поставленные вопросы.

При проведении экспертизы специалист руководствовался нормами действующего законодательства, в том числе Федерального закона об оценочной деятельности и федеральных стандартов оценки, заключение составлено в соответствии с требованиями действующего законодательства, предъявляемыми к отчету об оценке объекта недвижимости.

Как следует из пояснений в судебном заседании ФИО6, являющейся секретарем Межведомственной комиссии, заключение проектно-изыскательской организации признано необходимым в связи с критической оценкой представленного заключения ООО «Бюро судебных экспертиз» № 17-11/16 от 26.11.2016 года, по причине отсутствия у эксперта допуска к оценке безопасности объекта капитального строительства.

Между тем, суд относится критически к показаниям свидетеля, поскольку по смыслу п. 42 названного Положения комиссия проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

В силу положений п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.

Тем самым, регламент работы комиссии обеспечивает коллегиальность принятия решения по результатам оценки технического состояния жилого помещения, не предоставляя право единоличной оценки ответственным лицам комиссии.

Однако, межведомственной комиссией решение по заявлению ФИО1, ФИО2 в соответствии с п.45,47 Положения принято не было.

Названное бездействие ведет к ограничению прав административного истца на разрешение вопроса об оценки технического состояния жилого дома в установленном законом порядке, что препятствует реализацию права на проживание в жилых помещениях, отвечающих требованиям комфорта безопасности.

При указанных обстоятельствах, требования Калачинского межрайонного прокурора в интересах ФИО1, ФИО2 о признании незаконным бездействия Межведомственной комиссии и обязании принять решение об оценке соответствия пригодности для проживания жилого дома в порядке, предусмотренном п.47 Положения являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Калачинского межрайонного прокурора в интересах Иванова ФИО13, Ивановой ФИО14 к Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории г.Калачинска Калачинского муниципального района о признании незаконным бездействия, обязании принять решение об оценке соответствия жилого дома пригодности для проживания удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории г.Калачинска Калачинского муниципального района в части ненадлежащего рассмотрения заявления ФИО1, ФИО2 о признании непригодным для проживания жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории г.Калачинска Калачинского муниципального района принять решение об оценке соответствия пригодности для проживания жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в порядке, предусмотренном п.47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Калачинский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Е.В.Иванова

Мотивированное решение изготовлено 06.09.2017 года.