Решение № 2-1053/2017 2А-1053/2017 2А-1053/2017 ~ М-914/2017 М-914/2017 от 24 августа 2017 г. по делу № 2-1053/2017

Дело № 2-1053/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Краснокаменск 25 августа 2017 года

Краснокаменский городской суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Яскиной Т.А.,

с участием помощника Краснокаменского межрайонного прокурора Казанцевой Е.А.,

при секретаре Горбуновой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в административное исковое заявление Краснокаменского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Отделу государственной инспекции безопасности дорожного движения Отдела Министерства Внутренних Дел Российской Федерации по г. Краснокаменску и Краснокаменскому району о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Краснокаменский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным иском, ссылаясь на то, что в ходе надзора за соблюдением прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) выявлены нарушения, допущенные ОГИБДД ОМВД России по г. Краснокаменску и Краснокаменскому района за 2017 год, а именно при проведении административным ответчиком плановой проверки ООО «Автохозяйство технологического транспорта» в марте 2017 года, в нарушение п. 16- 22 Правил формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденных Постановления Правительства РФ от 28.04.2015 № 415 «О Правилах формирования и ведения единого реестра проверок», не исполнил обязанность по опубликованию предусмотренных законом сведений о результатах проверки в ФГИС «Единый реестр проверок».

Прокурор просит суд: признать бездействие ОГИБДД ОМВД России по г.Краснокаменску и Краснокаменскому району, выразившееся в неразмещении на сайте ФГИС «Единый реестр проверок» информации о результатах проведенной в отношении ООО «АТТ» плановой проверки, сведений о дате и времени составления акта проверки, продолжительности проверки, месте проведения проверки, ФИО должностного лица, проводившего проверку, и иных необходимых сведений, в соответствии с п.п. 16 - 22 Правил формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.04.2015 №415 «О Правилах формирования и ведения единого реестра проверок», незаконным; обязать ОГИБДД ОМВД России по г.Краснокаменску и Краснокаменскому району в срок до ДД.ММ.ГГГГ разместить на сайте ФГИС «Единый реестр проверок» информацию о результатах проведенной в отношений ООО «АТТ» проверки, сведения о дате и времени составления акта проверки, продолжительности проверки, месте проведения проверки, ФИО должностного лица, проводившего проверку, и иные необходимые сведения в соответствии с п.п. 16 - 22 Правил формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденных “ Постановлением Правительства РФ от 28.04.2015 №415 «О Правилах формирования и ведения единого реестра проверок».

В судебном заседании помощник прокурора Казанцева Е.А. административные исковые требования полностью поддержала, суду пояснила, что информация о проверке в отношении ООО «АТТ», о которой идет речь в административном исковом заявлении, на момент рассмотрения дела судом должностным лицом ОГИБДД размещена не в полном объеме, так отсутствует обязательная к размещению информация в разделе «Проверка» ФГИС «Единый реестр проверок».

ОГИБДД ОМВД России по г. Краснокаменску и Краснокаменскому району Забайкальскому краю о рассмотрении дела уведомлены надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направили, посредством телефонной связи просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.

18.08.2017 года в судебном заседании представитель ОГИБДД ОМВД России по г. Краснокаменску и Краснокаменскому району Забайкальскому краю ФИО1 с административными исковыми требованиями не согласился, так как для размещения указанной информации в ФГИС «Единый реестр проверок» ему необходим логин и пароль, который получить из УМВД России по Забайкальскому краю не представляется возможным. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Забайкальскому краю разместило всю необходимую информацию в ФГИС «Единый реестр проверок» в отношении проверки проведенной им в ООО «АТТ».

Определением суда от 26.07.2017 года в качестве заинтересованного лица привлечено ОМВД России по г. Краснокаменску и Краснокаменкому району Забайкальского го края, которые о рассмотрении дела уведомлены надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направили, о причинах неявки суду не сообщили.

Определением суда от 03.08.2017 года в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Забайкальскому краю, которые о рассмотрении дела уведомлены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 13.3. Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля», в целях обеспечения учета проводимых при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проверок, а также их результатов создается единый реестр проверок. Единый реестр проверок является федеральной государственной информационной системой. Оператором единого реестра проверок является Генеральная прокуратура Российской Федерации. Правила формирования и ведения единого реестра проверок утверждаются Правительством Российской Федерации. Указанными правилами определяется, в том числе, состав включенной в единый реестр проверок информации о проверке, ее результатах и принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, сроки и порядок включения данной информации в этот реестр; состав иной информации об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, которая должна включаться в единый реестр проверок.

Согласно п. 16 Постановления Правительства РФ «О Правилах формирования и ведения единого реестра проверок» от 28.04.2015 № 415 (далее Правила) при организации и проведении плановых и внеплановых проверок, за исключением внеплановых проверок, указанных в пункте 17 настоящих Правил, информация, указанная в подпунктах "а" - "в" пункта 13 и подпунктах "а" - "в" пункта 13(1) настоящих Правил, подлежит внесению в единый реестр проверок уполномоченным должностным лицом органа контроля не позднее 3 рабочих дней со дня издания распоряжения или приказа руководителя (заместителя руководителя) органа контроля о проведении проверки.

При организации и проведении внеплановых проверок по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 и части 12 статьи 10 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и в пункте 5 статьи 29.2 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", а также внеплановых проверок, при проведении которых в соответствии с федеральными законами, устанавливающими особенности организации и проведения проверок, не требуется уведомление проверяемых лиц о начале проведения внеплановой проверки, информация, указанная в подпунктах "а" - "в" пункта 13 и подпунктах "а" - "в" пункта 13(1) настоящих Правил, подлежит внесению в единый реестр проверок уполномоченным должностным лицом органа контроля не позднее 5 рабочих дней со дня начала проведения проверки (п. 17 Правил).

Информация, указанная в подпункте "г" пункта 13 настоящих Правил, подлежит внесению в единый реестр проверок уполномоченным должностным лицом органа контроля не позднее дня направления уведомления (п. 18 Правил).

Информация, указанная в подпункте "д" пункта 13 и подпункте "г" пункта 13(1) настоящих Правил, подлежит внесению в единый реестр проверок уполномоченным должностным лицом органа контроля не позднее 10 рабочих дней со дня окончания проверки (п. 19 Правил).

Информация, указанная в подпункте "е" пункта 13 и подпункте "д" пункта 13(1) настоящих Правил, подлежит внесению в единый реестр проверок уполномоченным должностным лицом органа контроля не позднее 5 рабочих дней со дня поступления такой информации в орган контроля (п.20 Правил).

Из материалов дела следует, что для проведения проворк ОГИБДД ОМВД России по г. Краснокаменску и Краснокаменскому району на 2017 год Краснокамеснкой межрайпрокуратурой в ФГИС «Единый реестр проверок» включена проверка в отношении ООО «Автохозяйство технологического транспорта» в марте 2017 года, которая проведена должностным лицом ОГИБДД ОМВД России по г. Краснокаменску и Краснокаменскому району ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, о чем составлен акт проверки, выявлены нарушения.

Суду стороной административного ответчика представлены доказательства о размещении уполномоченным должностным лицом в ФГИС «Единый реестр проверок» в разделе «Результат».

Однако, до настоящего времени в ФГИС «Единый реестр проверок» уполномоченным должностным лицом ОГИБДД ОМВД России по г. Краснокаменску и Краснокаменскому району в полном объеме предусмотренная вышеуказанными Правилами сведения не внесены, а именно в разделе «Проверка» отсутствуют сведения, касающиеся: даты, номера распоряжения или приказа руководителя (заместителя руководителя) органа контроля о проведении проверки, отсутствует информация о постановлении о назначении административного назначения или решении о приостановлении и (или) аннулировании лицензии, отсутствует информация о фамилии, имени, отчества и должности должностного лица, уполномоченного на проведение проверки, а также экспертов, привлекаемых к проведению проверки, информация об уведомлении проверяемого лица о проведении проверки, дата уведомления, способ уведомления.

Таким образом, ОГИБДД ОМВД России по г. Краснокаменску и Краснокаменскому району при осуществлении плановой проверки были нарушены требования Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля», Правил формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденных Постановления Правительства РФ от 28.04.2015 № 415 «О Правилах формирования и ведения единого реестра проверок», касающиеся открытости и доступности информации при проведении проверок, в частности, не исполнена обязанность по опубликованию сведений в разделе «Проверка» в ФГИС «Единый реестр проверок».

Несмотря на то, что Краснокаменским межрайонным прокурором в адрес начальника ОГИБДД ОМВД России по г. Краснокаменску и Краснокаменскому району в связи с выявленными нарушениями законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, внесено представление, с которым контролирующий орган согласился, что следует из протокола оперативного совещания <данные изъяты> указанные нарушения в полном объеме до настоящего времени не устранены.

Ненадлежащее выполнение обязанностей административным ответчиком по обеспечению доступа к необходимой информации при осуществлении государственного контроля нарушает права и законные интересы юридического лица, в отношении которого запланирована и проведена проверка.

При таких обстоятельствах требования искового заявления подлежат частичному (с учетом уже размещенной в ФГИС «Единый реестр проверок») удовлетворению.

Разрешая требований административного искового заявления в части срока, до которого выявленные нарушения подлежат устранению, суд исходя из требований ст.ст. 186, 187, 228,298 КАС РФ, регламентирующих порядок и сроки исполнения решения суда, приходит к выводу об установлении данного срока до 15.10.2017 года.

Исковые требования заявлены прокурором в пределах полномочий, определенных ст. 39 ГПК РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь требованиями ст.ст. 175-180, 227 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить частично.

Признать бездействие Отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения Отдела Министерства Внутренних Дел Российской Федерации по г. Краснокаменску и Краснокаменскому району, выразившееся в неразмещении на сайте ФГИС «Единый реестр проверок» информации о результатах проведенной в отношении ООО «Автохозяйство технологического транспорта» плановой проверки, сведений о дате и времени составления акта проверки, продолжительности проверки, месте проведения проверки, ФИО должностного лица, проводившего проверку, и иных необходимых сведений, в соответствии с п.п. 16 - 22 Правил формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.04.2015 №415 «О Правилах формирования и ведения единого реестра проверок», незаконным.

Обязать Отдел государственной инспекции безопасности дорожного движения Отдела Министерства Внутренних Дел Российской Федерации по г. Краснокаменску и Краснокаменскому району в срок до 15.10.2017 года разместить на сайте ФГИС «Единый реестр проверок» в разделе «Проверка» информацию о дате, номере распоряжения или приказа руководителя (заместителя руководителя) органа контроля о проведении проверки, о постановлении о назначении административного назначения или решении о приостановлении и (или) аннулировании лицензии, фамилии, имени, отчества и должности должностного лица, уполномоченного на проведение проверки, а также экспертов, привлекаемых к проведению проверки, об уведомлении проверяемого лица о проведении проверки, дате уведомления, способе уведомления.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Краснокаменский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Яскина Т.А.