Решение № 2-2058/2020 2-2058/2020~М-1838/2020 М-1838/2020 от 10 ноября 2020 г. по делу № 2-2058/2020

Дело № 2-2058/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 ноября 2020 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Цыкаловой Н.А.,

при секретаре Минаевой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия о включении периодов работы в стаж государственной гражданской службы,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с указанным иском к Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия. В обоснование заявленных требований истец указал, что 15 июля 2019 г. Министерством сельского хозяйства Республики Калмыкия в соответствии с Законом Республики Калмыкия от 13 июня 2019 г. № 51-IV-3 «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия» направлено ответчику представление о назначении ФИО1 пенсии за выслугу лет с указанием, что стаж государственной гражданской службы ФИО1 составил 16 лет 8 месяцев 15 дней. Министерством социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия письмом от 30 августа 2019 г. ему (ФИО1) отказано в назначении пенсии за выслугу лет в связи с тем, что общий стаж государственной гражданской службы составил 13 лет 6 месяцев. С данным решением не согласен, полагает, что период работы секретарем первичной партийной организации, обучения в Высшей партийной школы, работы заведующим отдела районного комитета КПСС подлежат включению в стаж государственной гражданской службы, поскольку трудовая деятельность в партийной организации связана с непосредственным руководством, контролем районного исполнительного комитета сельского совета народных депутатов и коррекцией их деятельности, вся полнота власти в регионе принадлежала именно обкому парта КПСС. Просит исчислить общий стаж государственной гражданской службы, возложить на Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия обязанность включить в общий стаж государственной гражданской службы периодов работы секретарем первичной партийной организации, обучения в Высшей партийной школы, работы заведующим отдела районного комитета КПСС в стаж государственной гражданской службы, установив общий стаж государственной гражданской службы 18 лет 7 месяцев 15 дней.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Представитель истца ФИО2 в судебное заседание не явился, представив заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, заявленные требования поддерживает в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия ФИО3 в судебное заседание не явился, согласно телефонограмме просил о рассмотрении дела в его отсутствие, в удовлетворении исковых требований отказать.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы настоящего дела, пенсионное дело ФИО1, суд приходит к следующему выводу.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение в установленных законом случаях (статья 39, часть 1) и рассматривая защиту прав и свобод человека и гражданина, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, в качестве предметов совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72, пункты «б», «ж» части 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и социальных пособий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан и правил исчисления их размеров, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

В соответствии с п. 1 ст. 5 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», пенсия за выслугу лет является одним из видов пенсии по государственному пенсионному обеспечению.

В силу пунктов «ж» и «н» статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, а также установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».

Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» регламентирует условия назначения пенсии за выслугу лет только федеральным государственным гражданским служащим. Что касается государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации, то согласно п. 4 ст. 7 данного Федерального закона и п. 5 ст. 1 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» условия предоставления им права на пенсию за счет средств субъектов Российской Федерации определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов.

Пунктом 10 Указа Президента Российской Федерации от 19 августа 1995 г. № 854 «О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы» органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано установить соответствующие социальные гарантии с учетом положений названного указа исключительно за счет собственных средств.

Таким образом, в рамках действующего правового регулирования полномочие по реализации гарантий государственного пенсионного обеспечения граждан, замещавших должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, возложено федеральным законодателем на субъекты Российской Федерации.

Закон Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 г. № 335-III-З «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия», действовавший до 18 ноября 2016 г., регулировал правоотношения, связанные с установлением и выплатой пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия.

Решением Верховного Суда Республики Калмыкия от 21 марта 2016 г. Закон Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 г. № 335-III-З (в редакции от 14 мая 2015 г.) «О пенсии за выслугу лет лицам, замещающим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия» признан недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 27 июля 2016 г. № 42-АПГ16-6 вышеуказанное решение суда оставлено без изменения.

Указанным определением установлено, что в Республике Калмыкия для лиц, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия, установлены более льготные условия назначения и размеры пенсии за выслугу лет по сравнению с условиями назначения пенсии за выслугу лет, лицам, замещавшим должности федеральной государственной гражданской службы.

Законом Республики Калмыкия от 18 ноября 2016 г. № 207-V-З «О признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Республики Калмыкия», во исполнение указанных судебных постановлений, Закон Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 г. № 335-III-З признан утратившим силу.

13 июня 2019 г. принят Закон Республики Калмыкия № 51-VI-З «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия», регулирующий правоотношения по установлению и выплате пенсии, в частности лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия. Настоящий закон, подписанный 13 июня 2019 г. временно исполняющим обязанности Главы Республики Калмыкия ФИО4, и опубликованный в установленном законном порядке, вступил в силу 1 июля 2019 г.

Указанным Законом предусмотрено дополнительное пенсионное обеспечение в частности лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия.

Пенсия за выслугу лет устанавливается лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия, согласно Реестру должностей государственной гражданской службы Республики Калмыкия, утверждаемому Главой Республики Калмыкия (ч. 2 ст. 1 Закона Республики Калмыкия № 51-VI-З «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия» от 13 июня 2009 г.).

Частью 1 ст. 3 названного Закона установлено, что лица, уволенные с государственной гражданской службы Республики Калмыкия по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 3, 7 - 9 части 1 статьи 33. пунктами 8.2 и 8,3 части 1 статьи 37, пунктами 2-4 части 1 и пунктами 2-4 части 2 статьи 39 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», имеют право на пенсию за выслугу лет при наличии стажа государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году, установленного приложением 2 к Федеральному закону от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», с учетом особенностей, указанных в настоящей статье (при назначении пенсии за выслугу лет в 2019 г. – стаж 16 лет 6 месяцев).

В стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы, засчитываются периоды работы на должностях федеральной государственной службы, государственной службы Республики Калмыкия, органов государственной власти и управления Калмыцкой АССР, и (или) Республики Калмыкия - Хальмг Тангч, и (или) Республики Калмыкия, муниципальной службы при суммарной продолжительности замещения должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия не менее 10 лет (ч. 2 ст. 5 указанного Закона).

Как следует из материалов дела ФИО1 с 26 апреля 2011 г. является получателем страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», замещал должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия.

Трудовой книжкой истца <данные изъяты> подтверждается, что он приказом Министерства сельского хозяйства и развития земельных отношений Республики Калмыкия № 42 от 15 апреля 2009 г. уволен с государственной гражданской службу в связи с сокращением должности гражданской службы.

Как следует из пенсионного дела ФИО1 15 июля 2019 г. Министерство сельского хозяйства Республики Калмыкия направило в Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия представление № 1 о назначении ФИО1 с 1 июля пенсии за выслугу лет к страховой пенсии по старости, указав стаж государственной гражданской службы 16 лет 8 месяцев 15 дней.

В соответствии с выпиской из протокола № 1 Комиссии по назначению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности, должности государственной гражданской службы Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия от 30 июля 2019 г. истцу отказано в назначении пенсии за выслугу в связи с отсутствием суммарной продолжительности замещения должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия не менее 10 лет, при этом общий стаж государственной гражданской службы составил 13 лет 6 месяцев 8 дней вместо требуемого 16 лет 6 месяцев.

Обращаясь с настоящим иском, ФИО1 указал, что период работы секретарем первичной партийной организации с 1 октября 1983 г. по 30 августа 1986 г., обучения в Высшей партийной школы с 1 сентября 1986 г. по 31 июля 1988 г., работы заведующим отдела районного комитета КПСС с 1 августа 1988 г. по 22 декабря 1989 г. подлежит включению в стаж государственной гражданской службы Республики Калмыкия, поскольку трудовая деятельность в партийной организации связана с непосредственным руководством, контролем районного исполнительного комитета сельского совета народных депутатов и коррекцией их деятельности.

Так, Указом Президента Российской Федерации от 19 ноября 2007 г. № 1532 утвержден Перечень периодов гражданской службы и иных периодов замещения должностей, включаемых (засчитываемых) в стаж гражданской службы.

Пунктом 19 Перечня периодов гражданской службы и иных периодов замещения должностей, включаемых (засчитываемых) в стаж гражданской службы предусмотрены периоды замещения должностей в ЦК КПСС, ЦК компартий союзных республик, крайкомах, обкомах, окружкомах, райкомах, горкомах партии и их аппаратах, в парткомах органов государственной власти и управления до 14 марта 1990 г. (до введения в действие в новой редакции статьи 6 Конституции (Основного Закона) СССР), не включая периоды работы на должностях в парткомах на предприятиях, в организациях и учреждениях.

Таким образом, правовых оснований для удовлетворения исковых требований истца, который в спорный период являлся секретарем первичной партийной организации, заведующим отдела районного комитета КПСС, а также обучался в партийной школе.

Довод о том, что трудовая деятельность в партийной организации связана с непосредственным руководством, контролем районного исполнительного комитета сельского совета народных депутатов и коррекцией их деятельности правового значения при разрешении настоящего спора не имеет, поскольку законом прямо предусмотрены критерии включения периодов в стаж государственной гражданской службы.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия о включении в общий стаж государственной гражданской службы периодов работы секретарем первичной партийной организации с 1 октября 1983 г. по 30 августа 1986 г., обучения в Высшей партийной школы с 1 сентября 1986 г. по 31 июля 1988 г., работы заведующим отдела районного комитета КПСС с 1 августа 1988 г. по 22 декабря 1989 г., установлении общего стажа государственной гражданской службы 18 лет 7 месяцев 15 дней,– отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Председательствующий: Н.А. Цыкалова

Решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 11 ноября 2020 г. изготовлено в окончательной форме 11 января 2021 г.