Решение № 2А-862/2019 2А-862/2019~М-596/2019 М-596/2019 от 22 июля 2019 г. по делу № 2А-862/2019

№2а-862/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Фроловский городской суд <адрес>

в составе председательствующего судьи Грошевой О.А.,

при секретаре Любимовой Д.А.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника Фроловского межрайонного прокурора <адрес> Страховой О.В.,

представителя административного ответчика – главы администрации Терновского сельского поселения Фроловского муниципального района <адрес> ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Фроловского межрайонного прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Терновского сельского поселения Фроловского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия и понуждении к устранению недостатков антитеррористической защищенности,

установил:

Фроловский межрайонный прокурор <адрес> обратился в интересах неопределенного круга лиц к администрации Терновского сельского поселения Фроловского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия и понуждении к устранению недостатков антитеррористической защищенности.

В обоснование требований указал, что Фроловской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объектов в сфере культуры, расположенных на территории Фроловского муниципального района.

В соответствии с п.п.7.1-7.2 ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям сельских поселений относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения; создание условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории поселения, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов.

Согласно ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму основывается, помимо прочего, на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и /или/ ликвидации последствий проявлений терроризма.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В нарушение п.п.7-8, 19 Требований комиссия по обследованию объектов культуры МБУК «Амелинская сельская библиотека», расположенного на территории Терновского сельского поселения не создана, паспорт безопасности на указанный объект не изготовлен и не направлен для согласования в Росгвардию и отдел УФСБ России по <адрес> в <адрес>.

Указанные нарушения свидетельствуют о бездействии ответчика по исполнению Требований, выполнению мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объекта (территории) в сфере культуры. Не созданы в полном объеме надлежащие условия для предотвращения причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, не приняты в полном объеме меры по предупреждению терроризма.

Просил признать бездействие администрации Терновского сельского поселения Фроловского муниципального района <адрес> по факту несвоевременного создания комиссии по проведению обследования объектов (территории) культуры, изготовлению паспорта безопасности на объект (территорию) МБУК «Амелинская сельская библиотека», и по ненаправлению паспорта безопасности для согласования в Госгвардию и в отдел УФСБ России по <адрес> в <адрес>, незаконным.

Обязать администрацию Терновского сельского поселения Фроловского муниципального района <адрес> создать комиссию по проведению обследования объекта (территории) культуры МУК «Амелинская сельская библиотека», изготовить паспорт безопасности на объект (территорию) и направить паспорт безопасности для согласования в Госгвардию и в отдел УФСБ России по <адрес> в <адрес>.

В судебном заседании административным истцом представлено заявление об отказе от заявленных требований к администрации Терновского сельского поселения Фроловского муниципального района <адрес> в части признания незаконным бездействия по несвоевременному созданию комиссии по проведению обследования объекта (территории) культуры «Амелинская сельская библиотека», расположенной по адресу: <адрес> и возложении обязанности по созданию комиссии по проведению обследования объекта (территории) культуры «Амелинская сельская библиотека.

Определением Фроловского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части заявленных Фроловским межрайонным прокурором <адрес> в интересах неопределенного круга лиц требований к администрации Терновского сельского поселения Фроловского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия по несвоевременному созданию комиссии по проведению обследования объекта (территории) культуры «Амелинская сельская библиотека», расположенной по адресу: <адрес> и возложении обязанности по созданию комиссии по проведению обследования объекта (территории) культуры «Амелинская сельская библиотека прекращено в связи с отказом административного истца от иска.

В остальной части прокурор Страхова О.В. в судебном заседании административные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Терновского сельского поселения Фроловского муниципального района <адрес> ее глава ФИО1 в судебном заседании указал, что в настоящее время создана межведомственная комиссия по обследования и категорированию объекта (территории) «Амелинская сельская библиотека», и ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование объекта, то есть администрация не бездействует. Однако до настоящего времени паспорт безопасности объекта (территории) «Амелинская сельская библиотека» не изготовлен и соответственно для согласования в Росгвардию и отдел УФСБ России по <адрес> не направлен. С требованиями в данной части он согласен.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу п.п.7.1-7.2 ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям сельских поселений относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения; создание условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории поселения, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее ФЗ N 35-ФЗ) одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Из статьи 3 указанного закона следует, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

На основании части 3.1 статьи 5 ФЗ N 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, а также форма паспорта безопасности объектов (территорий) в сфере культуры.

Указанные требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

В соответствии с п.3 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

В соответствии с п.5 Требований, в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения, степени угрозы совершения террористического акта, степени потенциальной опасности совершения и возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий).

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.

Согласно п.п.7 Требований, для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) - не позднее 3 месяцев со дня вступления в силу настоящих требований; при вводе в эксплуатацию нового объекта (территории) - в течение 30 дней со дня окончания необходимых мероприятий по его вводу в эксплуатацию. Срок работы комиссии определяется назначившим комиссию руководителем органа (организации) в сфере культуры в зависимости от сложности объекта (территории) и составляет не более 30 рабочих дней.

Судом установлено, и из материалов дела усматривается, что Фроловской межрайонной прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности в сфере культуры – «Амелинская сельская библиотека», в результате которой установлено, что на данный объект отсутствует паспорт безопасности.

В силу п.43 Требований, паспорт безопасности объекта (территории) составляется комиссией в 2 экземплярах, подписывается членами комиссии, утверждается руководителем организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории), и согласовывается (в том числе при его актуализации) с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) в 30-дневный срок со дня его составления.

Вместе с тем, в нарушение Требований административным ответчиком до настоящего времени паспорта безопасности объекта (территории) культуры не направлены для согласования в Росгвардию и отдел УФСБ России по <адрес>.

Указанные нарушения свидетельствуют о бездействии административного ответчика по исполнению Требований, выполнению мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры.

Кроме того, данные нарушения свидетельствуют о ненадлежащей антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, которые недопустимы.

Следовательно, административным ответчиком не созданы в полном объеме надлежащие условия для предотвращения причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, не приняты в полном объеме меры по предупреждению терроризма, что может явиться причиной причинения вреда жизни и здоровью как посещающих объекты культуры, так и персонала, уничтожения и повреждения имущества при угрозе возникновения террористического акта.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленные административные требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ст.187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Суд полагает возможным установить ответчику срок для выполнения требований, заявленных прокурором, в 1 месяц с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Фроловского межрайонного прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Терновского сельского поселения Фроловского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия и понуждении к устранению недостатков антитеррористической защищенности удовлетворить.

Признать бездействие администрации Терновского сельского поселения Фроловского муниципального района <адрес> по факту неизготовления паспорта безопасности на объект (территорию) «Амелинская сельская библиотека», расположенную по адресу: <адрес>, и по ненаправлению паспорта безопасности для согласования в Госгвардию и в отдел УФСБ России по <адрес> в <адрес>, незаконным.

Обязать администрацию Терновского сельского поселения Фроловского муниципального района <адрес> в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу изготовить паспорт безопасности на объект (территорию) культуры «Амелинская сельская библиотека», расположенную по адресу: <адрес> и направить паспорт безопасности «Амелинская сельская библиотека», расположенную по адресу: <адрес> для согласования в Госгвардию и в отдел УФСБ России по <адрес> в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Фроловский городской суд <адрес> в течение 1 месяца с момента изготовления мотивированного решения

Судья О.А. Грошева

Изг. 25.07.2019