Апелляционное определение № 33А-671/2026 от 28 января 2026 г.

Судья Мамедова И.С. Дело № 33а-671/2026 (дело № 2а-2431/2025)

64RS0044-01-2025-002986-60


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 января 2026 года город Саратов

Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Ефремовой Т.С.,

судей Алиевой С.И., Дарьиной Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Заводского района города Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов», комитету по управлению имуществом города Саратова о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по апелляционной жалобе комитета по управлению имуществом города Саратова на решение Заводского районного суда города Саратова от 21 августа 2025 года.

Заслушав доклад судьи Алиевой С.И., объяснения представителя административного истца ФИО2, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела,

установила:

прокурор Заводского района города Саратова обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с административными исковыми требованиями к административным ответчикам, в котором просит признать незаконными бездействия администрации муниципального образования «Город Саратов», комитета по управлению имуществом города Саратова в части непроведения работ по формированию земельного участка под аварийным многоквартирным домом № 25 Б по улице Заречной города Саратова; возложить на комитет по управлению имуществом города Саратова обязанности по исполнению мероприятий по формированию земельного участка под аварийным многоквартирным домом № 25 Б по улице Заречной города Саратова; признать незаконными бездействия администрации муниципального образования «Город Саратов», комитета по управлению имуществом города Саратова в части неисполнения пункта 5.1 распоряжения Главы муниципального образования «Город Саратов» от 30 декабря 2015 года № 949-р «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>»; возложить на администрацию муниципального образования «Город Саратов», комитет по управлению имуществом города Саратова обязанности по исполнению мероприятий, предусмотренных пунктом 5.1 распоряжения Главы муниципального образования «Город Саратов» от 30 декабря 2015 года № 949-р «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>».

В обоснование заявленных административных исковых требований указано, что многоквартирные дома по адресу: <...> и по адресу: <...> признаны аварийными и подлежащими сносу, однако земельные участки, занимаемые такими многоквартирными домами, не сформированы, пункт 5.1 распоряжения Главы муниципального образования «Город Саратов» от 30 декабря 2015 года № 949-р «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>» не исполнен.

Решением Заводского районного суда города Саратова от 21 августа 2025 года, исковые требования были удовлетворены частично. Признано незаконным бездействие комитета по управлению имуществом города Саратова в части непроведения работ по формированию земельного участка под аварийным многоквартирным домом № 25 Б по улице Заречной города Саратова, на комитет по управлению имуществом города Саратова возложена обязанность по исполнению мероприятий по формированию земельного участка под аварийным многоквартирным домом № 25 Б по улице Заречной города Саратова в течение 6-и месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, признано незаконным бездействие комитета по управлению имуществом города Саратова в части неисполнения пункта 5.1 распоряжения Главы муниципального образования «Город Саратов» от 30 декабря 2015 года № 949-р «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>», на комитет по управлению имуществом города Саратова возложены обязанности по исполнению мероприятий, предусмотренных пунктом 5.1 распоряжения Главы муниципального образования «Город Саратов» от 30 декабря 2015 года № 949-р «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>» в течение 6-и месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе комитет по управлению имуществом города Саратова просит решение суда отменить. Согласно доводам жалобы, земельный участок, занимаемый многоквартирным домом № 25 по улице Заречной города Саратова сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет 21 декабря 2011 года с присвоением кадастрового номера 64:48:020421:24. Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 19 февраля 2021 года № 329 утвержден проект межевания территории, ограниченной улицей Заречной, улицей Азина и улицей Хомяковой, которым предусматривалось объединение земельный участок включая земельный участок с кадастровым номером 64:48:020421:24. 16 марта 2023 года земельный участок снят с кадастрового учета в связи с образование земельного участка с кадастровым номером 64:48:020421:573, фактически занимаемым многоквартирным домом, расположенном по адресу: <...>. Кроме того, указывает, что срок формирования земельного участка не является пресекательным, формирование происходит при наличии целевого финансирования в рамках утвержденной целевой программы «Образование земельных участков, расположенных на территории муниципального образования «Город Саратов на 2023-2025 годы», срок расселения аварийного дома не истек.

В возражениях на апелляционную жалобу административный истец прокуратура Заводского района города Саратова просит решение суда оставить без изменений, пологая его законным и обоснованным.

До рассмотрения апелляционной жалобы в суде апелляционной инстанции по данному административному делу от административного истца прокуратуры Заводского района города Саратова поступило письменное заявление об отказе от административных исковых требований в части признания незаконными бездействия администрации муниципального образования «Город Саратов», комитета по управлению имуществом города Саратова в части непроведения работ по формированию земельного участка под аварийным многоквартирным домом № 25 Б по улице Заречной города Саратова; возложении на комитет по управлению имуществом города Саратова обязанности по исполнению мероприятий по формированию земельного участка под аварийным многоквартирным домом № 25 Б по улице Заречной города Саратова, в связи с произведенным формированием указанного земельного участка.

В судебном заседании представитель административного истца возражал против доводов апелляционной жалобы, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения.

На заседание судебной коллегии иные лица, участвующие в административном деле, не явились, извещены о времени и месте его рассмотрения надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просили, об уважительной причине неявки не известили.

Учитывая положения статьи 150 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Рассматривая заявление административного истца прокуратуры Заводского района города Саратова судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично (часть 2). Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, если это противоречит данному кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (часть 5).

В силу пункта 3 части 1 статьи 196 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд прекращает производство по административному делу в случае, если административный истец отказался от административного иска и отказ принят судом

Отказ административного истца от административного иска не противоречит закону, не нарушает прав других лиц, публичные интересы, препятствующие принятию судом данного отказа, отсутствуют, в связи с чем он может быть принят судом.

Исходя из положений части 1 статьи 195 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прекращение производства по административному делу в связи с отказом административного истца от заявленных требований препятствует ему повторно обратиться в суд с заявлением по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям.

В соответствии со статьей 304 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, отказ административного истца от иска, признание иска административным ответчиком или соглашение о примирении сторон, совершенные после принятия апелляционных жалобы, представления, должны быть выражены в поданных суду апелляционной инстанции заявлениях в письменной форме. В случае, если отказ административного истца от иска, признание иска административным ответчиком, условия соглашения сторон были заявлены в судебном заседании, такие отказ, признание, условия заносятся в протокол судебного заседания и подписываются соответственно административным истцом, административным ответчиком, сторонами соглашения. При принятии заявления об отказе административного истца от иска или при утверждении соглашения сторон суд апелляционной инстанции отменяет принятое решение суда и прекращает производство по административному делу.

Обсудив заявление административного истца прокуратуры Заводского района города Саратова о частичном отказе от административных исковых требований, судебная коллегия считает возможным принять отказ от административного иска в части признания незаконными бездействия комитета по управлению имуществом города Саратова в части непроведения работ по формированию земельного участка под аварийным многоквартирным домом № 25 Б по улице Заречной города Саратова; возложении на комитет по управлению имуществом города Саратова обязанности по исполнению мероприятий по формированию земельного участка под аварийным многоквартирным домом № 25 Б по улице Заречной города Саратова и прекратить производство по делу в указанной части. Заявление на отказ от требований подписано прокурором Заводского района города Саратова Мурзаковым А.Н., последствия отказа административному истцу разъяснены, понятны.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда в полном объеме в соответствии с требованиями статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным по материалам дела, не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Заводского района города Саратова проведен анализ исполнения администрацией муниципального образования «Город Саратов» земельного законодательства.

В соответствии с заключением Межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений и многоквартирных домом установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 20 октября 2015 года № 35/з выявлены основания для признания многоквартирного дома № 16 по улице Барнаульской города Саратова аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 30 декабря 2015 года № 949-р (далее - распоряжение) многоквартирный дом № 16 по улице Барнаульской города Саратова признан аварийным и подлежащим сносу.

Указанным распоряжением постановлено собственникам помещений в многоквартирном доме в течение 3 месяцев со дня издания распоряжения произвести отселение из занимаемых помещений (п. 1.1 распоряжения), произвести снос указанного дома до 20 октября 2017 года (п. 1.2 распоряжения), администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов», Комитету по управлению имуществом города Саратова осуществить мероприятия по предоставлению гражданам, проживающим в многоквартирном доме на условиях социального найма, жилых помещений в соответствии со ст. 89 ЖК РФ или, по соглашению с нанимателями, жилых помещений муниципального жилищного фонда общей площадью менее ранее занимаемых (п. 3 распоряжения), комитету по управлению имуществом города Саратова поручено осуществить мероприятия по формированию земельного участка, занимаемого многоквартирным домом (п. 5.1 распоряжения).

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что факт неисполнения органом местного самоуправления возложенных на него законом обязанностей установлен, поскольку мероприятия по формированию земельного участка под многоквартирным аварийным домом по адресу: <...> не проведены.

Судебная коллегия с таким выводом суда первой инстанции соглашается исходя из следующего.

Жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных Жилищным кодексам Российской Федерации (далее - ЖК РФ), другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: из актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей (статья 10).

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля (статья 14).

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (статья 15).

Согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В соответствии с пунктом 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (далее - Положение № 47), к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

В силу статьи 14 указанного Федерального закона к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В силу приведенного закона, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления.

Согласно части 4 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Из пункта 5.1 Распоряжения следует, что на комитет по управлению имуществом города Саратова возложена обязанность осуществить мероприятия по формированию земельного участка, занимаемого многоквартирным домом.

Сведений о том, что земельный участок, расположенный под многоквартирным жилым домом 16 по улице Барнаульской города Саратова, в установленном законом порядке сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет, не имеется, Распоряжение в указанной части незаконным не признавалось.

В этой связи выводы суда первой инстанции о возложении на комитет по управлению имуществом города Саратова обязанности по формированию земельного участка под указанным выше многоквартирным домом являются обоснованными.

Многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, признан аварийным и в установленный срок не снесен, при этом меры к формированию земельного участка не приняты, соответствующее решение до сих пор не принято.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о комитете по управлению имуществом города Саратова, утвержденного Решением Саратовской городской Думы от 25 июня 2021 года N 90-723, (далее - Положение) комитет по управлению имуществом города Саратова является функциональным структурным подразделением администрации муниципального образования "Город Саратов", уполномоченным осуществлять от имени муниципального образования "Город Саратов" права собственника муниципального имущества и от имени администрации муниципального образования "Город Саратов" полномочия в области земельных отношений в части и в порядке, определенных в соответствии с законодательством, решениями Саратовской городской Думы и иными муниципальными правовыми актами.

В силу пункта 2.2 Положения одной из основных задач комитета по управлению имуществом города Саратова является участие в управлении и распоряжении земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования "Город Саратов" и государственная собственность на которые не разграничена, в процессе резервирования земель и изъятия земельных участков в границах муниципального образования "Город Саратов" для муниципальных нужд.

Проанализировав вышеуказанные положения, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о признании незаконным бездействия комитета по управлению имуществом города Саратова и возложении на комитет по управлению имуществом города Саратова обязанности провести мероприятия по формированию земельного участка под многоквартирным домом, поскольку данная обязанность вытекает из действующего законодательства и предусмотрена пунктом 5.1 Распоряжения, однако административным ответчиком не исполнена, что им не оспаривалось.

Доводы автора жалобы об отсутствии в бюджете финансирования для формирования земельного участка и постановки его на кадастровый учет на правильность выводов суда первой инстанции не влияют, поскольку отсутствие финансирования для проведения соответствующих мероприятий основанием, освобождающим от исполнения возложенной законом обязанности, не является, недостаточный объем финансирования мероприятий по существу относится к вопросам, разрешение которых возможно в ходе исполнения судебного акта.

Остальные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, фактически направлены на переоценку выводов, сделанных судом первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного акта либо опровергали бы выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения.

Процессуальных нарушений, являющихся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, судом первой инстанции не допущено.

Все юридически значимые обстоятельства определены судом первой инстанции правильно, исследованы, доказательства оценены в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ.

Иная оценка автором апелляционной жалобы представленных доказательств и иное толкование норм действующего законодательства не может служить основанием для отмены или изменения по существу правильного судебного постановления.

С учетом положений части 4 статьи 310, нарушений норм материального и процессуального закона, предусмотренных частями 1, 2 статьи 310 КАС РФ, являющихся основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, судебной коллегией не установлено.

При таких обстоятельствах решение суда подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 304, 307-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

принять отказ от части административных исковых требований.

Решение Заводского районного суда города Саратова от 21 августа 2025 года отменить в части признания незаконным бездействий Комитета по управлению имуществом города Саратова в части непроведения работ по формированию земельного участка под аварийным многоквартирным домом № 25 Б по улице Заречной города Саратова, возложить на Комитет по управлению имуществом города Саратова обязанность по исполнению мероприятий по формированию земельного участка под аварийным многоквартирным домом № 25 Б по улице Заречной города Саратова в течение 6-и месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Производство по административному делу в указанной части прекратить.

В остальной части решение Заводского районного суда города Саратова от 21 августа 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи